АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3029/2023

г. Астрахань

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

          Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дружба-М" 

к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» 

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1604 кв. метра, выраженный в Распоряжении №Р-10-02-791 от 17.03.2023 г.; об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1604 кв. метра в трех экземплярах и их подписание и направлении проектов указанных договоров для подписания ООО "Дружба-М",

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц - Публичного акционерного общества «Россети Юг», Управления по строительству и градостроительству администрации муниципального  образования «Город Астрахань», Администрации муниципального образования  «Город Астрахань»

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 20.01.2023 года;

от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

от Публичного акционерного общества «Россети Юг»: не явился, извещен;

от Управления по строительству и градостроительству администрации муниципального  образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

от Администрации муниципального образования  «Город Астрахань»: не явился, извещен

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 20.01.2023 года;

от Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

от Публичного акционерного общества «Россети Юг»: не явился, извещен;

от Управления по строительству и градостроительству администрации муниципального  образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

от Администрации муниципального образования  «Город Астрахань»: не явился, извещен

 

  Общество с ограниченной ответственностью "Дружба-М" обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1604 кв. метра, выраженный в Распоряжении №Р-10-02-791 от 17.03.2023 г.; об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30-12-021014-1290, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1604 кв. метра в трех экземплярах и их подписание и направлении проектов указанных договоров для подписания ООО "Дружба-М".

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, считает, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям земельного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.08.2023 до 15 часов 00 минут. 

После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание после перерыва не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание после перерыва проводится в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании после перерыва поддержал доводы, изложенные в судебном заседании до перерыва, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании акта выбора земельного участка, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Астрахань от 20.05.2010 № 3370 между Комитетом имущественных отношений города Астрахани (арендодатель) и ООО ПКФ «Шариф» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.06.2010 № 1587, по условиям которого ООО ПКФ «Шариф» в аренду на срок с 11.06.2020 по 10.06.2013 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1604 кв. м с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенный по адресу: 

<

...>. 

На основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора от 20.10.2011 права арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:324 по договору от 16.06.2010 № 1587 перешли к ООО «ЧОО «Волк». 

Впоследствии Администрация муниципального образования «Город Астрахань» выдала ООО «ЧОО «Волк» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.12.2015 № 30-RU30301000-46-2015, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию объекта «Административное здание со складскими помещениями по ул. Рыбинская в Ленинском районе города Астрахань», расположенного по адресу: 

<

...>, расположенных на спорном земельном участке, а именно двух нежилых зданий площадью 672 и 340 кв. м. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 12.01.2016 зарегистрировано право собственности ООО «ЧОО «Волк» на административное здание со складскими помещениями по ул. Рыбинская в Ленинском районе города Астрахань площадью 340,5 кв. м, административное здание со складскими помещениями по ул. Рыбинская в Ленинском районе города Астрахань площадью 672 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...>. 

Между ООО «ЧОО «Волк» и администрацией муниципального образования «Город Астрахань» заключен договор аренды земельного участка от 05.09.2016 № 1048/2016, по условиям которого ООО «ЧОО «Волк» в аренду на срок с 12.01.2016 по 11.01.2021 предоставлен земельный участок площадью 1604 кв. м с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенный по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования – деловое управление, склады (размещение административных зданий со складскими помещениями). 

Решением единственного участника ООО «ЧОО «Волк» от 04.12.2017 наименования юридического лица изменено на ООО «Дружба М». 

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 30:12:021014:32 расположено административное здание со складскими помещениями по улице Рыбинская в Ленинском районе г. Астрахани, принадлежащее ООО «Дружба М». 

Впоследствии ООО «Дружба М» обратилось в Управление муниципального имущества с заявлением от 27.05.2020 о предоставлении в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка площадью 1604 кв. м с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенного по адресу: 

<

...>, в аренду сроком на пятнадцать лет для эксплуатации объектов недвижимости. 

Управление письмом от 30.06.2020 сообщило, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду возможно после согласования с сетевыми организациями. 

Письмом от 07.12.2020 ООО «Дружба М» отозвало заявление от 27.05.2020 о предоставлении земельного участка в аренду. 

ООО «Дружба М» обратилось в Управление с заявлением от 11.01.2021 о предоставлении земельного участка площадью 1604 кв. м с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность. 

Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 24.02.2021 № Р-10-02-276 ООО «Дружба М», со ссылкой на пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением полностью в границах зоны с особыми условиями использования территорий, наличием ограничений использования земельных участков, которые не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Общество с ограниченной ответственностью «Дружба М», не согласившись с ранее принятым отказом в предоставлении земельного участка в собственность, обратилось за защитой нарушенного по мнению заявителя права в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022, заявленные требования были удовлетворены, суд признал незаконным отказ Управления в предоставлении в собственность ООО «Дружба М» земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1604 кв. м, выраженный в распоряжении от 24.02.2021 № Р-10-02-276; обязал Управление осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:324, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 1604 кв. м в трех экземплярах, их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес ООО «Дружба М».

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.08.2022 г. решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.10.2021 г. и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 г. по делу № А06-2329/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.10.2022 по делу № А06-2329/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество 02 февраля 2023 года обратилось в  Управление муниципального имущества с повторным заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

17.03.2023 года Распоряжением №р-10-02-791 Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» отказано ООО «Дружба М» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением запрашиваемого земельного участка на землях общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим имущественные права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, когда испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктами 1, 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

При этом, как было установлено ранее, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 30:12:021014:324 с 02.03.2016 имеет ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, в связи с нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:021014:324 охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - охранная зона ВЛ-110 Кв №131,132 ГРЭ, ЦРП (реестровый № 30-00-6.102).

Вместе с тем, сама по себе охранная зона объектов электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка с позиции статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако при рассмотрении судами ранее также были установлены иные обстоятельства.

Так, генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 82 от 19.07.2007 года, с изменениями, утвержденными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 08.09.2011 года №140, от 30.05.2013 года №90, от 16.04.2015 года №35, от 26.10.2017 года №153, от 07.06.2018 года №63, от 26.03.2020 года №29, от 26.05.2022 года №57 (далее - Генеральный план), предусмотрена реконструкция улиц Рыбинской, Славянской, Латвийской с целью приведения их в соответствие с нормативными требованиями.

Проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах от р. Прямая Болда до ер. Казачий по улицам: Балхашской, Фабричной, Славянской, Латвийской, Запорожской в Ленинском районе г. Астрахани, утвержденный постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 01.10.2015 года №6622, (далее - Документация №1) был разработан для определения границ зоны планируемого размещения водопровода с учетом мероприятий по развитию улично-дорожной сети, обозначенных в Генеральном плане.

Документацией определены красные линии на перекрестке улиц Славянской, Рыбинской, Фабричной в целях реконструкции улиц Славянской и Рыбинской путем их расширения до шести полос движения с устройством разделительной полосы. Согласно проекту «Комплексная транспортная схема города Астрахани», утвержденному постановлением мэра города Астрахани от 06.11.2009 года №5 514-м, данные улицы имеют классификацию «Магистральная улица общегородского значения регулируемого движения первого класса». Для данной классификации нормативная ширина в красных линиях составляет 60 метров.

Кроме того, в составе Документации №1 обозначены сведения о земельных участках (их частей), подлежащих изъятию для муниципальных нужд. В данном случае обозначаются те земельные участки физических и юридических лиц, сведения о границах которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости на момент подготовки Документации №1. Поскольку земельный участок по ул. Рыбинской, д. 21г находится в собственности муниципального образования «Город Астрахань», данный участок не указан в перечне земельных участков, подлежащих изъятию.

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, распоряжением главы муниципального образования «Город Астрахань» от 09.06.2015 года №60-р-мо, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования Документации №1 были проведены публичные слушания в период с 11.06.2015 года по 10.09.2015 года.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 11.06.2015 года №24. В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний для включения их в протокол публичных слушаний в адрес организатора публичных слушаний не поступало. Заключение о результатах публичных слушаний по Документации №1 опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 10.09.2015 года №38.

Документация №1 утверждена постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 01.10.2015 года №6622, опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от 08.10.2015 года №42 и размещена на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань» www.astrgorod.ru.

Ввиду того, что Документацией №1 предусмотрено изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в соответствии с частью 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Документация была направлена на согласование в Управление муниципального имущества, что подтверждается письмом Управления от 16.07.2015 года №01-04-01-3365. Какие-либо возражения относительно Документации данное управление не представило, в связи с чем, в соответствии с частью 12.5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Документация считается согласованной.

Позднее была разработана документация по планировке территории для строительства линейного объекта по ул. Ереванской, ул. Рыбинской от ул. Яблочкова до ул. Славянской и по ул. Латвийской от ул. Запорожской до ул. Косм. ФИО3 в Ленинском районе г. Астрахани, утвержденная распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25.04.2016 года №2847 (далее - Документация №2).

Документацией №2 также предусмотрены реконструкция и расширение улиц Рыбинской, Славянской, Латвийской на всем протяжении данных улиц. 

В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ распоряжением главы муниципального образования «Город Астрахань» от 12.02.2016 года №27-р-мо, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по вопросу согласования Документации №2 были проведены публичные слушания в период с 18.02.2016 года по 31.03.2016 года.

Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в информационном бюллетене «Астраханский вестник» от 18.02.2016 года №6. В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний для включения их в протокол публичных слушаний в адрес организатора публичных слушаний не поступало. Заключение о результатах публичных слушаний по Документации №2 опубликовано в бюллетене «Астраханский вестник» от 31.03.2016 года №12.

Документация №2 утверждена постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 25.04.2016 года №2847, опубликована в бюллетене «Астраханский вестник» от 06.05.2016 года №17 и размещена на официальном сайте администрации МО «Город Астрахань» www.astrgorod.ru.

Согласно Документации №1 и Документации №2 спорный земельный участок полностью располагается на землях общего пользования и попадает под перспективную проезжую часть.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

При этом суд обращает внимание, что проект планировки и межевания, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 01.10.2015 года №6622, а также постановление от 25.04.2016 года №2847 в установленном законом порядке оспорены не были и являются действующими.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

При этом, в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда, Российской Федерации от 24.03.2005 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Согласно пункту 8 статьи 27 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 «О приватизации государственного имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правила пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусматривают, что к местам общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, исходя из содержания понятия территория общего пользования и учитывая, что запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов и свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов, а также принимая во внимание, что в настоящее время проект планировки является действующим, реализация генерального плана развития города Астрахани определена до 2025 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок при установленных обстоятельствах не может быть предоставлен в собственность ООО «Дружба М».

При этом суд находит не состоятельными доводы представителя заявителя о том, что поскольку решение об изъятии земельного участка, предусмотренного проектом планировки территории в составе земель общего пользования, для государственных или муниципальных нужд в течение шести лет на основании положения пункта 12.6 статьи 45 ГрК РФ не принималось, соответственно, по прошествии указанного срока этот участок фактически выбыл из числа ограниченных в обороте.

Статья 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность последующего принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в случае, если проектом планировки территории предусматривается размещение на них объектов государственного или муниципального значения.

          Согласно ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

 Однако в данном случае суд считает необходимым обратить внимание, что красные линии на перекрестке улиц Славянской, Рыбинской, Фабричной были определены в целях реконструкции улиц Славянской и Рыбинской, Проект планировки разработан и утвержден с учетом мероприятий, обозначенных в Генеральном плане. Генеральный план развития города является действующим и утвержден до 2025 года. 

Согласно представленному в делу отзыву Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» указано, что земельный участок полностью расположен в границах утвержденного проекта планировки, а также в границах красных линий, однако наличие права собственности на спорный земельный участок приведет к возникновению дополнительных расходов бюджета муниципального образования «Город Астрахань», поскольку в данном случае администрация обязана будет выплатить ООО «Дружба-М» рыночную стоимость земельного участка. 

Также представлены возражения Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Городской округ г. Астрахань», согласно которым спорный земельный участок полностью располагается на землях общего пользования, находится в границах территории общего пользования, ограниченными красными линиями, подпадает под перспективную проезжую часть, в связи с чем отсутствуют законные основания для предоставления в собственность указанного земельного участка. 

 Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, поскольку спорный земельный участок включен в установленном порядке в границы красных линий, то есть относится к землям общего пользования, реализация генерального плана развития города Астрахани определена до 2025 года, спорный земельный участок даже при отсутствии соответствующего решения об изъятии земельного участка в установленный срок, не может быть предоставлен в собственность заявителю.

При этом расположение объекта недвижимости или его части на земельном участке общего пользования не лишает правообладателя недвижимости права пользования земельным участком, однако ограничивает в приобретении земли в собственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» в предоставлении в собственность земельного участка по ул. Рыбинской, 21г в Ленинском районе г. Астрахани является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова