ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №  А70-15438/2022

15 марта 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14806/2022) акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2022 по делу № А70-15438/2022 (судья Коряковцева О.В.), принятое по исковому заявлению акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 626150, 

<

...>) к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625000, 

<

...>), с участием третьего лица, – государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (7203001860, адрес: 625027, Тюмень город, улица Республики, дом 143, корпус 2) о взыскании 1 899 931 руб. убытков.

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, 

 

установил:

акционерное общество «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – истец, АО «Тобольское ПАТП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее - ответчик, Управление, ГУС ТО) о взыскании 1 899 931 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ ТО «УАД»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2022 по делу № А70-15438/2022 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что ни договорами о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда (далее — договоры о возмещении расходов), ни Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещениях расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п г. (далее – Положение № 95-п) не установлена обязанность перевозчика по передаче талонов на право бесплатного проезда уполномоченной организации. В связи с чем отказ в возмещении  расходов по причине непредоставления талонов является ошибочным.

 Податель жалобы также  считает, что отказ в возмещении по причине того, что в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов (по этому основанию отказано в возмещении 130 888 руб.) и отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района (на этом основании отказано в возмещении (2 848 руб.) носит формальный характер и не основан на законе.

По поводу отказа в возмещении 21 738 руб. на том основании, что в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов, судом первой инстанции не принят во внимание довод истца о том, ведомости проданных билетов составлялись в том числе силами ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций». На истца не может быть возложена ответственность за ошибки в заполнении ведомостей, допущенные третьим лицом.

ГУС ТО и ГКУ ТО «УАД» представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых ответчик и третье лицо не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы.

В отзыве ГУС ТО  указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку  Управление  не является стороной в договорах  о возмещении расходов.

АО «Тобольское ПАТП» представлено возражение на отзывы ГУС ТО и ГКУ ТО «УАД».

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу А70-15438/2022 апелляционная жалоба АО «Тобольское ПАТП» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2022 по делу № А70-15438/2022 принята к производству и назначена к рассмотрению на 17.01.2023.

Определениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2023, 09.02.2023 рассмотрение указанной апелляционной жалобы откладывалось на 07.02.2023 и 07.03.2023, соответственно.

Судья Иванова Н.Е. участвовавшая в рассмотрении настоящего дела до отложения судебного заседания, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске определением от 02.03.2023 апелляционного суда заменена на судью Шиндлер Н.А. По этой причине рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено с самого начала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

От АО «Тобольское ПАТП» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, возражения на отзывы, установил следующие обстоятельства.

23.07.2018 и 17.11.2020 между Администрацией Тобольского муниципального района Тюменской области и АО «Тобольское ПАТП» заключены муниципальные контракты № 00002 8/52-9-мк и № 61/1-7-мк на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (далее - контракт 1, контракт 2).

В соответствии с пунктом 5.2.10 контракта 1 и подпунктом 25 пункта 5.4. контракта 2 перевозчик взял на себя обязательство предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-н «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также на железнодорожном транспорте».

В целях возмещения расходов, связанных с предоставлением льготного поезда отдельным категориям  граждан,  между  АО  «Тобольское  ПАТП»  и  ГКУ  ТО  «УАД»  заключены  следующие договоры  о  возмещении  расходов,  связанных  с  регулированием  тарифов  и  перевозкой  пассажиров, пользующихся правом льготного проезда: договор от 29.12.2018 № 36/22; договор от 25.09.2020 № 54/22; договор от 30.10.2020 № 69/22; договор от 29.12.2020 № 74/22.

Предметом указанных договоров является компенсация расходов перевозчика, связанных с регулированием тарифов и перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с Постановлением от 05.07.2005 № 95-н.

 Согласно пункту 2.1.3 договоров ГКУ ТО «УАД» взяло на себя обязательство обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов перевозчику по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанным в пикте 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещениях расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), утв. Постановлением № 95-п от 05.07.2005.

Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказанию транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанным в п. 2 Положения, за период с 01.02.2019 по 28.02.2021 составила 11 908 231 руб.

ГКУ ТО «УАД» возместило 8 075 493 руб. Сумма в размере 3 833 738 руб. осталась невозмещенной.

Учитывая, что фактическая сумма расходов АО «Тобольское ПАТП» по перевозке граждан льготных категорий за период с 01.02.2019 по 28.02.2021 не была возмещена в полном размере, истец направил претензию  ГУС ТО № 508 от 23.04.2021.

ГУС ТО Письмом от 26.05.2021 № Исх-04367/21 отказал в удовлетворении претензии, указав следующие основания отказа в возмещении расходов:

- перевозчиком не предоставлены талоны на право бесплатного проезда;

- в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов;

- в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов;

- в отчете перевозчика отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района.

В настоящем деле АО «Тобольское ПАТП» просит взыскать с ГУС ТО убытки в размере 1 899 931 руб., причиненные в связи с понесенными расходами по перевозке граждан льготных категорий за период с 01.02.2019 по 28.02.2021. Истец не заявляет свои требования в отношении недополученного возмещения в размере 1 933 807 руб.

 При рассмотрении иска, суд первой инстанции  пришел к выводу о недоказанности возникновения на стороне ответчика обязательств по перечислению убытков АО «Тобольское ПАТП».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его частичной отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее – Порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Главное управление строительства Тюменской области (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - уполномоченная организация) (пункт 1.3 Порядка № 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка № 319-п, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги статьи 779, 781 Кодекса).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 ГК РФ).

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Постановлением № 95-п. 

Согласно пункту 22 Постановления № 95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении № 5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом (далее - уполномоченная организация).

Перевозка граждан, осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (пункты 19, 20 Постановления № 95-п).

Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в порядке, установленных соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета.

Положением № 95-п установлено, что уполномоченная организация (ГКУ ТО «УАД») осуществляет проверку представленных документов и составляет согласно форме, указанной в приложении № 6 к Положению № 95-п, реестр перевезенных граждан, указанных в подпунктах «а»-«я» пункта 2 Положения № 95-п, который направляет в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде для заверения электронной цифровой подписью в Департамент социального развития Тюменской области (далее - реестр) (пункт 24 Положения № 95-п).

Возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах «а» - «я» пункта 2 Положения № 95-п, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного,межрегионального) сообщенияосуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда (пункт 25 Положения № 95-п).

Возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам, указанным в пункте 21 Положения № 95-п, осуществляется не позднее чем на 10 рабочий день со дня заверения Реестров электронной цифровой подписью Департаментом социального развития Тюменской области (пункт 26 Положения № 95-п).

Таким образом, расходы АО «Тобольское ПАТП», понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда па основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 ГК РФ.

 Как следует из материалов дела, между АО «Тобольское ПАТП» и ГКУ ТО «УАД» заключены договоры о возмещении расходов от 29.12.2018 № 36/22, от 25.09.2020 № 54/22, от 30.10.2020 № 69/22, от 29.12.2020 № 74/22 в соответствии с формой, предусмотренной Постановлением № 95-п.

Пунктами 2.2.2. договоров предусмотрена обязанность АО «Тобольское ПАТП» осуществлять перевозку граждан, указанных в п. 2 Положения, в пригородном и в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении (г. Тюмень -Тюменский район) без взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, в течение действия указанных договоров.

В соответствии с пунктом 3.3.1 договоров, возмещение расходов Перевозчику, указанных в и. 2.1.3 договора на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах (г. Тюмень — Тюменский район) осуществляется на основании документов в соответствии с подпунктом «б» и. 2.2.11 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.2.11 договоров, перевозчик обязуется в установленные сроки предоставлять в Уполномоченную организацию:

а) на 5 рабочий день месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении движения по маршрутам;

б) до 10 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие фактперевозки льготных категорий граждан, указанных в п. 2 Положения, а именно:

- ведомости продажи билетов автовокзалов и автостанций;

- билетно-учетные листы и ведомости водителей, в которых должны быть отражены данные по льготным категориям перевезенных пассажиров, а именно: фамилия, имя, отчество, код категории в соответствии с п. 2 Положения, серия и номер документа, подтверждающий право на льготу, место жительства/регистрации, стоимость проезда;

- сводный реестр граждан, перевезенных автобусами Перевозчика, пользующихся правом на льготный проезд.

Таким образом, Постановлением № 95-п и договорами не установлена обязанность перевозчика по передаче талонов на право бесплатного проезда Уполномоченной организации.

 В рассматриваемом случае истец передал все необходимые и предусмотренные законодательством и договорами документы в Уполномоченную организацию, при этом по каждому пассажиру в полном соответствии с пунктом 2.2.11 договоров, указав ФИО, код категории и серию и номер документа, подтверждающего право на льготу.

