Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-9802/2021

г. Петрозаводск

21 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен   21 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,   

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы города Петрозаводска» к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия о признании недействительным в части Представления от 26.10.2021 №60-21-23/12-8799,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,– Министерство социальной защиты Республики Карелия,

при участии представителей:

заявителя, государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы города Петрозаводска», -  ФИО1 доверенность от 10.01.2022,

ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО2, доверенность № 06-18-21/12-9537 от 22.11.2021,

третьего лица, Министерства социальной защиты Республики Карелия, – ФИО3, доверенность от 25.11.2021,

установил:

государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы города Петрозаводска» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – ответчик, управление) о признании незаконным пункта 3  мотивировочной и резолютивной частей Представления от 26.10.2021 №60-21-23/12-8799, как не соответствующего положениям Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что принятый Управлением ненормативный правовой акт  в обжалуемой части  нарушает права и законные интересы Учреждения. 

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме, указав на неверное толкование учреждением положений нормативно-правовых актов, которыми предоставлена соответствующая льгота и, как следствие, неправомерной её выплатой гражданам. 

Определением от 18.01.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Министерство социальной защиты Республики Карелия (л.д. 155).

Третье лицо 25.02.2022 представило в суд письменные пояснения, в которых поддержало обоснованность заявленных учреждением требований. 

Судом в судебном заседании дважды  объявлялся перерыв: с 10.03.2022 до 17.03.2022, с 17.03.2022 до 18.03.2022. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что соответствующее проставление было издано в рамках предоставленных субъекту полномочий. 

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях; обратил внимание суда на формулировку пункта 11.14 распоряжения №127-Р Главы Республики Карелия в редакции распоряжения   от 30.03.2020 №189-р,   содержание которого искажено при размещении в правовой системе «Консультант-плюс».

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, оспариваемое Представление направлено Учреждению в рамках реализации результатов плановой выездной      проверки (идентификатор      контрольного      мероприятия- 2021 -ПВ.072.1017-0600.031.), проведенной на основании приказа Управления от 25.05.2021 № 239 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» в период с 27 мая 2021 года по 4 августа 2021 года.

Результат контрольного мероприятия оформлен Актом выездной проверки государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» от 06.08.2021.

По результатам проверки установлено нарушение, отражённое в пункте 3 оспариваемого Представления, и выразившееся в неправомерно выплаченной Центром компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в сумме  14 158 268 рублей 60 копеек 2 311 гражданам, относящимся к льготным категориям, которые имели задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В связи с выявленным нарушением  в рамках реализации результатов плановой выездной проверки в адрес объекта контроля было направлено Представление с требованием, в том числе, изложенным в пункте 3 Представления, в срок до 20 декабря 2021 года устранить бюджетное нарушение на сумму 14 158 268 рублей 60 копеек путем принятия по отношению к гражданам из числа лиц, получающих компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета, имеющим задолженность по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги по состоянию на 01.01.2021, мер в соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 323-П и (или) подтверждения погашения гражданами задолженности по состоянию на 01.01.2021 или, в случае невозможности устранения нарушения или его части вышеуказанным путем, осуществить возврат в доход федерального бюджета сумм, неправомерно выплаченной гражданам компенсации, а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения.

Представление получено Учреждением 28.10.2021.

Заявитель, не согласившись с указанным Представлением в части нарушения, указанного в пункте 3 мотивировочной и резолютивной частей, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с требованием о признании его недействительным. В обоснование заявленного требования Учреждение  сослалось на то, что Глава Республики Карелия, действуя в пределах своих полномочий,  распоряжением от 12.03.2020 № 127-р «О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия», пунктом 11.14  внес изменение в порядок предоставления льгот гражданам, установленный Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 323-П «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов» (Постановление РК № 323-П).  В силу указанных  изменений Центр при принятии решения о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не должен учитывать наличие у граждан задолженности по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги, возникшей  в период самоизоляции.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

  На основании статьи 157, части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 1 Положении о Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703) Федеральное казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (Федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово - бюджетной сфере».

Пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федерального казначейства по Республике Карелия является территориальным органом Федерального казначейства.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Предписание выдано уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В части 1 статьи 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В силу пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Учреждение, полагая, что пунктом 11.14 Распоряжения Главы РК от 12.03.2020 № 127-р введен мораторий на прекращение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении граждан, у которых возникла задолженность за жилищно-коммунальные услуги, продолжало осуществление выплат предусмотренных Постановлением № 323-П  компенсаций.

