АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-25092/2023

13 ноября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,

 

при участии представителя

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.01.2024)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ»

 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024

по делу № А43-25092/2023 

 

по иску общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ»

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к акционерному обществу «Нижегородец» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о взыскании задолженности и неустойки

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (далее – ООО «МСК-НТ», Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к акционерному обществу «Нижегородец» (далее – АО «Нижегородец», Общество) о взыскании 83 847 рублей 02 копеек задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с 01.07.2021 по 30.06.2022, 4111 рублей 73 копеек неустойки за период с 11.01.2023 по 05.04.2023, неустойки с 06.04.2023 по день фактической оплаты долга из расчета 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, а также 70 рублей почтовых расходов.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.11.2023 иск удовлетворен.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 решение суда отменено, ООО «МСК-НТ» отказано в удовлетворении иска.

ООО «МСК-НТ» не согласилось с постановлением суда апелляционной инстанции и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суд апелляционной инстанции нарушил нормы материального и процессуального права, а также сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, Региональный оператор надлежащим образом доказал факт оказания Обществу услуг по вывозу ТКО в спорном периоде. То обстоятельство, что АО «Нижегородец» в качестве отходообразователя не прикреплено к контейнерной площадке, не имеет правового значения, так как на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест накопления ТКО и ведения их реестра» внесение отходообразователя в реестр является обязанностью органов местного самоуправления, в том числе на основании обращения ответчика. В соответствии с условиями государственного контракта от 26.07.2021 № 123-21, заключенного между АО «Нижегородец» и государственным казенным учреждением Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», Общество является собственником и образователем отходов. 

Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

АО «Нижегородец» в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Регионального оператора; направило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 30.10.2024.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд, ООО «МСК-НТ» (региональный оператор) на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Нижегородской области, заключенным с Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, является региональным оператором по обращению ТКО в зонах деятельности № 7 и 8. 

ООО «МСК-НТ» с 01.01.2019 приступило к осуществлению своих функций, опубликовав на официальном сайте уведомление об обязании заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на основании типового договора, являющегося публичной офертой.

АО «Нижегородец» (подрядчик) заключило с государственным казенным учреждением Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – Учреждение) государственный контракт от 26.07.2021 № 123-21, в соответствии с условиями которого АО «Нижегородец», как подрядчик по оказанию услуг по содержанию дорог общего пользования, являлся лицом, осуществляющим сбор мусора и посторонних предметов с придорожной территории. 

Согласно пункту 3.1.18 контракта от 26.07.2021 № 123-21 подрядчик обязан в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить весь комплекс работ по обращению с отходами производства и потребления, в том числе выступать собственником и образователем отходов, образующихся при работе на объекте, а также осуществить расчеты и платежи, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, нести все риски, связанные с деятельностью по образованию отходов, в соответствии с природоохранным законодательством. 

Исполнять требования, определяющие порядок сбора, условия и способы вывоза (транспортирования), утилизации и переработки отходов, установленные федеральным и региональным законодательством. Вывоз отходов для размещения (захоронения) организовать в строгом соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами и охране окружающей среды, в частности, в соответствии с требованиями о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Обеспечить вывоз отходов на объект размещения отходов, имеющий все разрешительные документы и включённый в государственный реестр объектов размещения отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении на полигоне отходов, образованных при производстве работ, вносится в установленные законодательством сроки лицом, обязанным внести такую плату в соответствии с законодательством.

Региональный оператор направил Обществу для подписания договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.01.2022                      № Н-Д/12454/2022/ОФ (объект отходообразования – дороги).

Согласно условиям договора от 27.01.2022 № Н-Д/12454/2022/ОФ Региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

В соответствии с Приложением № 1 к договору объем принимаемых в месяц ТКО определен в размере 66,668 кубических метра с мест накопления по адресу: Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район.

Объем ТКО определен Региональным оператором с учетом исполнения Обществом, как подрядчиком, обязательств по государственному контракту от 26.07.2021 № 123-21.

АО «Нижегородец» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.01.2022 № Н-Д/12454/2022/ОФ не подписало.

По утверждению Регионального оператора, в период с 01.07.2021 по 30.06.2022 он оказал АО «Нижегородец» услуги по обращению с ТКО на сумму 83 847 рублей 02 копейки.

Региональный оператор направил в адрес АО «Нижегородец» требование оплатить задолженность. 

АО «Нижегородец» не исполнило требование, изложенное в претензии, в связи с чем Региональный оператор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 309, 310, 329, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Арбитражный суд Нижегородской области признал доказанным факт оказания Региональным оператором Обществу услуг по обращению с ТКО и удовлетворил иск.

Первый арбитражный апелляционный суд, дополнительно руководствуясь статьей 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, отменил решение суда первой инстанции. Суд пришел к выводу о том, что истец не представил доказательств реального оказания услуг ответчику.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее  – Правила № 1156).

Согласно пункту 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Из положений пунктов 8(11) – 8(17) Правил № 1156 следует, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации; региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий; в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Суд апелляционной инстанции установил и материалами дела подтверждается, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО сторонами не подписан, в судебном порядке не урегулирован, поэтому считается заключенным на условиях типового договора.

В пункте 9 Правил № 1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО.

В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

Отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции указал, что во исполнение пункта 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор направил в адрес Общества проект договора от 27.01.2022 № Н-Д/12454/2022/ОФ на оказание услуг по обращению с ТКО, который ответчиком не подписан. АО «Нижегородец» не является источником отходов, образующихся на автомобильных дорогах Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, заявку на заключение договора в ООО «МСК-НТ» не подавало, в связи с чем, на АО «Нижегородец» законом не возложена обязанность по заключению договора с Региональным оператором в отношении отходов в виде смёта с автомобильных дорог. Таким образом, не имеется правовых оснований считать, что между АО «Нижегородец» и Региональным оператором заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора по названному месту накопления. 

Крое того, суд отметил, что в соответствии с Приложением № 1 к договору от 27.01.2022 № Н-Д/12454/2022/ОФ указано следующее место (площадка) накопления ТКО:  Нижегородская область, Дальнеконстантиновский район. В свою очередь схема обращения с ТКО на территории Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 № 843, (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) содержит сведения о 331 месте накопления отходов на территории Дальнеконстантиновского муниципального района с указанием адресов контейнерных площадок. По условиям договора от 27.01.2022 № Н-Д/12454/2022/ОФ невозможно установить точное место накопления ТКО в привязке к конкретной контейнерной площадке, предназначенное для АО «Нижегородец» как источника образования отходов, определенное в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Относительно объема вывезенных ТКО суд указал, что по условиям государственного контракта от 26.07.2021 № 123-21, заключенного между АО «Нижегородец» и Учреждением, подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Богородского, Дальнеконстантиновского, Кстовского районов и города областного значения Нижний Новгород Нижегородской области. При этом ООО «МСК-НТ» является региональным оператором в Нижегородской области в зонах деятельности № 7 и 8. В зону № 7 входит Дальнеконстантиновский район, тогда как Богородский район отнесен к зоне № 3 (региональный оператор ООО «СитиЛюкс 52»), Кстовский – к зоне № 5 (региональный оператор ООО «Реал-Кстово»), г.о.г. Нижний Новгород (за исключением Сормовского района и Новинского сельсовета) – к зоне № 1 (региональный оператор ООО «Нижэкология-НН»).

В свою очередь в Дальнеконстантиновском районе в контракт от 26.07.2021 № 123-21 включена только одна автодорога – подъезд к д. Бугры от а/д Нижний Новгород – Саратов 22 ОП МЗ 22Н-2054, протяженностью 1,34 км без автобусного движения. Суд признал, что соотнести (выделить) объем ТКО исключительно к данной дороге, располагающейся в Дальнеконстантиновском районе, невозможно.

Между тем суд округа считает необходимым отметить следующее.

Из положений статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию ТКО.

Согласно пункту 3.1.18 контракта от 26.07.2021 № 123-21 подрядчик обязан в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выполнить весь комплекс работ по обращению с отходами производства и потребления, в том числе выступать собственником и образователем отходов, образующихся при работе на объекте, а также осуществить расчеты и платежи, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, нести все риски, связанные с деятельностью по образованию отходов, в соответствии с природоохранным законодательством. 

Исполнять требования, определяющие порядок сбора, условия и способы вывоза (транспортирования), утилизации и переработки отходов, установленные федеральным и региональным законодательством. Вывоз отходов для размещения (захоронения) организовать в строгом соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами и охране окружающей среды, в частности, в соответствии с требованиями о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. Вывоз отходов обеспечить на объект размещения отходов, имеющий все разрешительные документы и включённый в государственный реестр объектов размещения отходов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении на полигоне отходов, образованных при производстве работ, вносится в установленные законодательством сроки лицом, обязанным внести такую плату в соответствии с законодательством

Следовательно, в соответствии с данным пунктом контракта от 26.07.2021 № 123-21 подрядчик выступает собственником отходов и должен исполнять требования Закона № 89-ФЗ.

Принимая во внимание, что в процессе исполнения обязательств в рамках контракта от 26.07.2021 № 123-21 ответчик осуществлял сбор мусора с придорожной территории и, как потребитель, был лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, за пределами взаимодействия с Региональным оператором, факт накопления ТКО ответчиком при таких обстоятельствах считается доказанным.

Полное освобождение потребителя от внесения платы за услуги по обращению с ТКО не обеспечивает разумного баланса публичных и частных интересов в этой сфере отношений, а также не согласовывается с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 1278-О).

Учитывая, что истец в обоснование иска ссылался на наличие у него договорных правоотношений с ответчиком на условиях типовой формы, юридически значимым для рассмотрения дела обстоятельством является установление фактического механизма движения ТКО, начиная от источника их образования, мест накопления и заканчивая вывозом.

В рамках настоящего спора ни суд апелляционной инстанции, ни суд первой инстанции не устанавливали, где фактически осуществлялось накопление ТКО непосредственно Обществом, выполнявшим обязательства в рамках контракта от 26.07.2021        № 123-21. Установление данного обстоятельства имеет существенное значение для разрешения спора.

На основании изложенного суд округа полагает, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности и взаимосвязи, проверить доводы сторон и при правильном применении норм материального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом округа не установлено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы суд округа не рассматривает, поскольку в силу части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2024 по делу             № А43-25092/2023 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.Е. Бердников

 

 

Судьи

 

Л.В. Соколова

Т.В. Шутикова