При этом, документом, подтверждающим правом на льготу для категории «ю» (инвалиды;  дети-инвалиды),  является  справка  медико-социальной  экспертизы,  утвержденная Приказом  Минздравсоцразвития  России  от  24.11.2010  №  1031н  об  установлении инвалидности, а не талон.

Истец во всей передаваемой в Уполномоченную организацию информации указал серию и номер указанных справок. Однако у него отсутствовала обязанность по  передаче талонов Уполномоченной организации.

Таким образом, перевозчик правильно оформил процедуру предоставления льгот и передал все необходимые для возмещения расходов документы в Уполномоченную организацию.

Непредоставление перевозчиком в Уполномоченную организацию талонов не может служить основанием для отказа в возмещении расходов, поскольку талон это лишь дополнительный документ, предоставляющийся гражданами вместе с документом, удостоверяющим право на льготу, наличие которого было проверено по каждому пассажиру.

Таким образом, отказ в возмещении расходов по причине непредоставления талонов на сумму 1 744 457 руб. является незаконным.

 Отказ в возмещении расходов на сумму 130 888 руб. вследствие того, что в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов, и отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района (на этом основании отказано в возмещении (2 848 руб.) носит формальный характер, поскольку незначительные отклонения во времени отправления транспортных средств не может служить основанием для отказа в выплате возмещения, учитывая, что маршрутная сеть Тобольского муниципального района за период с 2018 по 2021 год менялась несколько раз, что предполагало изменение остановочных пунктов. При этом не все пассажиры были осведомлены об этом и после изменения маршрутной сети продолжали ждать автобус на прежних остановках.

Кроме того, в муниципальных контрактах № 1 и 2 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам за отклонение от маршрутной сети и отклонения во времени отправления транспортных средств предусмотрены санкции за данные нарушения в денежном эквиваленте, но данные нарушения не влекут отказ в возмещении расходов.

 При таких обстоятельствах решение  Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2022 по делу № А70-15438/2022 следует признать  незаконным в части отказа в возмещении 1 878 193 руб. убытков.

Что касается отказа в возмещении 21 738 руб. на том основании, что в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 2.2.11 договоров Общество обязано предоставлять в ГКУ ТО «УАД» до 10 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, указанных в пункте 2 положения № 95-п, а именно:

- ведомости продажи билетов автовокзалов и автостанций;

- билетно-учетные листы и ведомости водителей, в которых должны быть отражены данные по льготным категориям перевезенных пассажиров, а именно: фамилия, имя, отчество, код категории в соответствии с пунктом 2 положения, серия и номер документа, подтверждающего право на льготу, место жительства/регистрации (район, город), стоимость проезда;

- сводный реестр граждан перевезенных автобусами перевозчика, пользующихся правом на льготный проезд.

В рассматриваемом случае провоз пассажира, обладающего правом льготного проезда, не подтвержден документально. Обязанность по организации учета перевезенных граждан и соответствующая проверка записей реестра возложена на перевозчика.

Недобросовестное исполнения данной обязанности  повлекло соответствующее исключение    пассажиров из   реестра пассажиров, пользующихся  правом  льготного  проезда  по  которому  осуществляется    возмещение  расходов  на оплату проезда.

В рассматриваемом случае ответчик не нарушил обязательство по перечислению средств на возмещение расходов по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, имеющим право бесплатного проезда, поскольку данные расходы не подтверждены перевозчиком.

Отклоняя довод ГУС ТО, о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, суд апелляционной инстанции исходит из следующего. 

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот 

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования 

В силу статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 №146-П (Положение о ГУС ТО) ГУС ТО является исполнительным органом государственной власти Тюменской области (пункт .1.1.), получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1.9), осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета (п. 1.10).

Таким образом, ГУС ТО является соответствующим главным распорядителем бюджетных средств по смыслу статьи 158 БК РФ, следовательно, является надлежащим  ответчиком по иску о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично -правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2022 по делу № А70-15438/2022 подлежит частичной отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска общества на сумму 1 878 193 руб. 

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.10.2022 по делу № А70-15438/2022 частично отменить, апелляционную жалобу удовлетворить в части.

            Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

            «Исковое заявление акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» удовлетворить частично.

            Взыскать с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области в пользу акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» 1 878 193 рублей убытков, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины 31 633 рублей.

            В остальной части требовании - отказать».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

О.Ю. Рыжиков

Судьи

 

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер