Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-150903/18-149-1719

г. Москва

23 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Республики Бурятия

к Министерству финансов Российской Федерации

третьи лица: Федеральное казначейство, Министерство финансов Республики Бурятия, Управление Федерального казначейство по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Государственное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия»

о признании недействительным приказов от 12.02.2018 №74 и №75

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 30.07.2018 №01.08-111-И6063)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 10.03.2017 №01-10-08/10)

от Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО4 (дов. от 09.01.2018 №01-01-12/08)

от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: ФИО2 (дов. от 20.06.2018 №06-05-09-ВН84)

от Федерального казначейства: ФИО5 (дов. от 22.09.2017 №09-04-11/11)

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Бурятия (далее – заявитель, Правительство РБ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными приказов Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик, Минфин России) от 12.02.2018 №74 и №75.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Федеральное казначейство против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в возражениях.

Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия высказались по существу заявленных требований.

Третьи лица Управление Федерального казначейство по Республике Бурятия и Государственное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Управления Федерального казначейство по Республике Бурятия и Государственного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 12.02.2018  №№ 74. 75 в отношении Правительства Республики Бурятия  были применены меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Республики Бурятия. Согласно Приказу Минфина России от 12.02.2018 № 74 сумма взыскания составила 3 382 429,88 руб. Согласно Приказу Минфина России от 12.02.2018  № 75 сумма взыскания составила 891 124 руб. Указанные средства были перечислены из бюджета Республики Бурятия в федеральный бюджет в период с 20.02.2018  по 01.03.2018, что подтверждается платежными поручениями от 20.02.2018 № 578351, от 28.02.2018 № 641858, от 01.03.2018 № 656035 и № 656036.

Копии платежных поручений были направлены Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия в адрес Министерства финансов Республики Бурятия 21.02.2018  и 01.03.2018.

Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой РБ) у УФК по РБ были запрошены копии приказов Минфина России, во исполнение которых было произведено списание. К полученному Минстроем РБ от УФК по РБ ответу от 13.04.2018 исх. № 02-12-33/04-1185 копии приказов приложены не были. 23.04.2018 Минстрой РБ обратился в Минфин РБ о запросе данных документов в УФК по РБ. 23.05.2018 Минстроем РБ были получены копии оспариваемых приказов Минфина РФ. 

Обосновывая заявление, Правительство РБ указало, что считает приказы незаконными и подлежащими отмене в связи с тем, что проверка расходования средств федерального бюджета, проведенная УФК по РБ, указывает на допущение бюджетного нарушения Учреждением, а не Правительством РБ.

Правительство считает, что в его действиях нарушение бюджетного законодательства, указанное в акте проверки, отсутствует.

Одновременно заявитель полагает, что приказ был принят с нарушением срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Кроме того, Правительство РБ не согласно с выводами контрольного органа о недостижении показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии. Также полагаю необоснованными выводы контрольного органа об недопустимости расходования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, на осуществление тепловизионного обследования объекта капитального строительства, поскольку, вопреки выводам в акте, такие затраты относятся к Главе 10 Сводного сметного расчета проектной документации в соответствии с п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований Правительства Республики Бурятия, суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1 ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Пунктом 5 ст. 306.2 БК РФ установлено, что под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Статьями 306.4, 306.8 БК РФ в качестве оснований, предусмотренных БК РФ для применения бюджетных мер принуждения, установлены: нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций): нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, которое влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Бюджетные меры принуждения также предусмотрены п.2 ст. 306.2 БК РФ.

В соответствии с указанными нормами БК РФ на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с п. 1 ст. 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных гл. 30 БК РФ, в порядке, предусмотренном п.6 ст. 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с п.1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Как следует из материалов дела, Минфин России издал оспариваемые приказы на основании Уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федерального казначейства от 09.12.2016 № 07-04-04/09-2056 (далее - Уведомление).

