АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-24603/2020

07.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020

Полный текст решения изготовлен 07.12.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «Краснодаргоргаз», г. Краснодар 

к Краснодарскому УФАС России, г. Краснодар 

при третьих лицах: 

1. ФИО1

2. СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ УПРАВЛЕНИЕРОСТЕХНАДЗОРА

о признании 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представители по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, уведомлены

от третьего лица 2: не явились, уведомлены

установил:

АО «Краснодаргоргаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании представления и постановления от 02.04.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-891/2020 от 29.05.2020.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и дополнительных документов.

Ходатайство о приобщении судом рассмотрено и удовлетворено..

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное, в том числе посредством размещения на сайте суда в ИТС Интернет https://kad.arbitr.ru/, о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное, в том числе посредством размещения на сайте суда в ИТС Интернет https://kad.arbitr.ru/, о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

29.05.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-891/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в неосуществлении действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения объекта ФИО1, предусмотренных договором о подключении и ТУ в срок, предусмотренный договором от 03.08.2019 № 112321-Т.П.(т), а также п.п. «а» п. 85 Правил 1314, нарушение пп. «а» п. 98 Правил 1314, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

29.05.2020 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, установленного постановлением Краснодарского УФАС России от 02.04.2020 по делу № 023/04/9.21-891/2020.

Указанные постановление и представление поступили в АО «Краснодаргоргаз» 08.06.2020.

АО «Краснодаргоргаз» не согласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным, ссылаясь на то, что в постановлении не указано, когда общество нарушило срок, установленный договором от 03.08.2019 № 112321-Т.П.(т), чем подтверждается, что общество нарушило п. 98 Правил № 1314, а также не указаны установленные управлением обстоятельства, на основании которых оно пришло к выводу о нарушении обществом срока, указанного в пункте 98 Правил № 1314; не указаны мотивы, по которым управление пришло к таким выводам; не установлено, в чем выразилось неисполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта заявителя.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, у управления отсутствовали основания для вывода о том, что оно доказало наличие в действиях общества объективной стороны вмененного правонарушения по указанному эпизоду.

Кроме того, заявитель указывает, что общество вопреки выводам антимонопольного органа, представило в адрес управления информацию о том, что в рамках исполнения мероприятий по заключенному договору № 112321-Т.П.(т) от 03.08.2019, со стороны АО «Краснодаргоргаз» в адрес ФИО1 направлено письмо исх. № ИП/1501-09/2020/3888 от 28.01.2020 о расположении точки подключения, с приложением плана газопровода (Ml:500), схема газопровода (б/м), в связи с чем требования, предусмотренные п. 86 Правил № 1314, нарушены не были.

Как указывает заявитель, АО «Краснодаргоргаз» осуществило действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителей и пуску газа до 06.05.2020, что подтверждается договором подряда № 112321-Подр. на выполнение работ от 24.03.2020 и актом выполненных работ от 31.03.2020 г.

Дата подписания акта - 31.03.2020 находится в пределах установленного Правилами № 1314 и договором № 112321-Т.П.(т) от 03.08.2019 срока осуществления мероприятий по подключению.

Таким образом, по мнению заявителя, АО «Краснодаргоргаз» исполнило обязанность по созданию сети газораспределения до границы земельного участка заявителей по состоянию на 06.05.2020, то есть в срок, установленный указанным договором; в свою очередь, заявители своевременно не исполнили обязанность по подготовке объекта капитального строительства к подключению и созданию сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения), которая в силу п. 86 Правил 1314 должна быть определена Исполнителем до газоиспользующего оборудования.

