АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26288/2022

Дело № А55-33751/2021

г. Казань

30 ноября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

ООО «ГОТЭ» -  ФИО1, доверенность от 13.12.2021; ФИО2, доверенность от 18.07.2022; ФИО3, выписка от 28.11.2022

ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» - ФИО4, доверенность от 13.01.2022, ФИО5, выписка от 28.11.2022

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ»  на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022

по делу № А55-33751/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГОТЭ», к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об оспаривании постановления, с участием третьих лиц: ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного», Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городского округа Отрадный Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило:

1. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №1357 от 20.08.2021 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035гг» в части утверждения температурного графика источника тепловой энергии ООО «ГОТЭ», именуемого по тексту «Температурный график работы тепловых сетей от котельной ООО «ГОТЭ» на отопительный период 2021-2022гг» в таблице 1.2.58 на странице 60 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», части 2 «Источники тепловой энергии».

2. Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с ч.7 ст.201 АПК РФ немедленно исполнить судебный акт путем отмены действия температурного графика источника тепловой энергии ООО «ГОТЭ» утвержденного Постановлением главы Администрации городского округа Отрадный Самарской области №1357 от 20.08.2021  «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035гг» в таблице 1.2.58. на стр.60 обосновывающих материалов.

3. Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с ч.7 ст.201 АПК РФ немедленно исполнить судебный акт путем приведения в соответствие температурного графика, указанного в таблице 1.2.58 на странице 60 обосновывающих материалов к оспариваемой актуализированной схеме теплоснабжения, к температурному графику, применяемому в предшествующей актуализированной схеме теплоснабжения в таблице №1.2.58 на стр.55, утвержденной Постановлением №632 от 29.06.2020г.

4. В случае неисполнения решения суда в части требовании №2 и №3 настоящего заявления в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта взыскать с Муниципального образования г. Отрадный Самарской области в лице Администрации городского округа Отрадный Самарской области за счет муниципальной казны в пользу ООО «ГОТЭ» (ИНН 

<

***> / ОГРН 

<

***> дата присвоения ОГРН от 25.01.2021 судебную неустойку в порядке п.1 ст.308.3 ГК РФ в размере 100000,00 рублей ежемесячно (менее 0,07% от суммы 134 010 188,00 рублей средней годовой выручки общества за три последних года) по момент фактического исполнения судебного акта.

5. Взыскать с Муниципального образования г. Отрадный Самарской области в лице Администрации городского округа Отрадный Самарской области за счет муниципальной казны в пользу ООО «ГОТЭ» (ИНН 

<

***> / ОГРН 

<

***> дата присвоения ОГРН от 25.01.2010г) государственную пошлину, уплаченную за подачу настоящего заявления в размере 3 000,00 рублей.

6. Признать недействительным пункт 2 Постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области №1357 от 20.08.2021  «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035гг» о сохранении статуса единой теплоснабжающей организации за обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания города Отрадного», и раздел 10 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации» Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой за ООО «КСК г. Отрадного» сохранен статус единой теплоснабжающей организации городского округа Отрадный.

6.1. Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с ч.7 ст.201 АПК РФ немедленно выбрать в качестве единой теплоснабжающей организации ООО «ГОТЭ» и внести сведения об этом в пункт 2 постановления Администрации г.о. Отрадный Самарской области №1357 от 20.08.2021 года «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035гг» и раздел 10.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены: ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного», Управление жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания населения городского округа Отрадный Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2022  принят отказ ООО «ГОТЭ» от заявленных требований в части: Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с ч.7 ст.201 АПК РФ немедленно исполнить судебный акт путем отмены действия температурного графика источника тепловой энергии ООО «ГОТЭ», утвержденного постановлением главы Администрации городского округа Отрадный Самарской области №1357 от 20.08.2021 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035г.г.» в таблице 1.2.58. на стр. 60 обосновывающих материалов; Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с ч.7 ст.201 АПК РФ немедленно исполнить судебный акт путем приведения в соответствие температурного графика, указанного в таблице 1.2.58 на странице 60 обосновывающих материалов к оспариваемой актуализированной схеме теплоснабжения, к температурному графику, применяемому в предшествующей актуализированной схеме теплоснабжения в таблице №1.2.58 на стр.55, утвержденной Постановлением №632 от 29.06.2020; В случае неисполнения решения суда в части требований №2 и №3 настоящего заявления в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта взыскать с Муниципального образования г. Отрадный Самарской области в лице Администрации городского округа Отрадный Самарской области за счет муниципальной казны в пользу ООО «ГОТЭ» судебную неустойку в порядке п.1 ст.308.3 ГК РФ в размере 100 000 руб. ежемесячно (менее 0,07% от суммы 134 010 188,00 рублей средней годовой выручки общества за три последних года) по момент фактического исполнения судебного акта. В указанной части производство по делу прекращено. 

Заявление ООО «ГОТЭ» удовлетворено частично, признано недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области №1357 от 20.08.2021 «Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035г.г.» в части утверждения температурного графика источника тепловой энергии ООО «ГОТЭ», именуемого по тексту «Температурный график работы тепловых сетей от котельной ООО «ГОТЭ» на отопительный период 2021-2022г.г.» в таблице 1.2.58 на странице 60 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения Главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения», части 2 «Источники тепловой энергии». В остальной части в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 (резолютивная часть объявлена 15.08.2022) решение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2022 по делу № А55-33751/2021 в обжалуемой части изменено. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ГОТЭ" отказано полностью.

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2022 (полный текст постановления изготовлен 22.08.2022), ООО «ГОТЭ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит  отменить постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение  Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2022 в части удовлетворения требований Общества. 

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции  ООО «ГОТЭ»  кассационную жалобу поддержало, просит ее удовлетворить.

ООО "КСК г. Отрадного" в судебном заседании просит отказать в удовлетворении жалобы, оставив в силе оспариваемое постановление арбитражного суда апелляционной инстанции.

Администрация городского округа Отрадный Самарской области просит суд рассмотреть дело без участия представителя Администрации и оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.о. Отрадный Самарской области N 1357 от 20.08.2021 "Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021 - 2035 гг." утверждена прилагаемая скорректированная схема теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021 - 2035 гг. (пункт 1 постановления), сохранен статус единой теплоснабжающей организации за обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальная сервисная компания города Отрадного" (пункт 2 постановления).

ООО "ГОТЭ" не согласившись с ненормативными правовыми актами Администрации г.о. Отрадный Самарской области, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, пришел к выводу о законности и обоснованности пункта 2 постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области N 1357 от 20.08.2021 "Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021 - 2035 гг." о сохранении статуса единой теплоснабжающей организации за Обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальная сервисная система г. Отрадного" и раздел 10 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации" Схемы теплоснабжения, утвержденной данным постановлением, в части которой за ООО "КСК г. Отрадного" сохранен статус единой теплоснабжающей организации городского округа Отрадный.

Арбитражный суд апелляционной инстанции согласился в данной части с выводами суда первой инстанции исходя из следующего:

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 6 части 1 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 35 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

В соответствии с п. 14 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)", предусмотренный подпунктом "к" пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением:

а) случаев, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

б) случая возникновения новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации.

Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила), подробно регламентирован порядок присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации и принятие решения об утрате организацией этого статуса.

Данные Правила содержат исчерпывающий перечень оснований для утраты статуса единой теплоснабжающей организации.

Так, согласно пункту 13 Правил, организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случаях:

- систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных условиями договоров, указанных в пункте 12 данных Правил. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

- прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 названных Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 14 Правил лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 данных Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

Уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить уполномоченный орган о возникновении указанных в абзацах третьем - пятом пункта 13 этих Правил фактов, являющихся основанием для утраты организацией статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 указанных Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 названных Правил.

Доказательств соблюдения указанного выше установленного порядка материалы дела не содержат.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае при разработке проекта новой схемы на 2021-2035 не подтверждены основания, приведенные в п. 14 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, для изменения раздела 10 "Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)", а именно не установлено оснований, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 либо возникновения новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации.

Учитывая вышеизложенное, доводы кассационной жалобы ООО "ГОТЭ" в данной части являются необоснованными и не могут быть приняты судом кассационной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Общества, указал, что в нарушение положений статьи 170 АПК РФ в решении Арбитражного суда Самарской области изложены только выводы, без указания мотивов по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам. Оценка доказательствам, доводам лиц, участвующих в деле, судом не дана, в решении не отражена, так судом первой инстанции не дана оценка доводу о том, что оспариваемым постановлением утвержден оптимальный температурный график, имеющий техническое и нормативное обоснование.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим:

Согласно части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении организация отношений в сфере теплоснабжения должна формироваться на основе таких принципов как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий поселений к отопительному периоду, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов.

Схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении органы местного самоуправления обязаны ежегодно актуализировать схему теплоснабжения.

Частью 3 статьи 23 ФЗ РФ "О теплоснабжении" предусмотрено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" утверждены Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, которые определяют также требования к порядку их актуализации.

Требования к схемам теплоснабжения устанавливают требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения.

Согласно пункту 3 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа.

Пункт 4 Требований к схемам теплоснабжения содержит описание разделов, включаемых в Схему.

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (пункт 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний (пункт 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения)).

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (пункт 36 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Как установлено судами, на территории г.о. Отрадный Самарской области действуют две теплоснабжающие организации ООО "ГОТЭ" и ООО "КСК г. Отрадного".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-26046/2020 от 01.04.2021 признано недействительным постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области N 632 от 29.06.2020 "Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020 - 2035 гг." в части раздела 11 "Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии" и главы обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения, а именно: часть 1 "Функциональная структура теплоснабжения" и часть 4 "Зоны действия источников тепловой энергии" главы 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения", согласно которым, расчетно-нормативная нагрузка ООО "ГОТЭ" подключенных абонентов стала составлять по жилым домам - 0,00 Гкал/ч, по прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч, часть 3 "Тепловые сети, сооружения на них" главы 1 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения", в которой содержится информация о выводе из эксплуатации участка тепловой сети Ду 600 мм от котельной ООО "ГОТЭ" до котельной БМК 60 Мвт, протяженностью 1079 м. Суд обязал Администрацию городского округа Отрадный Самарской области по вступлению решения суда в законную устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ГОТЭ" при утверждении (актуализации/корректировке) схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2020 - 2035 гг. путем установления расчетно-нормативной нагрузки подключенных абонентов по жилым домам -28,438 Гкал/ч, прочим потребителям - 7,717 Гкал/ч, восстановления эксплуатации тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО "ГОТЭ" к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 01.04.2021 по делу N А55-26046/2020 оспариваемым постановлением N 1357 от 20.08.2021 "Об утверждении скорректированной схемы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021 - 2035 гг.." Администрацией г.о. Отрадный была утверждена скорректированная схема теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035 гг. до начала отопительного сезона с распределением расчетно-нормативной нагрузки на ООО "ГОТЭ" подключенных абонентов по жилым домам - 28,438 Гкал/ч, по прочим потребителям - 7,717 (стр. 34-35 обосновывающих материалов к схеме).

Судом апелляционной инстанции отмечено, что отопительный сезон 2021-2022 гг. в городском округе Отрадный начат в установленные сроки, ООО "ГОТЭ" осуществляет отопление городских объектов согласно решению суда через сеть Ду 600 (стр. 69 обосновывающих материалов к схеме). То есть, восстановлена эксплуатация тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО "ГОТЭ" к потребителям тепловой энергии: жилым домам и прочим потребителям. Эксплуатация тепловой сети для возможности транспортировки теплоносителя от источника тепловой энергии - котельной ООО "ГОТЭ" к потребителям (жилым домам и прочим потребителям) восстановлена со ссылкой на акт гидравлического испытания на прочность и плотность тепловой сети от 23.09.2021.

Судом в рамках дела N А55-26046/2020 при рассмотрении заявления ООО "ГОТЭ" о взыскании судебного штрафа за неисполнение решения суда установлено, что Постановлением Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 20.08.2021 N 1357 утверждена скорректированная схема теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035 гг. до начала отопительного сезона с распределением расчетно-нормативной нагрузки на ООО "ГОТЭ" подключенных абонентов по жилым домам - 28,438 Гкал/ч, по прочим потребителям - 7,717 (стр. 34-35 обосновывающих материалов к схеме). В этой связи, оснований для наложения судебного штрафа как меры публично-правового воздействия, направленной на исполнение решения, судом не усмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оценив приведенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о надлежащем исполнении вступившего в законную силу решения суда по делу N А55-26046/2020.

Схема теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области на 2021-2035 гг. утверждена постановлением Администрации городского округа Отрадный от 20.08.2021 N 1357, исходя из расчетно-нормативной нагрузки, указанной в решении суда по делу N А55-26046/2020.

Исходя из содержания вышеприведенных норм Закона о теплоснабжении, понятия Схемы теплоснабжения как документа, содержащего предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, при утверждении температурного графика должны учитываться в первую очередь эффективность и безопасность функционирования всей системы теплоснабжения, а также соблюдение баланса интересов всех участников, включая конкретного потребителя. Температурный график разрабатывается уполномоченным органом не для отдельного источника теплоснабжения, а для системы теплоснабжения в целом, куда входит не только конкретный источник теплоснабжения, но и теплопотребляющие установки с технологически соединенными тепловыми сетями.

В соответствии с пунктом 6.2.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Обеспечивать надежность такой эксплуатации должен не только температурный график, но и гидравлический режим тепловой сети с учетом внутренней системы отопления потребителя.

Таким образом, как верно указал суд апелляционной инстанции, температурный график системы теплоснабжения котельной ООО "ГОТЭ", содержащийся в актуализированной схеме теплоснабжения - это не регламент функционирования котельной, а условие оптимальной работы всей присоединенной к ней системы теплоснабжения, с учетом гидравлических характеристик (пропускной способности) существующих тепловых сетей и теплоснабжающих систем присоединенных потребителей, тепловые нагрузки которых рассчитаны соответствующим образом, как с корректировкой на климатические характеристики района их местонахождения, так и с учетом фактора физического износа внутридомовых коммуникаций, целью которого является поставка ресурса конечному потребителю надлежащего качества и с минимальными затратами.