Ответчик же указывает на невозможность применения Учреждением пункта 11.14 указанного Распоряжения.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.  

Согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС» гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона, гарантируется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Гена», вышеуказанная мера социальной поддержки установлена для отдельных категорий граждан, определенных данным Законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» отдельным категориям граждан предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленные статьей 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанными федеральными законами определено, что форма предоставления обозначенных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 26.11.2009 № 1343-ЗРК «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Карелия» условия и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме гражданам, указанным в статье 1 данного Закона, устанавливаются Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 323-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, утвержденного Постановление Правительства Республики Карелия от 31.12.2009 № 323-П  (далее - Порядок).

Таким образом, вопросы порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов относятся к юрисдикции нормотворческих органов Республики Карелия.

Как было указано ранее, пунктом 2 Постановления РК 323-П установлено, что  меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные вышеперечисленными федеральными законами, предоставляются гражданам в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Пунктом 3 указанного Постановления РК 323-П установлен порядок получения льготы. Так для получения компенсации, за исключением компенсации оплаты стоимости топлива и транспортных услуг по его доставке, граждане или их представители представляют в государственные казенные учреждения социальной защиты Республики Карелия - центры социальной работы городов и районов (далее - Центры) по месту жительства гражданина заявление и ряд документов.  Решение о назначении компенсации или об отказе в назначении компенсации принимается руководителем Центра в течение 20 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в настоящем пункте.

Центры осуществляют учет граждан, обратившихся за компенсацией, а также формирование и ведение регистра указанных граждан.

Расчет размера компенсации осуществляется Центрами в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка. Для определения размера компенсации Центры используют сведения, представляемые управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, которые получают плату за жилое помещение и коммунальные услуги (далее - организации ЖКХ), ежемесячно, на основании соглашений (контрактов), заключаемых между Центрами и указанными организациями, в сроки, установленные соглашениями (контрактами), но не позднее 25-го числа месяца, за который рассчитывается компенсация.

Выплата компенсации производится Центром через кредитные организации или организации федеральной почтовой связи, расположенные на территории Республики Карелия, ежемесячно, до наступления в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Выплата компенсации прекращается на основании решения руководителя Центра с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства, в следующих случаях:  снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства; получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по иным предусмотренным законодательством основаниям; утрата гражданином права на получение компенсации.

Пунктом 3.1  Постановления РК №323-П определено, что компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Выплата компенсации приостанавливается по решению руководителя Центра при условии:

а) неуплаты гражданином текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух месяцев;

б) невыполнения гражданином условий соглашения по погашению задолженности, заключенного с организацией ЖКХ.

Выплата компенсаций гражданам, имеющим задолженность по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором Центром получена информация от организаций ЖКХ об имеющейся у них задолженности.

Решение о приостановлении выплаты компенсации доводится Центром до сведения гражданина в письменной форме в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения с указанием оснований его принятия, копия данного решения подлежит хранению в Центре.

Организации ЖКХ ежемесячно до 10 числа месяца сообщают Центрам информацию об имеющейся у граждан в течение двух месяцев задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно заключенным между ними соглашениям.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами соглашений с организациями ЖКХ о погашении задолженности выплата компенсации возобновляется с первого числа месяца, с которого она была приостановлена.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Однако в спорный период возможности граждан добросовестно исполнять обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги были объективно ограничены действиями и решениями уполномоченных государственных органов, направленными на предотвращение распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так  в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения   COVID-2019»,   постановлением  Главного   государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании статьи 2 Закона Республики Карелия от 26 декабря 2005 года № 938-ЗРК «О некоторых вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Карелия» распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р (далее - распоряжение № 127-р) с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, установлены соответствующие ограничения и обязательные правила для граждан и организаций.

Согласно пункту 8.4 распоряжения № 127-р, действовавшему в спорный период, граждане обязаны с 1 апреля 2020 года до отмены режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия не покидать места проживания, за исключением следующих случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории населенных пунктов Республики Карелия, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением; необходимости ухода за лицами пожилого возраста, а также лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;  выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. 

