АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9333/2023

г. Уфа

28 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>)

к Должностному лицу - начальнику отдела г. Сибай филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 

о привлечении должностного лица к административной ответственности

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

 

Главное Управление МЧС России по Республике Башкортостан (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением должностному лицу - начальнику отдела г. Сибай филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 (далее ответчик, ФИО2) о привлечении к административной ответственности  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (согласно принятому судом уточнению). 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании решения главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов по пожарному надзору ФИО3 от 19 января 2023 г. № 12 в отношении зданий, сооружений Сибайского филиала акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту – Контролируемое лицо, СФ АО «УГОК»), расположенного по адресу: 453833, 

<

...>, (юридический адрес: 453700, Республика Башкортостан, 

<

...>) в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведена внеплановая выездная проверка. 

В ходе проверки установлено, что должностным лицом - начальником отдела г.Сибай филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – Филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ) ФИО2 допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128. 

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 07.02.2023 №12. 17.03.2023 заместителем главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Зилаирского и Хайбуллинского районов РБ по пожарному надзору ФИО4 в отношении должностного лица – начальника филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 43. 

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ  административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

 В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

 Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение о лицензировании). 

Как следует из материалов дела, ФГУП «Охрана» имеет лицензию МЧС России (Регистрационный номер лицензии № 77-06-2013-001498 (Л014-00101- 77/00051029) от 18.09.2006 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно договору от 21.02.2022 г. № 03/10-1223 «на техническое обслуживание комплекса технических средств охранно-пожарной сигнализации» между АО «Учалинский ГОК» и Федеральным государственным унитарным предприятием "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ИНН 

<

***> (далее ФГУП «Охрана») техническое обслуживание систем противопожарной защиты на объектах АО «Учалинский ГОК» расположенных по адресу: 453833, 

<

...>, является ФГУП «Охрана». 

 В ходе проверки установлено, что АО «Учалинский ГОК» предложены к устранению нарушения, касающиеся системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее — СОУЭ), а именно уровня звукового сигнала СОУЭ не превышающего 15 дБА от допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (кабинет начальника 1, 2 отдела штаба ГО и ЧС, помещение отдела кадров), указанные в пунктах 15, 37 Предписания.

 В соответствии с представленными документами, а именно отчетом № АСПЗ007-2023 от 03.02.2023 г. п.15, п.37 акта №12/1, от 03 февраля 2023 года испытательной лабораторией ООО ЭЦ ПБ «Пож-протект» по результатам инструментальных измерений звукового давления в помещении кабинета начальника 1, 2 отдела штаба ГО и ЧС, в помещении отдела кадров и в подвале административного здания Сибайского филиала АО «Учалинский-ГОК» расположенного по адресу: РБ, 

<

...> максимальное значение уровня звука (постоянного шума вместе с сигналом производимыми оповещателями на расстоянии 3 метра от оповещателя составило от 75,5 до 79,8 дБА), вместе с тем в предписании №38/1/1 от 30.09.2021 года измерение проводилось на расстоянии 1,5 м от уровня пола. При этом измерение общего уровня звука не производилось. 

Осмотром установлено, что в кабинете начальника 1, 2 отдела штаба ГО и ЧС, помещении отдела кадров, внесены изменения в СОУЭ, в части установки дополнительных речевых оповещателей. В качестве подтверждения устранения вышеуказанных нарушений АО «Учалинский ГОК» предоставлены следующие документы: 1. Договор от 21.02.2022 г. № 03/10-1223. 2. Рабочая документация А-ПК-60304-16-ПР. 3. Акт приема установки ТСО от 09.08.2022 г. 4. Отчет № АСПЗ-007-2023 от 03.02.2023 г. ГОСТ Р 59639 — 2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. 