Также управлением, по мнению заявителя, не учтено, что акт приемки не подтверждает конкретной даты строительства газопровода. Приемочная комиссия проверяет уже построенный объект. Срок предъявления объекта приемочной комиссии не регламентирован. Кроме того, в соответствии с пунктом 92 Постановления 870 приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа о привлечении к административной ответственности незаконным являются несоответствие акта или порядка его принятия закону, либо отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемый акт принят органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Следовательно, чтобы суд смог признать ненормативный акт государственного органа незаконным, требуется наличие хотя бы одного из трех оснований:

1) отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности;

2) несоответствие акта или порядка его принятия закону;

3) принятие оспариваемого акта органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Как следует из материалов и установлено судом, в Краснодарское УФАС России поступило заявление ФИО1 от 21.01.2020 вх. № 711 на действия АО «Краснодаргоргаз».

Между ФИО1 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 121321-Т.П.(т) от 03.08.2019 (далее - Договор).

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.

Из обращения следует, что АО «Краснодаргоргаз» не осуществило фактические действия по технологическому подключению Объекта к сети газораспределения, согласно требованиям п. 86 Правил № 1314.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3012.20 13 № 1314 (далее - Правила № 1314).

В соответствии 59 Правил № 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению)

Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно п. 88 Правил № 1314, мероприятия по подключению (технологическому, присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

В соответствии с п. 98 Правил № 1314, исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

С учетом требований п. 86 Правил № 1314 АО «Краснодаргоргаз» обязано было в срок до 06.02.2020 направить ФИО1 информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения).

АО «Краснодаргоргаз» в адрес Управления не представлены документы и сведения, подтверждающие направление в адрес ФИО1 информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения).

Доводы заявителя о том, что в адрес ФИО1 направлено письмо исх. № ИП/1501-09/2020/3888 от 28.01.2020 о расположении точки подключения, с приложением плана газопровода (Ml:500), схема газопровода (б/м), информация о чем представлена антимонопольному органу, судом оцениваются критически, поскольку согласно материалам дела указанное письмо направлено по адресу: 

<

...>. Вместе с тем, в соответствии с реквизитами заявителя, указанными в договоре о подключении, в качестве адреса ФИО1, указано: Тбилисский район, х. ФИО4, ул. Юбилейная, 5.

В свою очередь ФИО1 письмом от 21.11.2019 (вх. в АО «Краснодаргоргаз» от 21.11.2019 № 1101/22586) уведомил о готовности Объекта к подключению и о необходимости осуществления мониторинга выполненных работ.

АО «Краснодаргоргаз» на основании указанного заявления произвело мониторинг выполненных работ и составило Акт обследования объекта капитального строительства на предмет строительной готовности без номера, без даты и без подписей лиц, участвовавших в обследовании Объекта. В указанном Акте АО «Краснодаргоргаз» зафиксировано: РД (рабочая документация) не увязана в точке совмещения с ранее выполненной АО «Краснодаргоргаз» проектной документацией.

Акт обследования Объекта направлен в адрес ФИО1 сопроводительным письмом от 12.12.2019 № 1103/8892, получен Заявителем 20.12.2019 (согласно подписи, на указанном письме).

АО «Краснодаргоргаз» представило документы, из которых следует, что ФИО1 письмом от 03.08.2019 (вх. АО «Краснодаргоргаз» № 12.1/12914) отказался от выполнения проектных работ АО «Краснодаргоргаз».

Из Акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы установлено, что проект газификации № 92/1-19-ГС на Объект разработан ООО «Теплогазстрой», работы по строительству системы газоснабжения Объекта проводились в период с ноября 2019 по ноябрь 2019.

Также АО «Краснодаргоргаз» представило письмо без номера и без даты, которым уведомило ФИО1, что проектная (рабочая) документация внутри земельного участка устанавливается после уведомления заказчика о точке совмещения (места расположения), и газораспределения. Указанное письмо получено ФИО1 03.01.2019.

Таким образом, ФИО1 выполнил мероприятия, предусмотренные ТУ без получения от АО «Краснодаргоргаз» информации о точке подключения, согласно п. 86 Правил № 1314.