Согласно пунктам 7.5, 8.1 распоряжения № 127-р, действовавшим в спорный период, лицам с хроническими заболеваниями и лицам старше 60 лет рекомендовано воздержаться от посещения общественных мест, кроме случаев выполнения трудовой функции и посещения общественных мест с целью решения вопросов жизнеобеспечения.

Учитывая то, что вышеизложенные ограничения создавали объективные препятствия своевременному исполнению гражданами обязанностей по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, распоряжением Главы Республики Карелия от 30.03.2020 № 189-р, размещенном на официальном интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), распоряжение № 127-р дополнено пунктом 11.14, следующего содержания (в редакции распоряжения Главы Республики Карелия от 03.04.2020 № 200-р):

«11.14. Организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, и организациям, предоставляющим услуги связи, обеспечить неприменение мер ответственности к гражданам, обязанными соблюдать режим самоизоляции в соответствии с настоящим распоряжением, за несвоевременное исполнение обязательств по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, а также обеспечить продолжение предоставления соответствующих услуг и не осуществлять принудительное взыскание задолженности в указанный период. 

Наличие задолженности по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги в период самоизоляции не учитывается при принятии решения о предоставлении (при предоставлении) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В данном случае суд отмечает, что текст указанного пункта распоряжения № 127-р, опубликованный на официальном сайте Правительства Республики Карелия, разнится с текстом, опубликованным в правовой системе «Консультант плюс», поскольку слова «и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» размещены не в тексе второго абзаца пункта 11.14, а относятся к первому абзацу указанного пункта 11.14 и опубликованы ошибочно в следующем виде «Организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, и организациям, предоставляющим услуги связи, обеспечить неприменение мер ответственности к гражданам, обязанными соблюдать режим самоизоляции в соответствии с настоящим распоряжением, за несвоевременное исполнение обязательств по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, а также обеспечить продолжение предоставления соответствующих услуг и не осуществлять принудительное взыскание задолженности в указанный период и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Данная публикация приводит к неверному толкованию содержания пункта 11.14 распоряжения № 127-р.

При введении режима повышенной готовности отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ к чрезвычайной ситуации также отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 данной статьи понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 указанного нормативного правового акта предусмотрено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «а.2» пункта «а» статьи 10 этого же Закона (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации   устанавливает   обязательные   для   исполнения   гражданами   и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила) и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; (пункта 3 Правил).

Исходя из положений пунктов «а», «м», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений статьи 19 данного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Учреждение, исполняя требования пункта 11.14 Распоряжения № 127-р, продолжая выплату компенсации гражданам при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в условиях действующих ограничений, действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.

Как следует из пояснений представителя заявителя, при применении  Учреждением  пункта 11.14 Распоряжения № 127-р,  учитывалась именно та задолженность граждан, которая возникла в период (с 1 апреля 2020 года) исполнения гражданами пункта 8.4 Распоряжения № 127-р, ограничивающего возможность их свободного передвижения.     Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, из акта проверки и оспариваемого представления не усматривается, что в ходе проверки устанавливался период возникновения задолженности граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки. 

Признание действий Центра незаконными, предопределит, что пункт 11.14 распоряжения № 127-р исполняться не должен, презюмируя таким образом его незаконность. В данном случае утверждение о незаконности действий Учреждения по исполнению пункта 11.14 Распоряжения № 127-р, по существу, является утверждением о незаконности самой применяемой нормы права - пункта 11.14 Распоряжения № 127-р.

Между тем законность пункта 11.14 Распоряжения № 127-р в установленном  порядке не оспаривалась.

При таких обстоятельствах  ответчиком не доказано, что Учреждением в данной части допущены нарушения Бюджетного Кодекса Российской Федерации и к нему подлежали применению меры, указанные в пункте 3 резолютивной части представления. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд признал заявленное Учреждением требование подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворения заявления обеспечительные меры, принятые   определением  от 13.12.2021, сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что заявитель в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, и при подаче заявления в суд не понес соответствующие судебные расходы, вопрос об их распределении судом не рассматривался.  Ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для ее взыскания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.Заявленное государственным казенным учреждением социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы города Петрозаводска»  требование удовлетворить полностью. 

Признать незаконным как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации пункт 3 представления  от 26.10.2021 №06-21-23/12-8799, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Республике Карелия.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Александрович Е.О.