Методы испытаний на работоспособность» (далее — ГОСТ Р 59639 — 2021) является стандартом устанавливающим требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В соответствии с п. 4.4 ГОСТ Р 59639 — 2021 проектирование СОУЭ необходимо осуществлять на основе чертежей архитектурных решений, переданных исполнителю заказчиком, если иное не предусмотрено договором на проектирование. Для расчета звукового покрытия также необходимы чертежи расстановки мебели и технологического оборудования. 

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 59639 — 2021 проектная документация, разрабатываемая на СОУЭ, должна содержать материалы в текстовой и графической формах, описывающие, обосновывающие и отображающие функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические и иные решения для обеспечения монтажа, модернизации, капитального ремонта, контроля работоспособности в процессе эксплуатации СОУЭ и ее элементов. 

 В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 59639-2021 отступления от проектной (рабочей) документации должны быть согласованы заказчиком с организацией — разработчиком проектной (рабочей) документации с внесением изменений в нее в соответствии с ГОСТ Р 21.101. Изменения в утвержденную проектную документацию вносят по решению заказчика на основе нового задания на проектирование или дополнения к ранее утвержденному заданию на проектирование. 

 В нарушение указанных норм изменения, связанные с СОУЭ, произведены без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (изменения обслуживающей организацией а именно должностным лицом - начальником отдела г.Сибай филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ ФИО2 в рабочую документацию А-ПК-60304-16-ПР не внесены). 

ФГУП «Охрана» имеет лицензию МЧС России (Регистрационный номер лицензии № 77-06-2013-001498 (Л014-00101-77/00051029) от 18.09.2006 на следующие виды деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охраннопожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах; - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 

Таким образом, ФГУП «Охрана» осуществляет предусмотренную лицензией деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах заказчика в АО «Учалинский ГОК», расположенных по адресу: 453833, 

<

...>. 

На основании приказа от 01.03.2022 № 110л/с-д на должность начальника отдела г.Сибай филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ назначен ФИО2. Согласно должной инструкции права и обязанности начальника отдела г.Сибай филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ регламентируется законодательством Российской Федерации, заключенным с ним трудовым договором и выданной директором филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ доверенностью. Начальник отдела г.Сибай филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ осуществляет общее руководство, контроль и несет полную ответственность за деятельность отдела по г.Сибай в части выполнения задач, определенных Положением об отделе, руководит его служебной и финансовохозяйственной деятельностью, а также руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности. 

Таким образом, должностное лицо - начальник отдела г.Сибай филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по РБ ФИО2 осуществляя предусмотренную лицензией деятельность ФГУП «Охрана» допустил вышеуказанные нарушения требований нормативных документов, что выражается в несоответствии СОУЭ установленным требованиям. 

Указанные нарушения требований нормативных документов представляют угрозу жизни и здоровью людей находящихся в здании, поскольку не позволяют своевременно оповестить людей о пожаре и начать их безопасную эвакуацию. Таким образом, проводимые ФГУП «Охрана» по лицензии МЧС России № 77- 06-2013-001498 (Л014-00101-77/00051029) от 18.09.2006, выданной Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан, не соответствуют лицензионным требованиям положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и при этом создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, тем самым ФГУП «Охрана» нарушены лицензионные требования и условия Положения.

Указанные обстоятельства  ответчиком не оспариваются,  ответчик вину признал, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах,  допущенные нарушения лицензионных требований и условий  и образует в действиях ответчика объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3   статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина  лица, привлекаемого к административной ответственности, заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Осуществляя деятельность по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Оснований для освобождения ответчики от административной ответственности и квалификации правонарушения в качестве малозначительного в рамках статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом  конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административной ответственности является правом суда, а не обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что указанная деятельность должна осуществляться при неукоснительном соблюдении требований и условий лицензии, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок отношений в сфере правового регулирования деятельности в области пожарной безопасности, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.   

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком  выявленных нарушений,  и в соответствии со статьями 4.1, 4.2  КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>)  удовлетворить.

Привлечь начальника отдела г. Сибай филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения д.Кадырша, Зилаирского района Башкирской АССР) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                          И.М.Хайдаров