ООО "ГОТЭ" в кассационной жалобе указывает, что в оспариваемой актуализированной схеме теплоснабжения в отношении источника тепловой энергии ООО "ГОТЭ" утвержденный температурный график 90/70 °C не соответствует ранее утвержденному графику 95/70 °C. Именно данное обстоятельство, по мнению ООО "ГОТЭ", свидетельствует о неисполнении решения Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-26046/2020, нарушает его права и законные интересы.

Несогласие с графиком ООО "ГОТЭ" обосновывает невозможностью поставки большего количества тепловой энергии, право на поставку которого заявитель полагает установленным размером тепловой нагрузки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона о теплоснабжении Тепловая нагрузка - это количество тепловой энергии, которое может быть принято потребителем за единицу времени. Иначе говоря, это максимально возможное количество тепловой энергии, которое может быть необходимо потребителю при минимальных значениях температуры наружного воздуха для обеспечения надлежащего качества этой услуги. 

Судом апелляционной инстанции отмечено, что величина эта является расчетной и зависит от технических характеристик энергопринимающих устройств присоединенных потребителей в соответствующей системе теплоснабжения. Установленная ООО "ГОТЭ" расчетная тепловая нагрузка в размере 36,155 Гкал/час рассчитана на среднесуточную температуру наружного воздуха минус 30 °C, в реальном отопительном сезоне нагрузка может не быть реализована. В отопительном сезоне 2021 - 2022 гг. фактическая тепловая нагрузка достигала максимального значения 31,29 Гкал/час лишь 24 декабря 2021 года при минимальной за отопительный сезон среднесуточной температуре воздуха минус 24,3 градуса C.

Какие-либо нормативно-технические основания, обосновывающие приравнивание температурного графика к расчетной нормативной нагрузке, отсутствуют.

Температурный график является, графиком зависимости необходимой температуры теплоносителя (воды) в системе отопления, от температуры наружного воздуха.

Таким образом, нормативная тепловая нагрузка - это не гарантированный теплоснабжающей организации объем тепловой энергии, подлежащий принятию потребителем, а гарантированная теплоснабжающей организацией (заявителем) техническая возможность обеспечить такую тепловую нагрузку, которая может понадобиться всем присоединенным к нему потребителем в том случае если температура наружного воздуха достигнет минимально предусмотренных в регионе значений. 

Суд апелляционной инстанции установил, что в процессе рассмотрения настоящего спора администрацией были представлены сведения и доказательства, подтверждающие обоснованную необходимость изменения температурного графика с учетом технических характеристик системы теплоснабжения городского округа Отрадный Самарской области и произошедших изменений фактических условий, послуживших основанием принятия постановления от 20.08.2021.

В актуализированной схеме на 2021 - 2035 г. администрация реализовала свои полномочия, предусмотренные пунктом 20 статьи 2 и пунктом 1 статьи 18 Закона о теплоснабжении, что соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов ООО "ГОТЭ".

Также Администрацией была обеспечена открытость процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения путем сбора замечаний и предложений к нему, организации публичных слушаний согласно пункту 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, которые также определяют требования к порядку актуализации схем теплоснабжения.

Несмотря на данные обстоятельства ООО "ГОТЭ", как непосредственный участник процедуры утверждения актуализированной схемы теплоснабжения не реализовал предоставленные ему права, предусмотренные указанными выше Требованиями и не представил замечаний относительно температурного графика до его утверждения.

Арбитражный суд Поволжского округа считает, что изложенные выводы суда апелляционной инстанции в достаточной степени обоснованы, основаны на правильном применении судами норм материального и процессуального права, а также сделаны на основании оценки доказательств по делу в совокупности и взаимной связи.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2022 делу № А55-33751/2021 правомерно изменено судом апелляционной инстанции, требования  заявителя кассационной жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы кассационной жалобы аналогичны ранее заявленным доводам в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств, установленных судами, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленных статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут быть положены в основание отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статей 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, представляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципа состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением кассационной жалобы, относятся на ее заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из разъяснений, изложенных в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным для юридических лиц составляет 1500 рублей.

Поскольку при обращении с кассационной жалобой общество по платежному поручению №354 от 18.10.2022 уплатило государственную пошлину в размере 3000 рублей, возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2022 по делу № А55-33751/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу, без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ГОТЭ» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей (платежное поручение от 18.10.2022 №354). Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

 

Председательствующий судья                                                 А.Д.Хлебников

 

Судьи                                                                                            С.В.Мосунов

 

А.Н.Ольховиков