Согласно п. 85 Правил № 1314 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2019 № 1611, действовавшей в период спорных правоотношений), срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85(3) настоящих Правил): 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

В соответствии с п. 3 Договора срок исполнения мероприятий составляет 274 дня со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 102 Правил № 1314 установлено, что изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Сторонами не представлены сведения и документы, свидетельствующие о наличии дополнительного соглашения к Договору о подключении о продлении срока исполнения обязательств по Договору.

Согласно п. 5 Договора, Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции)  сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего Договора.

В соответствии с п. 9.1 ТУ (перечень мероприятий по подключению, выполняемых исполнителем) АО «Краснодаргоргаз» обязано осуществить проектирование и строительство газопровода до границы земельного участка Заявителя.

Мероприятия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) Объекта капитального строительства для его подключения должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 06.05.2020 (с учетом праздничных дней).

Таким образом, с учетом Правил № 1314 и Договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к Договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий, необходимых для технологического присоединения (подключения) к сетям газораспределения Объекта, установленный в п. 3 Договора № 112321-Т.П.(т) от 03.08.2019, истек 06.05.2020 (с учетом праздничных дней).

В свою очередь, со стороны АО «Краснодаргоргаз» не представлены сведения и документы, подтверждающие исполнение своей части мероприятий, предусмотренных Договором о подключении и ТУ по строительству сети газораспределения до границы земельного участка заявителя в срок до 06.05.2020, а также сведения о наличии объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами № 1314 при соблюдении баланса интересов заказчика (ФИО1) и газораспределительной организации (АО «Краснодаргоргаз»).

Согласно п. 88 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Постановление 870) оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления - приемка сетей газораспределения и газопотребления.

Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной миссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители: застройщика; строительной организации; проектной организации; эксплуатационной организации; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности (п. 93 Постановления № 870).

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п. 98 Постановления № 870).

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от 27.04.2020 № 270-5325 (вх. от 06.05.2020 № 5876) представлены пояснения и документы, из которых следует, что заявление АО «Краснодаргоргаз» на вызов представителя Управления для принятия участия в работе приемочной комиссии по приемке газопровода по адресу: 

<

...>, в Управление не поступало.

АО «Краснодаргоргаз» не осуществило фактические действия по подключению Объекта к сети газораспределения.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторное совершение однородного административного правонарушения это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее АО «Краснодаргоргаз» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (дело об административном правонарушении №82А/2019 (№А32-14038/2019); дело об административном правонарушении №56А/2019 (№А32-14039/2019)).

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что АО «Краснодаргоргаз», будучи подвергнутым административному наказанию, совершило повторное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях АО «Краснодаргоргаз», выразившихся неосуществлении действий по направлению в адрес Заявителя информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) в срок, предусмотренный п. 86 Правил № 1314, а также действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта ФИО1, предусмотренных договором о подключении и ТУ в срок, предусмотренный Договором № 112321-Т.П.(т) от 03.08.2019, пп. «а» п. 85 Правил № 1314, в нарушение пп. «а» п. 98 Правил № 1314, содержится нарушение ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место расположения АО «Краснодаргоргаз» - 350007, 

<

...>.

Время совершения правонарушения: 06.02.2020 - это дата неосуществления АО «Краснодаргоргаз» действий по направлению в адрес Заявителя информации о расположении точки подключения (технологического присоединения) в срок, предусмотренный п. 86 Правил № 1314.

Время совершения правонарушения: 06.05.2020 - это дата неосуществления АО «Краснодаргоргаз» действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта Заявителя, предусмотренных договором о подключении и ТУ, а также по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта в срок предусмотренный Договором № 112321-Т.П.(т) от 03.08.2019, пп. «а» п. 85 Правил № 1314, в нарушение пп. «а» п. 98 Правиле 1314.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 признан потерпевшим по делу № 023/04/9.21-891/2020.

Срок давности привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

В адрес АО «Краснодаргоргаз» посредством почтовой связи направлено определение от 20.02.2020 № 5059/6 о возбуждении дела, в котором указано, что 18.03.2020 в 15.50 часов законному представителю АО «Краснодаргоргаз» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (получено АО «Краснодаргоргаз» 02.03.2020 согласно почтовому идентификатору).

