АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-976/2023

17 мая 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «УК Сплав» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>),

об отмене постановления от 08.02.2023 № 13/23 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.10.2022 (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 22.02.2023 № 3-д (до перерыва), 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Сплав» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «УК Сплав») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного жилищного надзора (далее по тексту – заинтересованное лицо, Служба, Гостройжилнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2023№ 13/23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требования поддержал. Пояснил, что постановление от 08.02.2023 № 13/23 является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Собственники многоквартирного дома расположенного по адресу 

<

...> принимают решение о смене управляющей компании; по МКД расположенному по адресу ул. Комсомольская 39, дом признан аварийным, в связи с этим нецелесообразно проведение каких-либо работ. Ответственность, в данном случае, должна быть квалифицирована по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считаем, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения и вина за указанные правонарушения не доказана.

Представитель административного органа в ходе рассмотрения дела возражал относительно удовлетворения заявленного требования. Со ссылкой на статьи 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» указал на законность вынесенного постановления и отсутствие процессуальных нарушений. Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Выявленные УМЖИ нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на общество обязанностей по содержанию дома №28 А по ул. Мокрова и дома № 39 по ул. Комсомольская. Выявленные нарушения являются значительными, поскольку нарушают права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 45 минут 10.05.2023.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

ООО «УК Сплав» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 19.07.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности является - Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.   

ООО «УК Сплав» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Республиканской службой государственной жилищной инспекцией на основании решения лицензионной комиссии Республики Бурятия от 11.08.2017 №003000206.

14 декабря 2022 года в Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ поступило коллективное заявление жителей дома №39 по ул. Комсомольская о проведении проверки в отношении «ООО УК Сплав».

Начальником МКУ «Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» принято решение о проведении 13.01.2023 инспекционного визита.

13 января 2023 года Управлением в присутствии директора ООО «УК Сплав» ФИО4 проведен инспекционный визит, по результатам которого составлен протокол осмотра от 13.01.2023. 

Также 13.01.2023 главным специалистом - муниципальным жилищным инспектором составлен акт инспекционного визита, которым установлено:

1. Остекление в местах общего пользования частично выполнено из поликарбоната, частично повреждено. 

2. Неудовлетворительное техническое состояние электропроводки в местах общего пользования.

3. Неудовлетворительное состояние штукатурно-окрасочного слоя подъездных помещений.

4. В чердачном помещении выявлено частичное повреждение и отсутствие слухового окна.

5. В местах общего пользования выявлено наличие бытового мусора.

6. Выявлены прогибы и загнивания перекрытий.

7.  В подъездном помещении выявлено повреждение сантехнического оборудования.

8. В подъездном помещении выявлено частичное повреждение напольного покрытия.

9. Подвальное помещение МКД подтоплено.

10. В подъездном помещении выявлено повреждение тамбурных дверей.

11 января 2023 года Управлением проведен инспекционный визит в отношении ООО УК «Сплав» на основании поступившего обращения граждан по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Мокрова, д. 28 А. 

Указанные материалы контрольного мероприятия направлены Управлением в адрес Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора.

Уведомлением от 26 января 2023 года Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора известила ООО «УК Сплав» о необходимости явки 30 января 2023 года в 14 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам проведения инспекционных визитов Управления.

30 января 2023 года консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля РСГЖИ в отношении ООО «УК Сплав» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 08.02.2023 №13/23 ООО «УК Сплав» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК Сплав» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его отмене. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой же статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определено, что руководитель Госстройжилнадзора, заместитель руководителя - начальник отдела по жилищному надзору Госстройжилнадзора, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела Госстройжилнадзора, консультант отдела Госстройнадзора, главный специалист Госстройжилнадзора, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление, протокол об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Диспозиция части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 указанного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. 

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из материалов дела следует, что общество приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах и управлению домами.

Осуществляя специализированную деятельность по управлению и содержанию жилого фонда, общество является лицом, ответственным за содержание обслуживаемых им домов, обязано соблюдать правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. 

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 23 указанного перечня, к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- мытье окон;

- очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов);

- проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

В соответствии с пунктом 4 указанного перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила). 

В соответствии с указанными Правилами №170 обслуживание жилищного фонда должно обеспечивать выполнение установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда (1.1).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (3.2.2.).

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;

поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (3.2.9).

Размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными (3.2.16).

В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами.

Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту).

Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом (5.2.16).

Освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам (3.2.6).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений (4.7.1).

Персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить:

плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы;

замену сломанных вытяжных решеток и их крепление;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах;

устранение засоров в каналах;

устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов (5.7.2).

Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (3.2.18).

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. (4.1.9).

Лестничные клетки:

должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;

должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;

входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (4.8.14).

Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (5.6.1).

Периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (2.3.4).

Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями (5.8.1).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;

устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;

восстановление защитно-отделочных покрытий;

периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (4.4.1).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (4.1.1).

Необходимо обеспечить вентиляцию крыш:

чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя;

бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов;

крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию (4.6.1.25).

Как следует из материалов дела, в ходе инспекционного визита установлено, что в многоквартирном доме №39А  по ул. Комсомольская:

1. Остекление в местах общего пользования частично выполнено из поликарбоната, частично повреждено. 

2. Неудовлетворительное техническое состояние электропроводки в местах общего пользования.

3. Неудовлетворительное состояние штукатурно-окрасочного слоя подъездных помещений.

4. В чердачном помещении выявлено частичное повреждение и отсутствие слухового окна.

5. В местах общего пользования выявлено наличие бытового мусора.

6. Выявлены прогибы и загнивания перекрытий.

7.  В подъездном помещении выявлено повреждение сантехнического оборудования.

8. В подъездном помещении выявлено частичное повреждение напольного покрытия.

9. Подвальное помещение МКД подтоплено.

10. В подъездном помещении выявлено повреждение тамбурных дверей.

В качестве документов подтверждающих указанные обстоятельства в материалы дела представлены обращение граждан, акт обследования и протокол осмотра от 13.01.2023, фотоматериал.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение приведенных выше норм права управляющая компания не осуществляла надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, что противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 491 и Правил № 170.

Факт допущенного нарушения лицензионных требований подтверждается представленными протоколом осмотра от 13.01.2023, актом обследования от 13.01.2023, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 30.01.2023 и иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что службой установлена и доказана в действиях (бездействии) общества объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о недоказанности административным органом события правонарушения судом отклоняются как противоречащие материалам дела. 

Доводы заявителя по МКД, расположенному но адресу ул. Комсомольская, 39 также несостоятельны, поскольку по жилищному законодательству, даже если дом признан аварийным, управляющая компания по-прежнему содержит дом и оказывает услуги, а поставщики коммунальных услуг поставляют ресурсы. Признание дома аварийные не влечет за собой автоматического прекращения его обслуживания. Во время переходного периода, когда в аварийном доме продолжают проживать граждане, управляющая и ресурсоснабжающие компании по-прежнему должны снабжать жилище коммунальными ресурсами (тепло, свет, вода) и обслуживать дом. И делается это для защиты прав жильцов, чтобы они имели возможность поддерживать нормальные условия жизни до переселения.

В соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать комфортные и безопасное условия проживания в нем. Требования к надлежащему содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг в МКД не обусловлен тем, является ли дом аварийным. 

Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем жильцов (разъяснения в пункте 3.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

В указанных действиях юридического лица ООО УК «Сплав» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — нарушение осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО УК «Сплав» не установлены.

Довод заявителя о том, что ответственность, в данном случае, должна быть квалифицирована по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом отклоняется, как необоснованный. В рамках осуществления предпринимательской деятельности управляющая компания подлежит привлечению к административной ответственности с нарушением лицензионных требований (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2017), пункт 29).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела общество извещено надлежащим образом.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлены.

Давность привлечения к административной ответственности не нарушена.

Вместе заслуживает довод заявителя о том, что по объекту МКД ул. Мокрова, д.28 правонарушение не доказано административным органом.

Административным органом не представлены доказательства вмененного административного правонарушения по объекту по ул. Мокрова, д.28, в связи с чем, этот эпизод, отраженный в протоколе об административном правонарушении от 30.01.2023 и в постановлении о привлечении к административной ответственности от 08.02.2023 подлежит исключению. 

Исключение указанного эпизода из установленных правонарушений не исключает вывод о правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку наличие события и состава вмененного обществу правонарушения по эпизоду МД по ул. Комсомольская, д.39 доказано.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

На основании изложенного, суд признает постановление об административном правонарушении от 08.02.2023 № 13/23 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 

Судья                                                                                                          Г.В. Борголова