АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3335/2022

24 августа 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  И.М. Луговой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от  Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 22.03.2022 № 4; 

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2021;

от третьих лиц: министерства финансов Хабаровского края  -  ФИО3, представитель по доверенности от 05.08.2022 № 19-12-318; 

комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края -  представитель не явился; администрации города Комсомольска-на-Амуре - представитель не явился; администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края - представитель не явился; администрации Амурского муниципального района Хабаровского края -  представитель    не явился; администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края -  представитель не явился; администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края - представитель не явился; администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края  - представитель не явился; администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - представитель не явился; администрации Охотского муниципального района Хабаровского края -  представитель не явился; администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края -  представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы министерства финансов Хабаровского края, Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края

на решение от 13.04.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022

по делу №  А73-1975/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края 

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю                    

третьи лица: министерство финансов Хабаровского края, комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, администрация города Комсомольска-на-Амуре, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края,                                администрация Амурского муниципального района Хабаровского края,                        администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрация Охотского муниципального района Хабаровского края, администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края 

о признании недействительным представления

УСТАНОВИЛ:

Комитет по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее - заявитель, комитет, Комитет по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - управление, казначейство, УФК по Хабаровскому краю)  от 12.01.2022 № 22-14-72/50- 118.

        Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края (далее - министерство, Минфин Хабаровского края), Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет госфинконтроля), Администрация города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация г. Комсомольска-на-Амуре), Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее - Администрация района им. Лазо), Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Амурского района), Администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Комсомольского района), Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее – Администрация района им. П.Осипенко), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Хабаровского района), Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация Нанайского района), Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Охотского района), Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Ульчского района).

       Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022, комитету в удовлетворении заявленного требования отказано.

       Комитет по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края и Минфин Хабаровского края в кассационных жалобах просят Арбитражный суд Дальневосточного округа вышеуказанные судебные акты отменить,  требования заявителя удовлетворить.      

         Выражая несогласие с принятыми судебными актами, Комитет по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края приводит доводы о существенном нарушении судами норм процессуального права, полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда не соответствуют требованиям, приведенным в части 1 статьи 168, пунктах 2 и 3 части 4 статьи 170, части 4 статьи 200, пункте 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Считает, что судами неправильно применены положения подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), не учтено превышение управлением полномочий, которое выразилось в произвольном увеличении количества объектов проверки. Полагает, что судами фактически не рассмотрен довод комитета о том, что он не является органом исполнительной власти  субъекта, который в установленном порядке  уполномочен осуществлять  государственный финансовый контроль в сфере рассматриваемых правоотношений. Считает существенным недостатком обжалуемого ненормативного правового акта отсутствие в представлении  реквизитов для перечисления денежных средств.       

        Минфин Хабаровского края в обоснование кассационной жалобы приводит доводы о неверном определении судами обстоятельств, подлежащих проверке при рассмотрении данного дела. Обращает внимание  на то, что комитету вменено неосуществление предусмотренного подпунктом 10 пункта 1 статьи 158  БК РФ контроля за использованием средств субвенции из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Между тем, по мнению министерства, суды фактически не осуществили проверку выявленного управлением нарушения. Считает, что подпункт 10 пункта 1 статьи 158  БК РФ,  нарушение которого  вменено заявителю, не регулирует вопросы использования межбюджетных трансфертов. Министерство полагает, что поскольку неисполнение иных норм бюджетного законодательства комитету не вменялось, у судов отсутствовали основания для вывода о совершении комитетом  бюджетного нарушения. Настаивает на том, что правовое регулирование спорных правоотношений исключает обязанность комитета контролировать использование финансовых средств. Приводит доводы о несоответствии представления казначейства положениям статьи 270.2 БК РФ, которая не предусматривает указание в данном акте требования о возмещении в доход федерального бюджета денежных средств. По мнению Минфина Хабаровского края, судами необоснованно применены разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2018 № 311. Ссылается на то, что без несения расходов на установленные законом для муниципального служащего выплаты (премия, районный коэффициент, компенсация)  невозможно исполнение переданных  государственных полномочий, и полагает, что суды должны были дать  оценку постановлению Правительства Российской Федерации  от 21.08.2006 № 513, приказу Министерства юстиции Российской Федерации  от 29.12.2018 № 311 на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

В отзыве на кассационные жалобы УФК по Хабаровскому краю заявило о своем несогласии с изложенными в них доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции 10.08.2022-24.08.2022 представители комитета и министерства доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержали в полном объеме; представитель управления просил суд округа в удовлетворении кассационных жалоб отказать. 

Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, администрация города Комсомольска-на-Амуре, администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края,                                администрация Амурского муниципального района Хабаровского края,                        администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрация Охотского муниципального района Хабаровского края, администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось  препятствием для рассмотрения жалоб.

       Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

       При рассмотрении данного дела судами установлено, что УФК по Хабаровскому краю в период с 02.09.2021 по 22.10.2021 проведена проверка Комитета ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенции из федерального бюджета, выделенной из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг). 

        По результатам проверки составлен акт от 27.10.2021, в котором зафиксированы бюджетные нарушения, и вынесено в адрес комитета  представление от 12.01.2022 № 22-14-72/50-118, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а именно: 

         1. в нарушение пункта 11 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 275, комитетом представлен недостоверный отчет о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния за 2020 год в адрес Министерства юстиции Российской Федерации, в части фактически достигнутых значений, следующих целевых показателей:  «количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее была переведена полностью или частично в электронную форму» отражено в количестве 305 608 единиц, фактически составило – 410 488 единиц; «количество записей актов гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму электронных документов, информация из которых ранее не переводилась в электронную форму» отражено в количестве 650 381 единиц, фактически составило - 545 701 единиц; 

           2. в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 6 Методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федераций и бюджетом г. Байконура на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 513 (далее - Методика № 513), пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р, пунктов 2, 3 Порядка определения среднего норматива финансовых затрат (в расчете на одну запись акта гражданского состояния, подлежащую конвертации (преобразованию) в форму электронного документа) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.2018 № 311 (далее - Порядок № 311), Комитетом ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств субвенции из федерального бюджета, выделенной из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р, что выразилось в неправомерном использовании муниципальными образованиями Хабаровского края средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) на выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 179 509,72 рубля (с учетом налога на доходы физических лиц) и также повлекло излишнее исчисление и выплату страховых взносов за счет средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ в сумме 54 212,28 руб.; 

        3. в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 6 Методики № 513, пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р, пунктов 2, 3 Порядка от 29.12.2018 № 311, комитетом в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ, что выразилось в неправомерном использовании администрацией муниципального района имени Полины Осипенко средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), на выплату премии за 2020 год в сумме 7 980,00 руб., и на погашение кредиторской задолженности образовавшейся по другой статье финансирования за 2020 год на оплату страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в сумме 2 410,00 руб.; 

         4. в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, статей 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации, приложения к постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 20.11.1967 № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», комитетом в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ, что выразилось: в применении администрацией муниципального района имени Лазо в декабре 2020 года районного коэффициента в размере 1,3 вместо предусмотренного размера 1,2 за счет средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ и излишнем начислении и выплате заработной платы в размере 4 838,16 руб., излишнем исчислении и перечислении налога на доходы физических лиц в размере 722,94 руб.; в применении администрацией Амурского муниципального района в ноябре, декабре 2020 года районного коэффициента в размере 1,5 вместо предусмотренного размера 1,2 за счет средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ и излишнем начислении и выплате заработной платы в размере 9 968,04 руб., излишнем исчислении и перечислении налога на доходы физических лиц в размере 1 489,48 руб.; в применении администрацией Комсомольского муниципального района в декабре 2020 года районного коэффициента в размере 1,5 вместо предусмотренного размера 1,2 за счет средств субвенции из резервного фонда Правительства РФ и излишнем начислении и выплате заработной платы в размере 4 243,10 руб., излишнем исчислении и перечислении налога на доходы физических лиц в размере 634,03 руб.;

        5. в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, Комитетом ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края в 2020 году не осуществлен контроль за использованием средств Субвенции из резервного фонда Правительства РФ, что выразилось в излишнем исчислении и уплате страховых взносов и налога на доходы физических лиц, за счет средств субвенции резервного фонда Правительства РФ, а именно: администрацией Комсомольского муниципального района излишне исчислена и уплачена сумма страховых взносов в сумме 3 255,00 руб.; администрацией Хабаровского муниципального района излишне исчислены и уплачены налог на доходы физических лиц в сумме 2 212,50 руб., страховые взносы в сумме 2 176,25 руб. 

Согласно представлению от 12.01.2022 № 22-14-72/50-118 комитету необходимо: по нарушениям, указанным в представлении принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 28.02.2022 (пункт 1); устранить нарушения, указанные пунктах 2 - 5 представления, в срок до 28.02.2022 возместить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 273 651,50 руб. (пункт 2); представить в казначейство не позднее 09.03.2022 информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение. 

         Ссылаясь на незаконность представления, Комитет ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.  

 

Суды первой и апелляционной инстанций, осуществив проверку законности представления по каждому вмененному комитету нарушению, не установили оснований для признания обжалуемого ненормативного правового акта недействительным. 

Суд округа, поддерживая выводы судов первой и апелляционной инстанций, исходит из следующего.

 

 Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных  субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Таким образом,  бюджетное законодательство возлагает  на главного распорядителя бюджетных средств обязанность по контролю за соблюдением получателями бюджетных средств условий и целей их получения, в том числе  путем  проведения финансового контроля.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон № 143-ФЗ) полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ). 

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с указанным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

       Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона № 143-ФЗ средства на реализацию передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций, предусмотренных для соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из приведенных норм Федерального закона № 143-ФЗ следует, что полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации и делегированные органам местного самоуправления, являются полномочиями Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет федерального бюджета в виде субвенций. 

       29.09.2005 Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края № 301 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее - Закон Хабаровского края № 301).  

       Статьей 7 Закона Хабаровского края  № 301 установлены права и обязанности органов государственной власти края при осуществлении  органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию  актов гражданского состояния. 

        Пунктом 1 данной нормы предусмотрено, в том числе право органа государственной власти края запрашивать информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. 

 

       Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Хабаровского края № 301 органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния обязаны: обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами в пределах общего объема субвенции, передаваемой в местные бюджеты в соответствии с законом о краевом бюджете (подпункт 1); осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств (подпункт 1.1); в случае выявления нарушений требований настоящего закона давать письменные предписания по устранению допущенных нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (подпункт 6). 

        Подпунктом 8 пункта 1 статьи 8 Закона Хабаровского края № 301  определено, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных средств осуществляет уполномоченный орган, который в пределах своей компетенции обеспечивает соблюдение органами местного самоуправления условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субвенций на исполнение переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. 

Финансовое обеспечение полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется за счет субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, формируемых за счет субвенции краевому бюджету из федерального бюджета и средств краевого бюджета. Средства краевого бюджета предназначены для обеспечения финансирования разницы в размерах районных коэффициентов, установленных федеральными и краевыми нормативными правовыми актами, выплачиваемой работникам органов записи актов гражданского состояния администраций городских округов и муниципальных районов. Общий объем субвенции и ее распределение утверждаются законом о краевом бюджете (пункт 1 статьи 11 Закона Хабаровского края № 301).

          Постановлением Правительства Хабаровского края  от 31.12.2014 № 526-пр утверждено Положение о Комитете по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства Хабаровского края (далее -  Положение № 526-пр), согласно пункту 3.11.1 которого предусмотрено, что в сфере финансово-бюджетных отношений комитет осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий, возложенных на комитет; главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством края.

В пункте 3.11.3 Положения № 526-пр указано, что комитет обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств и в силу пункта 3.11.4 данного Положения (в редакции, действовавшей в  спорный период) осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

          Таким образом, вопреки доводам кассационных жалоб, учитывая  установленные в спорный период полномочия Комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края, последний, являясь главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, формируемых за счет субвенции краевому бюджету из федерального бюджета и средств краевого бюджета, должен был обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств и как уполномоченный орган государственной власти края осуществлять контроль за использованием предоставленных материальных и финансовых средств, в том числе посредством осуществления  финансового контроля.  

Предусмотренное бюджетным законодательством, а также пунктом 3 статьи 8  Закона Хабаровского края № 301 право органов государственного финансового контроля на осуществление государственного  финансового контроля за расходованием средств субвенций не отменяет обязанность главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению соблюдения получателями субвенций, имеющих целевое назначение, условий, целей  и порядка, установленных при предоставлении бюджетных средств.   

       Распоряжением Правительства  Российской Федерации  от 05.06.2020 № 1480-р предписано Минфину России выделить из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетные ассигнования в размере 1144031,5 тыс. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), в том числе в целях обеспечения перевода на русский язык 2176554 записей актов гражданского состояния, составленных на языках, отличных от русского, на бумажных носителях и находящихся на хранении в органах записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации, для их последующего перевода в электронную форму, входящей в состав единой субвенции.

        Согласно данному распоряжению Хабаровскому краю предусмотрена субвенция из резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере  2 077, 40 тыс. рыб (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации  от 29.12.2020 № 3648-р). 

       Размер субвенции на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния определяется в соответствии с Методикой № 513 с учетом среднего норматива финансовых затрат. В свою очередь, средний норматив финансовых затрат на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) устанавливается в соответствии с   Порядком № 311. 

       В силу пункта 3 Порядка № 311 нормативный объем расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда для выполнения работ по конвертации одним работником определяется по  формуле, в которой учитываются в качестве показателей: минимальный размер оплаты труда работника с учетом районного регулирования; число месяцев в году; коэффициент, учитывающий размер страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское, социальное страхование работника в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Судами установлено, что  в 2020 году  комитетом в нарушение пункта 11 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 275, представлен Министерству юстиции Российской Федерации отчет, содержащий недостоверные сведения о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российское Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния за 2020 год. 

         Кроме того,  заявителем не осуществлялся контроль за использованием средств субвенции из федерального бюджета, выделенной из резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств, а именно,   выплате расходов, компенсация которых не предусмотрена Методикой № 513 и Порядком № 311. 

         Материалами проверки подтверждается, что за счет средств федерального бюджета неправомерно осуществлены: выплата компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и премии, что повлекло излишнее исчисление и выплату страховых взносов; погашение кредиторской задолженности по другой статье финансирования на оплату страхового взноса на обязательное пенсионное страхование; выплата заработной платы в завышенном размере в результате применения повышенного размера районного коэффициента, что привело, в том числе к излишнему исчислению и перечислению налога на доходы физических лиц.           

        Принимая во внимание, что компенсация  указанных выше расходов  не была предусмотрена за счет предоставленной из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, имея в виду завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), суды пришли к обоснованному выводу о доказанности в рассматриваемом случае неправомерного использования средств субсидии в размере 273 651, 50 руб., что явилось следствием неисполнения комитетом обязанности  главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению соблюдения получателями бюджетных средств целей, установленных при их предоставлении. 

 

          При таких обстоятельствах суд округа соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций о несоблюдении комитетом как главным распорядителем требований бюджетного законодательства, что в силу подпункта 2 статьи 270.2 БК РФ явилось правомерным основанием для выдачи в адрес заявителя представления от 12.01.2022 № 22-14-72/50- 118 об устранении выявленных нарушений, в том числе указанных в пунктах 2-5  представления, путем принятия мер для возмещения в доход федерального бюджета денежных средств в размере 273 651, 50 руб. 

         Отклоняя заявленные в кассационных жалобах доводы, суд кассационной инстанции признает, что судами правильно истолкованы нормы бюджетного законодательства, в том числе подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ. Установленная данной нормой обязанность главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению соблюдения получателями субвенций целей, установленных при их предоставлении,  вопреки суждению комитета и министерства,  подлежит исполнению, в том числе на стадии использования получателями бюджетных  средств.   

          Суд считает несостоятельным довод комитета о превышении управлением полномочий и произвольном увеличении количества объектов проверки, поскольку надлежащее исполнение комитетом функций главного распорядителя бюджетных средств невозможно без проверки пользователей бюджетных средств на предмет их целевого использования. 

         Отсутствие в представлении  реквизитов для перечисления денежных средств является несущественным нарушением и устранимым обстоятельством, соответственно, не может служить основанием для признания представления недействительным.        

        Довод Минфина Хабаровского края о том, что правовое регулирование спорных правоотношений  исключает обязанность комитета контролировать использование финансовых средств противоречит приведенным выше нормативным правовым актам.  

           Ссылка министерства на несоответствие представления казначейства положениям статьи 270.2 БК РФ, которая не предусматривает указание в данном акте требования о возмещении в доход федерального бюджета денежных средств, судом округа отклоняется, указание на возмещение денежных средств, использованных по нецелевому назначению, приведено в преставлении как  мера по устранению выявленного нарушения.  

Судами при проверке законности обжалуемого ненормативного правового акта правомерно приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2018 № 311.  

Довод министерства о том, что без несения спорных расходов на установленные законом для муниципального служащего выплаты (премия, районный коэффициент, компенсация)  невозможно исполнение переданных  государственных полномочий, является необоснованным и заявлен без учета принципа бюджетного законодательства о целевом расходовании бюджетных средств. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2020 № 1480-р установлена цель расходования субвенции, выданной из резервного фонда Правительства Российской Федерации, на завершение перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); предусмотрен порядок определения размера субвенции на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в части перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния. Спорные расходы за счет средств данной субвенции не подлежали компенсации. Правом на изменение цели использования бюджетных средств главный распорядитель и получатели данных средств не наделены.     

Утверждение Минфина Хабаровского края о несоответствии Методики № 513 и Порядка № 311 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, Федеральному закону от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не нашло подтверждение в судах первой и апелляционной инстанций, а также при рассмотрении кассационных жалоб.  

Несогласие заявителей кассационных жалоб с выводами судебных инстанций, иное толкование кассаторами норм бюджетного законодательства не свидетельствует о наличии в обжалуемых судебных актах существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибки.

Материалы дела исследованы судами первой и апелляционной инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

        Существенных нарушений норм процессуального права суд округа не выявил, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установил.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.04.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А73-1975/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            И.М. Луговая

 

Е.П. Филимонова