18.03.2020 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении составления протокола на 15.04.2020 на 15:20, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 17.04.2020 (получены АО «Краснодаргоргаз» 27.03.2020 согласно почтовому идентификатору).

15.04.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-891/2020 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-891/2020 на 29.04.2020 в 15.50 ч. (получены АО «Краснодаргоргаз» 24.04.2020 согласно почтовому идентификатору).

29.04.2020 в связи с необходимостью истребования дополнительных материалов, должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела на 29.05.2020 на 12:10, а также определение о продлении срока рассмотрения дела до 29.05.2020 (получены АО «Краснодаргоргаз» 08.05.2020 согласно почтовому идентификатору).

29.05.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-891/2020 в отсутствие надлежаще уведомленного АО «Краснодаргоргаз», потерпевшей стороны ФИО1, вынесено постановление о наложении штрафа.

Также, 29.05.2020 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 внесено представление АО «Краснодаргоргаз» осуществить действия по направлению в адрес ФИО1 информации о точке подключения Объекта, а также мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения Объекта ФИО1, предусмотренных Договором о подключении и ТУ. О принятых мерах необходимо сообщить письменно в Краснодарское УФАС России в течение 1 месяца со дня получения настоящего представления, с приложением соответствующих документов.

АО «Краснодаргоргаз», обосновывая заявленные требования, также указывает на осуществление действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, предусмотренной договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителей и пуску газа до 06.05.2020, что подтверждается договором подряда № 112321-Подр. на выполнение работ от 24.03.2020 и актом выполненных работ от 31.03.2020.

Доводы заявителя судом отклоняются, ввиду следующего.

В соответствии с договором и ТУ (перечень мероприятий по подключению, выполняемых исполнителем) АО «Краснодаргоргаз» обязано осуществить ряд мероприятий до границы земельного участка Заявителя.

Согласно п. 5 договора, исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.

В соответствии с п. 9.1 ТУ (перечень мероприятий по подключению, выполняемых исполнителем) АО «Краснодаргоргаз» обязано осуществить проектирование и строительство газопровода до границы земельного участка ФИО1

Положения Правил № 1314 возлагают на исполнителя обязанность по исполнению мероприятий, предусмотренных техническими условиями по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, вне зависимости от выполнения обязательств по договору со стороны заявителя, при условии внесения последним платы за подключение в установленном порядке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 08.06.2020 № Ф09-9022/19 по делу № А60-53936/2019.

Таким образом, АО «Краснодаргоргаз» независимо от бездействия потребителя должно выполнить мероприятия, возложенные на общество публичным договором о подключении, а также Правилами № 1314.

В соответствии с Правилами № 1314, исполнитель (в рассматриваемом случае АО «Краснодаргоргаз») - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (техническое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 1314, Исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

Таким образом, Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования подтверждает только готовность сети газопотребления Объекта к подключению, но не подтверждает готовность сети газораспределения, созданной (реконструируемой) АО «Краснодаргоргаз» к подключению, и соответствие ее требованиям Технических регламентов и требованиям безопасности.

Правила № 1314 не регламентируют процедуру и порядок строительства газораспределительной организацией сети газораспределения, однако указанные вопросы урегулированы иными нормативными актами, ГОСТ и СНИП.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральным законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ч.1 ст.3 Закона № 116-ФЗ).

На основании статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктами 92-98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Постановление № 870 / Технический регламент № 870), приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных, работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.

Согласно п. 4 Технического регламента № 870, требования настоящего технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента № 870, приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители:

а) застройщика;

б) строительной организации;

в) проектной организации;

г) эксплуатационной организации;

д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;

ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

При необходимости в состав приемочной комиссии могут быть включены представители других заинтересованных организаций (п. 94).

В процессе приемки построенных или реконструированных сети газораспределения и сети газопотребления приемочная комиссия проверяет соответствие построенного или реконструированного объекта требованиям, установленным пунктами 15 - 17 раздела III и разделом V настоящего технического регламента, а также требованиям, установленным иными техническими регламентами, к объектам технического регулирования настоящего технического регламента (п.96).

Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии (п.98).

Таким образом, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования подтверждает только готовность сети газопотребления Объекта к подключению, но не подтверждает готовность сети газораспределения созданной (реконструируемой) АО «Краснодаргоргаз» к подключению и соответствие ее требованиям Технических регламентов и требованиям безопасности.

Согласно пояснениям Ростехнадзора от 20.07.2020 № 270-10698, наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные до границы земельного участка заявителя, относятся к сети газораспределения, и участие представителя Ростехнадзора в приемке таких сетей является обязательным. Наружные газопроводы, сооружения, технические устройства, расположенные в пределах земельного участка заявителя, относятся к сети газопотребления. Участие в приемке сетей газопотребления жилых зданий, сотрудники Ростехнадзора не принимают.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2020 по делу № А32-28257/2019, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2020 по делу № А32-53414/2019.

СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» содержат технические требования, обязательные при проектировании и строительстве новых и реконструируемых газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения природным и сжиженным углеводородными газами потребителей, использующих газ в качестве топлива, а также внутренних газопроводов, и устанавливают требования к их безопасности и эксплуатационным характеристикам.

Согласно СНиП 42-01-2002, газораспределительная сеть - система наружных газопроводов от источника до ввода газа потребителям, а также сооружения и технические устройства на них.

Согласно пункту 10.6.1 СНиП 42-01-2002 для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создает приемочную комиссию.

В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (председатель комиссии), проектной и эксплуатирующей организаций. Представители органов Госгортехнадзора России включаются в состав приемочной комиссии при приемке объектов, подконтрольных этим органам.

Приемочная комиссия должна проверить соответствие смонтированной газораспределительной системы проекту и представленной исполнительной документации, требованиям настоящих строительных норм и правил (п. 10.6.3 СНиП 42-01-2002).

Согласно п. 10.6.4 СНиП 42-01-2002 приемка заказчиком законченного строительством объекта газораспределительной системы должна быть оформлена актом по форме обязательного приложения Б. 

Данный акт подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов. Он является окончательным для отдельно возводимого объекта  газораспределительной системы. Для газораспределительной системы, входящей в состав здания или сооружения, он включается в состав приемосдаточной документации по этому зданию (сооружению).

Таким образом, Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы составляется после строительства газопровода газораспределительной организацией до фактического подключения сети газопотребления Объекта потребителя к сети газораспределения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении 17 Арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 № 17АП-17678/2019-АК по делу № А60-47745/2019.

Учитывая изложенное, АО «Краснодаргоргаз» нарушило срок исполнения мероприятий, необходимых для технологического подключения Объекта к сетям газораспределения, предусмотренный Договором о подключении.

В соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Срок давности привлечения АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения постановления не истек.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 9.21 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП РФ является формальным и предусматривает ответственность за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных последствий, в связи с чем рассмотрение административного дела не может быть прекращено ввиду отсутствия у заявителя претензий к АО «Краснодаргоргаз».

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении АО «Краснодаргоргаз» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами № 1314.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Кроме того, согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном, халатном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей согласно действующему законодательству в сфере электроэнергетики.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-891/2020, Краснодарским УФАС России не установлены обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая вмененного ООО «Краснодаргоргаз» административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела, должностным лицом Краснодарского УФАС России правомерно установлено, что отсутствуют основания для применения к действиям ООО «Краснодаргоргаз», нарушающим порядок технологического присоединения, положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и наличия основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, позиция заявителя по существу заявленных требований, озвученная им в ходе заседаний, не содержат.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о том, что в деяниях заявителя имелось событие, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд не находит обоснованных и законных оснований для отмены оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев