АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13607/2016

г. Ставрополь

27 марта 2017 года

Резолютивная часть  решения объявлена 16 марта 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Буденновское», Ставропольский край, Буденновский район, с. Преображенское, ОГРН 

<

***>,

 к администрации Буденновского муниципального района, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>, обществу с ограниченной ответственностью «Вина Прикумья 2000», Ставропольский край, Буденновский район, п. Терек, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, администрация муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края, с. Архангельское, ОГРН 

<

***>, отдел имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района, г. Буденновск, ОГРН 

<

***>,

 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 14.04.2014 № 79/49, 

при участии представителя истца ФИО1 по доверенности от 05.08.2016 и директора ФИО2 согласно выписке из ЕГРЮЛ и паспорту, представителя администрации района ФИО3 по доверенности от 10.01.2017 № 47, представителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО3 по распоряжению от 19.08.2016 № 147р-лс, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,           

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Буденновское» (далее - ООО «Буденовское», общество) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Буденновского муниципального района (далее - администрация района), обществу с ограниченной ответственностью «Вина Прикумья 2000» (далее - ООО «Вина Прикумья 2000»), третье лицо не заявляющее  самостоятельных требований  относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление, антимонопольный орган), в котором согласно уточненным требованиям  просило:

-признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка  сельскохозяйственного назначения от 14.04.2014 № 79/49 (далее - договор аренды от 14.04.2014 № 79/49), заключенный между администрацией района и ООО «Вина Прикумья 2000» в отношении земельного участок государственная собственость на который не разграничена, с кадастровым номером 26:20:070203:4, площадью  4 594 661 кв.м, расположенного  по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах земель муницпального  образования Архангельского сельсовета, для сельскохозяйтсвенного использования (далее- земельный участок с кадастровым номером 26:20:070203:4);

-применить последствия недействительности сделки в виде обязания ООО «Вина Прикумья 2000» возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:20:070203:4 администрации района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены администрация муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края (далее - администрации поселения), отдел имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального района (далее - отдел имущественных отношений).

В обоснование требований ООО «Буденовское» ссылалось  на  нарушение администраицей района публичных процедур  при предоставлении в аренду ООО «Вина Прикумья 2000» земельного участка с кадастровым номером 26:20:070203:4. Поясняло, что с 2010 года на условиях договоров субаренды, заключенных с ООО «Вина Прикумья 2000», арендовало часть спорного земельного участка площадью 1 080 000 кв.м, соотвественно имело заинтересованость в приобретении в  аренду всего земельного участка с кадастровым номером 26:20:070203:4 по договору  аренды, подлежавшему заключению непосредственно с  уполномоченым органом. Ненадлежащее выполнение администрацией района требований статей 34, 38 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не позволило  обществу обратиться с конкурирующей заявкой в отношении  спорного земельного участка, а также принять участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды, подлежавших организации и проведению в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в госудасрвенной  или муницпальной собственности земельных участков или  права на заключение  договоров аренды таких земельных участков, утвержденных  Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 11.11.2002 № 808.

В судебном заседании представитель общества  требования  поддерживал, ссылался на невыполнение администрацией  района обязанности по надлежащей публикации информации о предстоящем предоставлении спорного участка в аренду, также ходатайствовал  об отложении судебного  разбирательства в  целях установления обстоятельств распространения газеты «Вестник Буденновского  муниципального района» (выпуск от 31.10.2013 № 158), в которой  опубликовано соответствующее информационное сообщение. 

Администрация района  в отзыве требования не признала, пояснив, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду  рассматривался на заседании  постоянно действующей комиссии по предоставлению земельных участков, находящихся  в собственности  Буденновского  муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена, расположенных на территории  Буденновского  муниципального района (протокол от 25.10.2013 № 30). Комиссией было принято решение рекомендовать  главе администрации района дать поручение отделу имущественных отношений опубликовать  информационное сообщение.  В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) отделом имущественных отношений в газете «Вестник Буденновского  муниципального района» (выпуск от 31.10.2013 № 158) было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду, с указанием  о возможности  заинтересованных лиц  подавать в течении  месяца  свои заявления, на предмет выявления  потенциальных  претендентов, желающих приобрести земельный участок. Информационное сообщение также было размещено в сети «Интернет», на официальном сайте Буденновского муниципального района. Поскольку по истечении  месяца со дня  опубликования сообщения  поступило заявление  от  ООО «Вина Прикумья 2000», иных заявлений, предложений или возражений не  поступило, единственному заявителю  была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане  соответствующей территории для проведения за его счет работ по межеванию земельного участка. После предоставления кадастрового паспорта земельного  участка   администрация района  и ООО «Вина Прикумья 2000»  заключили договор аренды от 14.04.2014 № 79/49.