Из дат Уведомления и оспариваемых приказов усматривается, что приказы изданы в пределах установленного п. 6 ст. 306.2 БК РФ срока. Указанное свидетельствует об отсутствии со стороны Минфина РФ нарушений по изданию ненормативных правовых актов, являющихся распорядительными.

В соответствии с п. 10.13 положения о Министерстве финансов РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Минфин России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Основания отказа в применении бюджетных мер принуждения установлены п.6 ст. 306.2 БК РФ.

Отсутствие в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения оснований для применения бюджетных мер принуждения или его формирование и направление в финансовый орган с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса, является основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Порядок, предусмотренный в вышеприведенных нормах нарушен не был, следовательно, у Минфина РФ не было оснований для отказа в применении бюджетных мер принуждения и приказы изданы Минфином России в соответствии с установленными нормами Бюджетного кодекса РФ.

Доводы Заявителя о том, что к нему не могли быть применены бюджетные меры принуждения, поскольку он не являлся объектом контрольного мероприятия и в его действиях отсутствует указанный в Уведомлении о применении бюджетных мер принуждения состав бюджетных нарушений, предусмотренный ст.ст. 306.4, 306.8 БК РФ, отклоняется судом в связи со следующим.

Если межбюджетные трансферты были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, то решение Минфина РФ о применении бюджетных мер принуждения принимается в отношении субъекта РФ.

Решения финансовых органов о применении бюджетных мер принуждения принимаются в отношении публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены межбюджетные трансферты, впоследствии использованные с нарушением условий их предоставления.

Аналогичная позиция отражена в решениях Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2017 по делу №А40-42178/17-79-376, от 30.08.2017 по делу №А40-32191/17-130-288.

В рассматриваемых правоотношениях Правительство Республики Бурятия являлось получателем средств федерального бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (субсидии на из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Республиканской целевой программой государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Бурятия, соответственно к нему могли быть применены меры бюджетного принуждения, предусмотренные ст.ст.306.4, 306.8 БК РФ.

Кроме того, пунктом 17 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее -Правила № 178), установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации несет ответственность за своевременность и полноту финансового обеспечения расходов, подлежащих осуществлению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предоставляемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в период с 26.10.2016 по 10.11.2016 УФК по Республике Бурятия на основании приказа от 25.10.2016 № 425, в соответствии с п. 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, в отношении ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее - ГКУ РБ УКС) были выявлены бюджетные нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании средств федерального бюджета и состояли в следующем.

17.10.2013 между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Республики Бурятия в лице Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия заключено соглашение №138-МБ-13 о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету Республики Бурятия на финансирования мероприятия по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ, в т.ч. разработку и экспертизу проектно-сметной документации в размере 363 905 760 рублей (далее - Соглашение № 138-МБ-13).

В силу пункта 2.1.1 Соглашения № 138-МБ-13 Минэкономразвития России предоставляет субсидию бюджету Республики Бурятия на реализацию мероприятий региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого или среднего предпринимательства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 (в редакции, действовавшей в 2013 году) утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Пунктом 2 Правил установлено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказ ания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в данном субъекте Российской Федерации, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, увеличение производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) и предусматривающих:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере;

д) реализацию иных мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;

е) ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3 названных Правил субсидии (за исключением субсидий на реализацию мероприятия, указанного в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил) предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, которые установлены Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 6 указанных Правил Министерство экономического развития Российской Федерации определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.

Приказом Минэкономразвития от 24.04.2013 № 220 утверждена Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.7.4 Конкурсной документации средства субсидии федерального бюджета по мероприятию «Создание промышленных (индустриальных) парков» направляются на софинансирование следующих мероприятий:

- создание и (или) развитие энергетической и транспортной инфраструктуры (дороги);

- подведение к границе промышленного парка сетей инженерной инфраструктуры (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система очистки сточных вод, линий связи);

инженерная подготовка в границах земельного участка, на котором размещается промышленный парк;

- подготовка промышленных площадок, в том числе проведение коммуникаций и реконструкция производственных площадей:

- оснащение для целей коллективного пользования технологическим, инженерным, производственным оборудованием, оборудованием для переработки продукции, лабораторным, выставочным оборудованием;

- приобретение средств (в том числе специального транспорта), механизмов, оборудования, устройств и мебели, обеспечивающих соблюдение санитарных, ветеринарных и иных, установленных законодательством Российской Федерации норм, правил и требований к безопасности пребывания людей, охране жизни и здоровья;

- приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования  для   обработки  информации), программного  обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования для целей предоставления в пользования резидентам (арендаторам) промышленного парка.

Республика Бурятия прошла конкурсный отбор и на основании Соглашения с Министерством экономического развития Российской Федерации от 17.10.2013 №138-МБ-13 ей предоставлена субсидия из федерального бюджета на финансирование мероприятия по созданию республиканского промышленного парка в г. Улан-Удэ, в т.ч. разработку и экспертизу проектно-сметной документации в размере 363 905 760 рублей.

19.01.2015 между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ заключено соглашение № 12 (с учетом, дополнений) о предоставлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объект капитального строительства государственной собственности Республики Бурятия «Реконструкция зданий под промышленный парк в г. Улан-Удэ. 2 пусковой комплекс (в том числе разработка проектно-сметной документации)».

Соглашение от 19.01.2015 № 12 является правовым основанием для предоставления Учреждению бюджетных средств. При этом в нем определена цель использования названных средств - реконструкция здания под промышленный парк, в т.ч. разработка проектно-сметной документации.

По мнению УФК по Республике Бурятия, нецелевое использование средств федерального бюджета выразилось в оплате ГКУ работ по тепловизионному обследованию и оформлению энергетического паспорта в размере 891 124 рублей, благоустройству территории в размере 3 382 429,88 рублей.

Названные работы непосредственного отношения к реконструкции здания под промышленный парк не имеют.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Разделом III названного Перечня определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Работы по тепловизионному обследованию зданий и оформлению энергетического паспорта к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту названным Перечнем не отнесены.

Письмом от 20.08.2009 № 27086-ИП/08 Минрегион России разъяснил, что затраты на проведение тепловизионного контроля качества тепловой защиты объектов, осуществляемого по решению заказчика с целью обнаружения скрытых дефектов на построенных объектах до сдачи их в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 4.85 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, рекомендуется включать в главу 9 «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства.

Из сметного расчета строительства видно, что в главу 9 «Прочие работы и затраты» работы по тепловизионному обследованию здания не включены.

С учетом этого, работы по тепловизионному обследованию зданий не могут быть отнесены к реконструкции объектов капитального строительства и в силу пункта 5.7.4 Конкурсной документации не могут быть оплачены за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, работы по тепловизионному обследованию здания не относятся к работам по созданию и развитию энергетической инфраструктуры, подведению сетей инженерной инфраструктуры.

Однако в нарушение названных требований и соглашения от 19.01.2015 №12 работы по тепловизионному обследованию здания и благоустройству территории оплачены ГКУ за счет средств федерального бюджета.

Факт оплаты указанных работ за счет средств федерального бюджета подтверждается платежными поручениями, в которых указан код бюджетной классификации 811 04 12 572111 414 226 276. В дополнительном соглашении № 4 к Соглашению от 19.01.2015 названный код бюджетной классификации соответствует расходам федерального бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 1.1. Соглашения № 12, пункта 5.7.4. Конкурсной документации средства субсидии федерального бюджета на цели, не предусмотренные документами, являющимися основанием их предоставления, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со ст. 306.4 БК РФ.

Факт нецелевого использованием средств федерального бюджета подтверждается решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.02.2017 №А10-6000/2016, постановлением Четвертого апелляционного арбитражного суда от 18.04.2017 по тому же делу.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания недействительными приказов отсутствуют, оспариваемые приказы являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Правительства Республики Бурятия – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин