Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3900/2018

г. Нальчик

20 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

 Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя  общеобразовательная школа им. П.П. Грицая ст. Солдатской» Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, ст. Солдатская

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Кабардино-Балкарской Республике, г. Прохладный

о признании  налогового органа утратившим право взыскания задолженности

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя  общеобразовательная школа им. П.П. Грицая ст. Солдатской» Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Кабардино-Балкарской Республике (далее – инспекция, налоговый орган)  о признании  налогового органа  утратившим  права взыскания задолженности,  отраженной в справке о состоянии расчетов по налогам № 57525 по состоянию на 01.04.2015 и  в справке о состоянии расчетов по налогам № 57526 по состоянию на 01.04.2018  в сумме 30 252 рублей 25 копеек, из которых: 8 286 рублей 05 копеек – пени, начисленные на единый социальный налог РФ; 3 218 рублей 94 копейки – пени, начисленные на единый социальный налог ФФОМС; 18 747 рублей 26 копеек – пени, начисленные на налог на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды 2002-2009 гг.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно справке о состоянии расчетов по налогам № 57525 по состоянию на 01.04.2015 и  в справке о состоянии расчетов по налогам № 57526 по состоянию на 01.04.2018 учреждение имеет задолженность перед бюджетом в сумме 30 252 рублей 25 копеек, из которых: 8 286 рублей 05 копеек – пени, начисленные на единый социальный налог РФ; 3 218 рублей 94 копейки – пени, начисленные на единый социальный налог ФФОМС; 18 747 рублей 26 копеек – пени, начисленные на налог на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды 2002-2009 гг.

Полагая, что налоговой инспекцией нарушены положения статей 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, фактически утрачено право на взыскание указанной задолженности перед бюджетом в связи с истечением срока ее взыскания в установленном порядке, права и законные интересы заявителя, учреждение обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Налоговым органом ранее был представлен суду письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований заявителя;  пени и штрафы начислены на задолженность по налогам, образовавшуюся за период 2002-2009 гг.; меры администрирования в отношении данной задолженности принимались в полном объеме, однако, в связи с  истечением срока их хранения возможности представить доказательства принятия мер администрирования по спорной задолженности у инспекции не имеется.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.08.2018 заявитель является  муниципальным казенным учреждением и зарегистрирован в качестве юридического лица в МР ИФНС РФ №4 по КБР. 

В соответствии со статьями 23, 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ),  налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги, а налоговый орган, в случае неисполнения данной обязанности, - вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени, но только в порядке, установленном НК РФ. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги. Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога налогоплательщик должен исполнить самостоятельно в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. В силу статьи 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога.

Процедура и сроки принудительного взыскания с налогоплательщика задолженности в бюджет установлены нормами  НК РФ. В соответствии со статьями 69, 70 НК РФ при наличии недоимки налогоплательщику направляется требование об уплате налога не позднее 3-х месяцев после наступления срока уплаты налога либо не позднее 10 дней в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки.

Пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налогов и пеней не является пресекательным, однако он не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с налогоплательщиков, являющихся юридическими лицами, производится за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, в порядке, предусмотренном статьей 46 НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2007) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. 

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика  причитающейся к уплате суммы налога.  

В силу пункта 1  статьи 47 НК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2007) решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика производится по решению руководителя путем направления в течение трех дней с момента вынесения решения соответствующего постановления судебному приставу – исполнителю.

Действовавшее до 01.01.2007 законодательство не предусматривало специального срока для вынесения решения об обращении взыскания на имущество. Предусмотренный в статье 46 НК РФ 60-дневный срок применялся ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке, как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента.

Федеральным законом от 27.07.2006 №137-ФЗ в статью 47 НК РФ внесены изменения, согласно которым с 01.01.2007 решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.  Пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ определено, что в случае если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ.

Исходя из пункта 9 статьи 46 НК РФ, пункта 8 статьи 47 НК РФ положения вышеуказанных норм применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

С 01.01.2007 согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ  в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации, у которой  открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Таким образом, Налоговый кодекс Российской Федерации регламентирует порядок и сроки направления требования не только об уплате налога, но и пеней и с направлением названного требования связывает применение порядка принудительного взыскания налога и пеней в установленные сроки.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 75 НК РФ пеней признается денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Исходя из положений пунктов 5, 6 статьи 75 НК РФ, пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме и могут быть взысканы принудительно  в установленном НК РФ порядке.

Возможность принудительного взыскания утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке, а также при пропуске налоговым органом срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика.

В соответствии со статьями 46, 75 НК РФ уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность налогоплательщика помимо обязанности по уплате налога, исполняемую одновременно с обязанностью по уплате налога либо после исполнения последней. Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 №8241/07.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующий орган.

Налоговая инспекция не представила суду основания возникновения спорной задолженности, доказательств принятия мер налогового администрирования недоимки, доказательств возбуждения исполнительных производств о взыскании задолженности за счет имущества, решения о взыскании штрафных санкций, доказательства взыскания в судебном порядке спорной задолженности, указала, что спорная задолженность образовалась за период до 01.01.2010 года. Единый социальный налог отменен с 01.01.2010. 

Таким образом, судом установлено, что возможность взыскания спорной задолженности учреждения перед бюджетом налоговой инспекцией утрачена.

Федеральным законом №229-ФЗ от 27.07.2010 дополнена статья 59 НК РФ. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Приказом Федеральной налоговой службой от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@ утвержден новый порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам признанных безнадежными ко взысканию. Одним из оснований для списания задолженности является судебный акт, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что доводы налоговой инспекции подлежат отклонению, требования заявителя подлежат  удовлетворению.

Вопрос о возмещении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку заявитель не представил подлинник платежного документа об уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Кабардино-Балкарской Республике утратившей права взыскания с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя  общеобразовательная школа им. П.П. Грицая ст. Солдатской» Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики задолженности в сумме 30 252 рублей 25 копеек, из которых: 8 286 рублей 05 копеек – пени, начисленные на единый социальный налог РФ; 3 218 рублей 94 копейки – пени, начисленные на единый социальный налог ФФОМС; 18 747 рублей 26 копеек – пени, начисленные на налог на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды 2002-2009 гг.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

     Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова