АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

29 февраля 2024 года

Дело №

А55-27386/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 февраля 2024 г.  дело по заявлению

Администрации муниципального района Кинельский Самарской области ИНН 6371000908к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ИНН 6315800805об оспариваниис участием третьего лица - Муниципальный район Кинельский Самарской области

- Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, 

<

...>) - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995. 

<

...>)- филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволсжкий леспроект» (603024, 

<

...>)

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от Заявителя - ФИО2, по доверенности от 03.10.2023от Заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 09.04.2023

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об отказе в исключении из государственного реестра сведения о 540 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса по причине фактического отсутствия таких лесов на территории муниципального района Кинельский Самарской области;

обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить ошибку в государственном лесном реестре путем исключения данных о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Кинельского района Самарской области общей площадью 540 га.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в представленном отзыва считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению,  ссылаясь на подпункт «в» пункта 2.2.3 Перечня документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установленных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496.

Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволсжкий леспроект», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Правительством Самарской области в адрес заявителя  направлено письмо от 20.06.2019г. №6-30/3905 об исполнении поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, а именно во исполнении пункта «2б» перечня поручений Президента РФ от 28.12.2016г. №Пр-2563 органами местного самоуправления необходимо провести работу, связанную с установлением границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области в адрес Минлесхоза было направлено письмо от 18.05.2023 года №1634, в котором указано, что администрация никогда не инициировала внесение сведений в государственный лесной реестр о землях населенных пунктов, на которых расположены леса по причине фактического отсутствия таких лесов. Согласно, предоставленным Министерством данным, в государственном лесном реестре содержаться сведения о 540 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса. Для рассмотрения вопроса по созданию городского лесничества на землях населенных пунктов муниципального района Кинельский Самарской области необходимо идентифицировать участки, занятые городскими лесами. Исходя из вышеизложенного, администрация муниципального района Кинельский Самарской области просит Минлесхоз Самарской области предоставить Выписку из государственного лесного реестра на 540 га земель населенных пунктов муниципального района Кинельский Самарской области, на которых расположены леса с приложением картографического материала.

Письмом от 23.05.2023 года №МЛХ-05-02/9735 Минлесхоз Самарской области сообщил, что заявление о предоставлении выписки из государственного лесного реестра на лесные участки, расположенные в Кинельском районе Самарской области в форме выписки из государственного лесного реестра Министерством лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, рассмотрено.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления выписки из государственного  лесного  реестра,  утвержденным  приказом  Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 года №282 и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.10.2013 г. №464, Минлесхоз Самарской области направляет выписку из государственного лесного реестра. В соответствии со ст.91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации, в котором отражаются сведения о лесах, о лесничествах, расположенных на территории Самарской области, как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов городского округа, занятых городскими лесами. Исходя из этого, основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории муниципального образования является государственный лесной реестр. По данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2023 года, на территории Кинельского района Самарской области числится 540,0 га земель населенных пунктов, занятых городскими лесами. Так как на данной территории не проведена таксация лесов, сведения о составе, границах данных площадей их кварталах и лесотаксационных выделах, о качественных и количественных характеристиках лесных участков, категориях защищенности лесов в государственном лесном реестре отсутствует.

Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области в адрес Минлесхоза было направлено письмо от 26.05.2023 года №1761 с просьбой исключить из государственного лесного реестра сведения о 540 га населенных пунктов, на которых расположены леса, по причине фактического отсутствия таких лесов на территории муниципального района Кинельский Самарской области.

Письмом от 20.06.2023 года №МЛХ-05-02/11844 Минлесхоз Самарской области сообщил, что согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации, информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в государственном лесном реестре.

Документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, в том числе являются: решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях), лесоустроительная документация, судебные акты».

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель, считая отказ Министерства незаконным, ссылается на то, что на  землях населенных пунктов в Кинельском районе отсутствуют леса площадью 540 гектара. Однако данные доводы и представленные заявителем доказательства не могут быть признаны судом в качестве основания для вынесения судебного акта об исключении сведений и ГЛР.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в частности, о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения определяются, как это следует из части 1 статьи 86 Лесного кодекса Российской Федерации, в лесном плане.

К лесному плану прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 N 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Перечень, формы и порядок подготовки документов установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496.

Согласно пункту 2.1 Порядка N 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Приказа N 496, в том числе, лесоустроительная документация, лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Постановлением Губернатора Самарской области от 19 февраля 2019 г. N 17 утвержден «Лесной план Самарской области», разработанный на основе материалов лесоустройства Безенчукского, Большеглушицкого, Волжского, Кинельского, Кинель-Черкасского, Клявлинского, Кошкинского, Красноярского, Нефтегорского, Ново-Буянского, Похвистневского, Рачейского, Сергиевского, Ставропольского, Шенталинского, Шигонского лесничеств Самарской области, разработанных ФГБУ "Рослесинфорг" в 2013 - 2015 годах и введенных в действие приказами Рослесхоза от 04.05.2016 N 158, от 24.05.2017 N 219, от 09.02.2018 N 66, от 22.01.2019 N 39, приказами министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) от 01.04.2014 N 140 (в редакции от 31.08.2016), от 30.05.2017 N 336, от 27.02.2018 N 70, материалов лесоустройства Тольяттинского лесничества 2013 года, введенных в действие постановлением мэрии городского округа Тольятти от 04.07.2014 N 2195-п/1 и приказом Рослесхоза от 18.12.2017 N 734, лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, утвержденных приказом министерства от 31.07.2018 N 405, государственного лесного реестра за период с 01.01.2009 по 01.01.2018, обзоров лесопатологического и санитарного состояния лесов за 2009 - 2017 годы, материалов государственного лесопатологического мониторинга и государственного мониторинга воспроизводства лесов, государственной программы Самарской области "Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2030 годы", отчетов об исполнении переданных полномочий (по форме ОИП) за период с 2009 по 2017 год по направлениям: охрана, защита, воспроизводство и использование лесов, государственный лесной надзор, администрирование платежей, сведений о наличии объектов ЕГСК на территории Самарской области, отчетов по форме 1-субвенции (квартальная) "Отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которого является субвенция", отчетов по форме N 1-ЛХ "Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении" за период с 2009 по 2017 год.

Лесной план Самарской области действует с 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года.

Согласно таблице № 3 по данным ЕГРЛ на территории Кинельского района по состоянию на 01.01.2009 значилось 540 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов, по состоянию на 01.01.2019 значится также 540 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Как предусмотрено частью 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).

К защитным лесам в соответствии со статьей 111 ЛК РФ относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

В соответствии с подпунктами "в.1", "г" пункта 3 части 2 статьи 102 ЛК РФ лесопарковые зоны и городские леса относятся к защитным лесам.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 102, 104, 105, 106 ЛК РФ устанавливался запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, и не допускалось изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.

Как следует из части 3 статьи 116 ЛК РФ, введенной в действие с 1 июля 2019 г. Законом N 538-ФЗ, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса,            которое может привести к уменьшению их площади, также не допускается.

Более того,  в силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Порядок № 496).

В силу пункта 12 Приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496» (далее – Приказ № 10) изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно п. 13 Приказа № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Как было указано выше, внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Порядком № 496.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в указанные акты, установлен пунктом 2.2 Порядка № 496. К таким документам относятся, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления. При этом дата внесения информации в государственный лесной реестр может быть позднее даты составления Актов (пункт 4.1 Порядка № 496).

В силу пункта 4.3 Порядка № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Представленный в ходе рассмотрения дела заявителем Акты натурного технического обследования земельного участка проведенный совместно при участии представителей главы сельского поселения Кинельский, руководителя Комитетат по управлению муниципальным имуществом муниципального района Кинельский, начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального района Кинельский, Директора МБУ «Управление природопользования муниципального района Кинельский» не может быть принят судом во внимание, поскольку не утвержден в установленной форме в соответствии с  положениями Порядка № 496.

При этом при несоответствии данных ГЛР натурному обследованию в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (п. 4.3 приказа N 496) составляется акт  несоответствия данных ГЛР натурному обследованию.. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом (п. 4.3. Приказа).  В данном случае такой акт не составлялся.

Более того, к акту натурного обследования не приложен план (чертеж) лесного участка, что не соответствует Приказу МПР РФ от 24.11.2004 N 701 "Об утверждении Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда".

В данном случае, заявителем  процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена.

Более того, осуществление же после обращения в суд процедуры, предусмотренной законодательством, для внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, означает, что после ее завершения заявитель имеет возможность обратиться к заинтересованному лицу с требованием о внесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

По смыслу приведенных выше норм права ГЛР, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, в первую очередь должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является основной функцией Министерства, на которое возложена обязанность по ведению данного реестра.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, утвержденные решениями собраний представителей сельских поселений, входящих в Кинельский район, на функциональных картах которых отражено наличие зоны леса, суд приходит к выводу, что заявитель при обращении в суд не представило надлежащих документов и сведений, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения сведений из государственного лесного реестра. Нарушение прав заявителя со стороны заинтересованного лица на момент обращения в суд отсутствует.

Таким образом,  в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Поэтому судебные расходы не распределяются.

 

Руководствуясь ст. 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Т.М. Матюхина