Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7176/2023

29 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст  постановления изготовлен 29 января 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей  Волковой М.О., Воронцова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:  

от общества с ограниченной ответственностью «Персей»: ФИО2, представитель по доверенности № ПР-2024-02178 от 17.01.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»: ФИО3, представитель по доверенности № 12 от 09.01.2024;

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы  общества с ограниченной ответственностью «Персей», общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от  24.11.2023

по делу № А73-2218/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72), 43, 44, 45, 46)

к обществу с ограниченной ответственностью «Персей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о взыскании 763 224 руб. 63 коп.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Персей» (далее – ответчик, ООО «Персей») о взыскании основного долга  по оплате за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июля по декабрь 2022 года в сумме 696 643 руб. 72 коп., неустойки за просрочку  оплаты в сумме 187 611 руб. 13 коп.  за период с 11.11.2022 по  23.11.2023 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уменьшения размера основного долга и увеличения размера штрафных санкций). 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2023  исковые требования удовлетворены в части. С общества с ограниченной ответственностью «Персей» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»  взысканы основной долг в размере 343 824 руб. 03 коп., неустойка в размере 98 173 руб. 91 коп., всего - 441 997 руб. 94 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано. В порядке статьи 110 АПК РФ судом распределены судебные расходы.

ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на то, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применены нормы Правил № 1156, подлежащие применению. Истец в жалобе ссылается на пункт 29 Типового договора, утвержденного указанными Правилами, полагает, что до урегулирования условий договора, подписания соглашения об изменении способа коммерческого учета, в соответствии с п.8(15) Правил № 1156 действует типовая форма договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном ответчику. В связи с этим у суда не имелось оснований для применения порядка коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.      

 ООО «Персей», также не согласившись с решением суда, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

 Ответчик указывает на то, что истец фактически стал осуществлять услуги по вывозу ТКО с объекта ООО «Персей» только с 01 октября 2022 года. После получения от регионального оператора проекта договора, в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» направлен протокол разногласий, в котором ответчик предлагал установить порядок коммерческого учета ТКО за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 расчетным путем в соответствии с п.п. «а» п.5 Правил № 505, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, однако истец настаивал на согласовании  договора на своих условиях. 

Полагает начисление платы за оказание услуг по обращению с ТКО исходя из норматива накопления необоснованным, учитывая также отсутствие факта оказания услуг по вывозу ТКО с объекта ответчика в период с 01.07.2022 по 30.09.2022. 

 Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

         В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

        Как следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, в том числе, на территории городского округа «Город Хабаровск».

      Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

      В соответствии с пунктом 8(17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008  № 641» (далее - Правила № 1156), региональный оператор извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

      Типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами № 1156.

      ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 г. (№ 67,68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.

     30 августа 2022 года ответчиком от регионального оператора получен проект договора № ТКО-333/ЮЛ от 13.07.2022 на оказание услуг по обращению с ТКО, которые образуются на территории складского помещения площадью 13118, 6 кв.м., расположенного по адресу: 680042. Г. Хабаровск, ул. Салтыкова-Щедрина, 66.

     По условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах, утвержденных в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

     Объем ТКО, принимаемый от потребителя ежемесячно, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), периодичность вывоза ТКО информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним исключением жилых домов), а также иные условия оказания услуг по настоящему договору определяются согласно Приложению № 1 к настоящему договору (пункт 3 договора).

     В силу пункта 5 договора, дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.07.2022 года.

     Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО (пункт 7 договора).

     В процессе согласования разногласий по договору стороны направляли друг другу протоколы разногласий, протоколы рассмотрения и протоколы урегулирования разногласий.

      Разногласия сторон сводятся к порядку определения объема ТКО и стоимости услуги.

      На рассмотрение суда разногласия сторонами на момент рассмотрения настоящего спора не переданы.

      ООО «Хабавтотранс ДВ» направило потребителю универсальные передаточные документы (УПД) от 30.09.2022 N БИ09-001105, от 30.09.2022 N БИ09-001106, от 30.09.2022 N БИ09-001107 (направлены почтой ШПИ 68092376823028, получены потребителем 25.10.2022г.), от 31.10.2022 № БИ10-001426 (направлены почтой ШПИ 68092377813509, получены потребителем 21.11.2022г), от 30.11.2022 N БИ11-001336, от 31.12.2022 N БИ12-001388 (направлены почтой ШПИ 68092380830159), всего на сумму 727 450 руб. 24 коп.

      Согласно исковому заявлению ООО «Хабавтотранс ДВ» в период с июля по декабрь 2022 года оказал ответчику услугу по обращению с ТКО, которая надлежащим образом не оплачена, в результате к взысканию предъявлен долг в размере  696 643 руб. 72 коп., с учетом произведенной ООО «Персей» оплаты за указанный период в неоспариваемой части.

     Региональный оператор направил в адрес потребителя претензию с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.  

     Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения ООО «Хабавтотранс ДВ» с настоящим иском в арбитражный суд.

        Сложившиеся правоотношения сторон регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими нормами Гражданского кодекса об исполнении обязательств, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). 

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ)).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется разделом I(1) Правил № 1156, согласно пункту 8(4) которых основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) - 8(16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156).

В соответствии с положениями Закона № 89-ФЗ, пунктами 8(5) - 8(18) Правил № 1156 при отсутствии заключенного между сторонами самостоятельного договора, в том числе, при наличии неурегулированных в предусмотренном Правилами порядке разногласий, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ. Соответственно, отсутствие подписанного договора не освобождает ответчика от обязательств по оплате оказанных ему услуг по обращению с ТКО.

Делая вывод о заключении договора с помощью приведенной фикции, необходимо установить лицо, на котором в рассматриваемом случае лежит обязанность по заключению договора и оплате оказываемых услуг.

В соответствии с Законом № 89-ФЗ, региональный оператор должен заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, который также обязан заключить такой договор с региональным оператором (статья 1, пункты 1, 4 статьи 24.7).

Согласно пункту 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Следовательно, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Размер платы за обращение с ТКО для каждого конкретного потребителя производится согласно соглашению с ним о производстве учёта объёма и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов».

Расчет платы по договору за услугу по обращению с ТКО определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 (далее - Приказ Министерства ЖКХ Хабаровского края № 18) и тарифа, установленного Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1, Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104.

В отношении объекта потребителя норматив накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 для рынков (складов продовольственных и промышленных товаров) предусмотрен норматив накопления на 1 кв. м. общей площади помещения в размере 0,0117 куб.м. в месяц./0.1403 куб.м. в год.

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является письменная заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора.

Пунктом 25 Правил № 1156 установлено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил № 505 определение объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется расчетным путем исходя либо из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Правила №№ 505, 1156 и условия типового договора являются обязательными для региональных операторов по обращению с ТКО и собственников ТКО при заключении и исполнении публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, Законом № 89-ФЗ коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением двух альтернативных способов учета объема ТКО.

Использование способа учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО возможно в случаях, когда региональный оператор извещен о наличии у заявителя собственной контейнерной площадки, такая контейнерная площадка внесена в реестр органами местного самоуправления и заявителем прямо выражена воля на вывоз ТКО с такой контейнерной площадки. В иных случаях вывоз ТКО осуществляется региональным оператором с общих организованных мест накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Выбор способа учета осуществляется в заявительном порядке.

Судом установлено, что на земельном участке, находящемся в собственности ООО «Персей», в настоящее время расположена контейнерная площадка. 

В соответствии с порядком обустройства мест (площадок) накопления ТКО, установленным постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года  № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039), ответчик зарегистрировал площадку накопления ТКО по адресу: 

<

...>, данная площадка включена в реестр места накоплении ТКО, что подтверждается уведомлением Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Хабаровска от 20 сентября 2022 года.

 Без оборудования места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и последующего внесения места (площадки) накопления в реестр мест (площадок) накопления ТКО и (или) в территориальную схему обращения с отходами, складирование отходов на непредназначенных для этого местах является неправомерным.

Сам по себе факт регистрации собственной контейнерной площадки и включение ее в реестр   мест   (площадок)   накопления   твердых   коммунальных   отходов   не   является подтверждением волеизъявления потребителя о выборе способа коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Региональным оператором получено уведомление от ООО «Персей» об изменении способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, в связи с регистрацией за ним в установленном законом контейнерной площадки с УИН № 013452 и размещением о ней сведений в территориальной схеме с 20.09.2022.

Таким образом, способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО может быть применен только начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем предоставления ответчиком информации о регистрации собственной контейнерной площадки и подачи заявления об изменении способа коммерческого учета, то есть с 01.10.2022.

Следовательно, использование региональным оператором способа коммерческого учета исходя из норматива при определении стоимости услуг за весь исковой период неправомерно.

Соответственно, необоснованно и возражение ответчика о необходимости применения способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО и за период с 01.07.2022 по 30.09.2022.

Истец в апелляционной жалобе ссылается на пункт 29 Типового договора, утвержденного Правилами № 1156, согласно которому все изменения, которые вносятся в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии). Таким образом, до урегулирования условий договора, подписания соглашения об изменении способа коммерческого учета, в соответствии с п. 8(15) Правил № 1156 действует типовая форма договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном ответчику.

Вместе с тем, при наличии  у потребителя собственной контейнерной площадки, зарегистрированной в соответствии с Правилами № 1039 20 сентября 2022 года, требование оплаты услуг по обращению с ТКО исходя из нормативов накопления ТКО, а не из количества контейнеров для накопления ТКО, с 01 октября 2022 года является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора. Вместе с тем при недобросовестном уклонении регионального оператора от урегулирования разногласий потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора и осуществления перерасчета платы за оказанные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 434.1 ГК РФ при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

 По смыслу пункта 8(18) Правил N 1156 потребитель вправе требовать перерасчета платы за оказанные услуги исходя из цены заключенного договора оказания услуг по обращению с ТКО после урегулирования разногласий.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года).

Согласно абзацу второму пункта 9 Правил № 1156, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

Договор, заключенный потребителем на сбор и вывоз ТКО с иным лицом до начала деятельности регионального оператора, сохраняет силу до прекращения обязательств в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Договор с региональным оператором начинает действовать с момента прекращения договора, заключенного с иным лицом (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО от 13 декабря 2023 года).

Как следует из материалов дела, до начала деятельности регионального оператора услуги по вывозу ТКО оказывались ответчику акционерным обществом «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» на основании договора от 1 января 2021 года № 2834. Ответчиком подтверждено в заседании  суда апелляционной инстанции, что указанный договор прекращен, с 01.07.2022 услуги  АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» не оказывались. Отрицая факт оказания услуг по вывозу ТКО истцом,  ответчик ссылался на оказание таких услуг в период с июля по сентябрь 2022 года силами иных лиц. При этом подтвердить указанный довод документально ООО «Персей» не имеет возможности, поскольку договорные отношения не оформлялись, оплата за оказанные услуги по вывозу ТКО осуществлялась наличными денежными средствами.    

 Как разъяснено в пункте 14 Обзора, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

 В силу абзаца девятого пункта 2 Правил N 1156 под потребителем понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ними.

В силу пункта 15 Обзора, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

В рассматриваемом случае ООО «Персей» не доказало неоказание  региональным оператором в  рассматриваемый период услуг по обращению с ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом жизнедеятельности человека; то обстоятельство, что истец являлся в спорный период единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию ТКО,  ответчиком не опровергнуто; доказательств вывоза отходов иным лицом либо самостоятельно ООО «Персей» не представило.

При этом судом принят во внимание тот факт, что ответчик, отрицая факт оказания услуг по вывозу ТКО истцом, оплатило в неоспариваемой сумме услуги за период с 01.07.2022 по декабрь 2022 года.

Согласно части 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Таким образом, исходя из ранее упомянутой презумпции накопления ТКО, а также доказанного факта включения места накопления ТКО в территориальную схему, накопление и вывоз ТКО может производиться самим ответчиком без оказания услуг регионального оператора только при соблюдении условий, предусмотренных частью 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, однако доказательств организации такого порядка накопления ТКО ответчиком не представлено.

Региональный оператор осуществляет прием ТКО потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, и несет ответственность за обращение с отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Региональный оператор обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную схемой обращения с отходами субъекта РФ, обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с требованиями закона.

Схема потоков ТКО является неотъемлемой частью Территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр (далее – Территориальная схема Хабаровского края).

Территориальная схема Хабаровского края содержит приложение № 8 (2), в котором указана схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно данному приложению отходы, образуемые на территории г. Хабаровска направляются на обработку (в схеме указаны объекты обработки), на утилизацию (также указаны объекты утилизации), размещение (полигон ТКО для города Хабаровска).

В соответствии с Правилами № 1156 региональный оператор несет ответственность за соблюдение указанной императивно установленной схемы обращения с ТКО.

Таким образом, все собираемые на территории г. Хабаровска отходы транспортируются исключительно на те объекты обработки, утилизации и размещения ТКО, которые указаны в Территориальной схеме.

Собираются ТКО региональным оператором со всех мест накопления (контейнерных площадок), включенных в Территориальную схему.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039), в соответствии с подпунктом   «б» пункта 8 Правил № 1039, потребитель обязан складировать ТКО в контейнеры для накопления ТКО, которые располагаются на контейнерных площадках, которые включены в реестры мест (площадок) накопления ТКО, соответствующих установленным требованиям; которые соответствуют законодательству Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; которые соответствуют правилам благоустройства муниципального образования, на территории которого находится контейнерная площадка.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами создание контейнерной площадки должно быть согласовано органом местного самоуправления, либо контейнерная площадка должна быть создана органом местного самоуправления самостоятельно.

Контейнерная площадка должна быть включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, который ведет орган местного самоуправления.

На основании пунктов 15-19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке.

В силу пунктов 10, 15 Правил № 1156 потребитель обязан осуществлять складирование ТКО в местах их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами; обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 (далее - Правила № 505); обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан утилизировать их только посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Отсутствие у потребителя  зарегистрированной за ним контейнерной площадки не является основанием для освобождения от исполнения возложенных на него обязанностей.

В силу возложенных на потребителя услуги по обращению с ТКО вышеназванных обязанностей, учитывая отсутствие собственной образованной в соответствии с требованиями закона контейнерной площадки в спорный период, потребитель обязан был обеспечить складирование ТКО  на общедоступных контейнерных площадках, в частности на контейнерных площадках, указанных ответчиком (близлежащих), либо на других общедоступных контейнерных площадках.

В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края», и которой определено место накопления ТКО для ООО «Персей» (Приложение № 1 к договору), следует, что близлежащая общедоступная контейнерная площадка находится по адресу: 

<

...>.

В соответствии с данными системы ГЛОНАСС вывоз ТКО с указанной площадки осуществлялся в спорный период ежедневно.

С учетом изложенного, возражения ООО «Персей»  относительно того, что услуги региональным оператором в период с июля по сентябрь 2022 года не оказывались, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно пункту 23 Типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Поскольку Потребитель своевременно не оплатил оказанные в спорный период услуги, суд первой инстанции  правомерно удовлетворил требование о взыскании неустойки в размере 98 173 руб. 91 коп. исходя из признанного обоснованным размера долга – 343 824 руб. 03 коп.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не нашли своего подтверждения при их рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на  апеллянтов.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.11.2023 по делу № А73-2218/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

           М.О. Волкова

А.И. Воронцов