Участвующий в судебном заседании представитель администрации  района и отдела имущественных отношенйи просил в удолветворении требований обществу отказать полностью, пояснив, что публикация информационного сообщения правомерно осуществлена в газете «Вестник Буденновского  муниципального района Ставропольского края», распространение которой на территории Буденновского муниципального района осуществляется в соответствии с решением Совета Буденновского муниципального района от  28.12.2006 № 23/153 (в редакции решения Совета от 24.11.2011 № 15/144-III). Согласно решению Совета Буденновского муниципального района от 24.11.2011 № 15/138-III определены конкретные способы распространения газеты: бесплатно  через  Управление Федеральной  почтовой связи  Ставропольского края - филиал  ФГУП  «Почта России», путем  рассылки в Буденовскую межпоселенческую центральную  библиотеку, МУ  «Буденновская  городская  централизованная библиотечная система» и библиотеки поселений Буденновского муниципального района.

Ответчик ООО «Вина Прикумья 2000» о времени и месте  рассмотрения спора  извещено судом надлежащим образом, отзыв не направило, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

   Третье лицо управление в письменных пояснениях сообщило, что  по обращению из ОЭБ и ПК ОМВД России по Буденновскому району в антимонопольном органе проведено расследование по вопросу нарушения законодательства  при предоставления ООО «Вина Прикумья 2000» земельного участка с кадастровым номером 26:20:070203:4, в ходе котрого фактов, свидетельсвующих о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» при заключении договра аренды от 14.04.2014 № 79/49 не выявлено.

О времени и  месте рассмотрения  спора управление  извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлено.

От третьего лица администрации поселения  письменных пояснений и  ходатайств не имеется, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен судом  надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, Арбитражный суд Ставропольского края полагает, что в удовлетворении требования обществу надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, в газете «Вестник Буденновского  муниципального района Ставропольского края» (выпуск от 31.10.2013 № 158) было опубликовано информационное сообщение администрации района о возможном предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 5 000 000 кв.м земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу  Буденновский район, в границах  земель  МО Архангельского сельсовета, для сельскохозяйственного  использования.

Согласно информационному сообщению прием заявлений о предоставлении в аренду земельных участков осуществляется отделом имущественных отношений  по адресу: 

<

...> (каб. 205), тел. 

<

***>, в течение  месяца  со дня опубликования настоящего  сообщения  в рабочие дни с  8 до 17 часов. 

ООО «Вина Прикумья 2000» обратилось в администрацию района с заявлением от 25.11.2013 о предоставлении  в аренду  на 49  лет земельного участка площадью 5 000 000 кв.м земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу Буденновский район, в границах земель МО Архангельского сельсовета, для сельскохозяйственного  использования.

02 декабря 2013 года постоянно действующей аукционной комиссией по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности  Буденновского  муниципального района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории  Буденновского муниципального района принято решение рекомендовать  администрации района предоставить  ООО «Вина Прикумья», юридический адрес: 

<

...>- земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу  Буденновский район, в границах  землепользования  МО Архангельского сельсовета, площадью 5000 000 кв. м, в аренду  на 49  лет, для сельскохозяйственного  использования.

Постановление администрации от 17.01.2014 № 25 утверждена схема  расположения  земельного участка  декларированной  площадью  4 594 661 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории по адресному ориентиру: Ставропольский край, Буденновский район, в границах  муниципального образования  села Архангельского, относящегося  к категории  земель - «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного  использования  земельного участка  - для  размещения  сельскохозяйственных  угодий (пашни).

27 марта 2014 года органом кадастрового учета в соответствии с межевым планом  от 07.03.2104 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером 26:20:070203:4 ) с местоположением Ставропольский край, Буденновский район, в границах  муниципального образования  села Архангельского, площадью  4 594 661 кв.м, разрешенное использование «для  размещения  сельскохозяйственных  угодий (пашни)», категории  земель  «земли сельскохозяйственного назначения», о чем принято решение № 26/301/14-36939.                

На основании  постановления администрации района  от 09.04.2014 № 353  администрация района (арендодатель)  и  ООО «Вина Прикумья 2000» (арендатор) заключили договор  аренды от 14.04.2014  № 79/49, согласно которому арендодатель  предоставляет, а арендатор  принимает в аренду земельный участок общей площадью 4 594 661 кв.м пашни, из категории земель  «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером  26:20:070203:4, расположенный по адресу (местоположение): Ставропольский край, Буденновский район, в границах  муниципального  образования села Архангельского, в границах, указанных  в кадастровом паспорте  земельного участка, прилагаемом к договору, разрешенное  использование: для размещения  сельскохозяйственных угодий (пашни).    

Срок аренды  участка установлен на  49 лет с 09 апреля  2014 года  по 09 апреля  2063 года.

Земельный участок с кадастровым номером 26:20:070203:4 передан  ООО «Вина Прикумья 2000» по акту приема-передачи, являющемуся приложением к договору аренды от 14.04.2014 № 79/49.

Госудасрвенна регистрациия договора аренды от 14.04.2014 № 79/49 произведена Управлением Федеральной  службы государственой регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 02.06.2014, номер государственой регистрации 26-26-07/008/2014-223.   

Общество, полагая, что при предоставлении спорного земельного участка нарушены нормы действующего законодательства, обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Оспариваемый истцом договор аренды от 14.04.2014 № 79/49 заключен ответчиками на основании статей 22 и 34 Земельного кодекса, ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона №101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса (в применимой редакции) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Соблюдение приведенных положений закона достигается обязанностью уполномоченных органов по обеспечению подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации.

В определении от 25.11.2010 № 1549-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что нормы о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельных участков направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ситуации, когда на один и тот же земельный участок претендуют несколько лиц, предоставление его в аренду одному из них влечет нарушение принципа сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленного в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а выставление на торги права на заключение договора аренды земельного участка позволит обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

С учетом приведенных норм и разъяснений, подлежащая опубликованию информация должна содержать сведения, позволяющие неопределенному кругу лиц однозначно идентифицировать подлежащий предоставлению гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях земельный участок.

В спорном случае выявив  наличие на территории района свободного земельного участка, расположенного в границах Архангельского сельсовета, администрация района в газете «Вестник Буденновского  муниципального района Ставропольского края» (выпуск от 31.10.2013 № 158) опубликовала информацию о предстоящем предоставлении в аренду  на 49  лет земельного участка площадью 5000 000 кв. м земель сельскохозяйственного назначения (пашня), расположенного по адресу  Буденновский район, в границах  земель МО Архангельского сельсовета, для сельскохозяйственного  использования. 

Указанная публикация позволяла обществу воспользоваться правом на получение в аренду земельного участка  сельскохозяйственного назначения  путем обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. Между тем истец не представил доказательств обращения в администрацию района за получением спорного земельного участка, а также вообще какого-либо участка сельскохозяйственного назначения, ни до размещения информационного сообщения в средстве массовой информации, ни после.

Суд критически оценивает довод общества о том, что  газета «Вестник Буденновского муниципального района Ставропольского края» не отвечает требованиям, предъявляемым к средствам массовой информации, и предназначена  исключительно для публикации муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведений  жителей  муниципального района официальной информации  о социально-экономическом и культурном развитии  Буденновского муниципального района, о развитии его  общественной  инфраструктуры и иной официальной  информации.

Судом установлено, что печатное средство массовой информации Буденновского муниципального района - газета «Вестник Буденновского муниципального района Ставропольского края» учреждена решением  Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 28.12.2006 № 23/153 (далее - решение Совета от 28.12.2006 № 23/153 ).

Согласно решению Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 22.06.2010 № 25/204-II  в газете  «Вестник Буденновского муниципального района Ставропольского края»  помимо информации, указанной в  пункте 1 решения Совета от 28.12.2006 № 23/153,  публикуются, в том числе сообщения, подлежащие опубликованию в  соответствии Законом № 101-ФЗ.           

Также изменениями, внесенными в  решение Совета от 28.12.2006 № 23/153 согласно решению Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 24.11.2011 № 15/144-III, предусмотрено следующее:

- периодичность  выхода издания - не реже  1 номера в месяц, тираж издания - 430 экземпляров;

- распространения издания осуществляется администрацией района и Советом Буденновского муниципального района в порядке, установленном Уставом Буденновского муниципального района (далее – Устав района).

Решением Совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 24.11.2011 № 15/1138-III в пункт 1 статьи 9  Устава района  были внесены изменения, в том числе определены конкретные способы распространения  газеты «Вестник Буденновского муниципального района Ставропольского края» на территории Буденновского муниципального района, согласно которым  распространение осуществляется бесплатно через  Управление  Федеральной почтовой  связи Ставропольского края - филиал ФГУП «Почта России», путем  рассылки  в Буденновскую  межпоселенческую  центральную  библиотеку, МУ «Буденновская  городская  централизованная библиотечная система» и  библиотеки  поселений Буденовского муниципального района.         

Также судом принято во внимание, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) признанием сделки недействительной.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса определяет, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Следовательно, по смыслу статьи 166 Гражданского кодекса и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Общество не является стороной по договору аренды от 14.04.2014 № 79/49, с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду истец в уполномоченный орган не обращался.

Обращаясь в суд с требованием  о признании  сделки недействительной (ничтожной) общество не представило в дело доказательств, обосновывающих его нуждаемость в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади.

Поскольку в нарушение требований статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса  истец не представил доказательств нуждаемости в спорном земельном участке, а также наличия у него права на оспаривание сделки в защиту публичных интересов (либо интересов неопределенного круга лиц), в удовлетворении требования о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 14.04.2014 № 79/49 следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд     

 

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и  в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель