АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                                Дело № А37-2340/2019

27.05.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 27.05.2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...> зал № 304,

дело по заявлению ООО «Габбро-Восток» к Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области о признании незаконным действия по предоставлению ООО «ПалаткаТрансСтрой» на внеконкурсной (безаукционной) основе права пользования недрами на участке Западный фланг Красноармейского месторождения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора- ООО «Супер Электро-Импульс», ООО «ПалаткаТрансстрой»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 05.11.2019 серия 49АА 0287819, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант отдела по правовым, кадровым и общим вопросам, доверенность от 11.03.2020, диплом, паспорт;

от третьего лица ООО «ПалаткаТрансстрой» - ФИО4, представитель, доверенность № 7 от 20.11.2019, диплом,  паспорт;

от третьего лица ООО «СуперЭлектроИмпульс» - ФИО5, генеральный директор, приказ, паспорт; ФИО2, представитель, доверенность 01.07.2018, диплом, паспорт.

(в судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 13.05.2020 по 20.05.2020),

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Габбро-Восток» (далее – ООО «Габбро-Восток». Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением без номера от 25.07.2019 о признании недействительными решения Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области № 54/18 от 26.10.2018, лицензии МАГ 80184ТЭ, выданной 29.10.2018 ООО «ПалаткаТрансстрой» с приложениями 1-3 на право разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых  и применении последствий недействительности сделки в виде возврата участка недр в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

Определением суда от 13.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Супер Электро-Импульс» и ООО «ПалаткаТрансСтрой».

Определением суда от 04.02.2020 принято уточнение заявленных требований от 30.01.2020 и частичный отказ от ранее заявленных требований, а именно, считать требованиями по настоящему делу: признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, по предоставлению ООО « ПалаткаТрансСтрой» на внеконкурсной (безаукционной) основе права пользования недрами на участке Западный фланг Красноармейского месторождения; принять отказ от иска в части требования о применении последствий недействительности сделки и в этой части производство по делу прекратить.

Определением суда от 12.03.2020 судебное заседание по ходатайству представителя ответчика было отложено на 10.04.2020 в 10 час. 30 мин.

Исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях обеспечения соблюдения Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»,  а также в связи с принятием Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации Постановления от 18.03.2020 № 808, приказами Арбитражного суда Магаданской области от 19.03.2020 № 08 од, от 03.04.2020 № 12 од, направленных на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), судом определением от 19.03.2020 дата судебного заседания по рассмотрению настоящего дела изменена, судебное заседание назначено на 13.04.2020 в 11-30, определением суда от 06.04.2020 продлен срок отложения судебного разбирательства по настоящему делу на 18.05.2020 в 10-30.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении от 25.07.2019 (т. 1 л.д. 5-7),  письменных возражениях от 20.01.2020 (т.4 л.д. 11-12), дополнительных пояснениях от  30.01.2020 (т. 4 л.д. 15-18), от 05.03.2020 (т. 4 л.д. 131). При этом представитель пояснил, что 28.02.2018 решением № 16/18 Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, далее МПР и Э Магаданской области, лишило ООО « СуперЭлектро-Импулъс» права пользования недрами по лицензии МАГ 80044 ТР ( участок Красноармейский). Надлежащего уведомления в указанные сроки в соответствии с Регламентом ООО « СуперЭлектро-Импулъс» не направлялось, никаких претензий в адрес общества, письменной, устной, телефонной информации от уполномоченного органа по поводу лишении лицензии не поступало и стало известно  04.12.2018. О вышеуказанном факте ООО Габбро-Восток» узнало, получив от ООО « СуперЭлектро-Импулъс» копии писем за № 19 от 10.06.2019, № 20 от 14.06.2019 на имя министра природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО6, а также № 22 от 30.06.2019 на имя Магаданского природоохранного прокурора. Ранее ООО «СуперЭлектро-Импулъс» и аффилированные предприятия ООО «Гранит-М», ООО «Габбро-Восток» (изготовление инертных материалов), ООО «Инвесттранс» (перевозка, доставка) - осуществляли в комплексе работы по добыче, переработке, изготовлению, реализации инертных материалов на карьере Красноармейский. В период 2012-2018 г.г. ООО «Габбро-Восток» неоднократно подавало предварительные заявки на право пользования участком недр для формирования программы лицензирования участков недр местного значения на карьере Красноармейский, были включены в перечень участков недр местного значения, согласованы и утверждены Департаментом природных ресурсов за подписью начальника департамента ФИО7 В своем письме № 19 от 10.06.2019 ООО «Супер Электро-Импульс» обращалось в МПРиЭ Магаданской области и до настоящего времени не получило официальные объяснения о причине преимущественного права получения лицензии ООО «ПалаткаТрансСтрой» в обход предварительных заявок, поданных заблаговременно ООО «Габбро-Восток», а также ООО «Инвесттранс», ООО «Оникс», ООО «Гранит-М». Решением № 54/18 от 26.10.2018 МПР иЭ Магаданской области предоставил  ООО «ПалаткаТрансСтрой» лицензию МАГ 80184ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Западный фланг Красноармейского месторождения до 30.06.2023, т.е. участок, ранее принадлежавший ООО « СуперЭлектро-Импульс» по лицензии МАГ 80044ТР. Право пользования участком недр местного значения по лицензии МАГ 80184ТЭ было предоставлено ООО «ПалаткаТрансСтрой» для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров, заключенных в соответствии с  Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013» ( п.6 ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 « О недрах». Заявитель считает, что незаконными действия Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области по предоставлению карьера под лицензию МАГ 80184ТЭ на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на внеконкурсной основе, при отсутствии предусмотренных законом оснований для бесконкурсного предоставления участка недр, а также оснований, предусмотренных государственным контрактом потребностей и объемов инертных материалов, нарушены положения абзаца 8 пункта 6 статьи 10.1, пункта 3 статьи 18 Закона «О недрах», а также право заявителя на участие в аукционе и получение лицензии по предварительным заявкам, поданным в период 2012-2014, 2018 годы. В связи с чем, представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования (с учетом их уточнения).

Представитель ответчика требования возражал против удовлетворения требований заявителя  по основаниям, изложенным в отзыве на заявление № 4704/120-5 от 05.11.2019 (т. 1 л.д. 141-149), дополнениях к отзыву № 853/12-5 от 11.03.2020 и  № 856/12-5 от 12.03.2020 (т. 4 л.д. 132-134, 135-137), от 12.05.2020 б/н, от 18.05.2020 № 1748/12-5. При этом пояснил, что  процедура выдачи лицензии ООО «ПалаткаТрансСтрой» соблюдена в полном соответствии с действующим законодательством. Порядок определения, согласования и утверждения границ участков недр, предоставляемых в пользование, законодательно не установлен. Какие-либо ограничения при определении максимальной или минимальной площади участка недр отсутствуют. Площадь участка пользования недрами, предоставленного ООО «ПалаткаТрансСтрой», определена без нарушений действующего законодательства и не имеет отношения к предмету спора, рассматриваемого в настоящем судебном разбирательстве. Лицензия должна содержать определённые Законом «О недрах» составные части. Вместе с тем, протокол заседания Комиссии по вопросам недропользования № 37/18 от 25 октября 2018 года не является обязательной составной частью лицензии, как и данные о заявителе, поданные ООО «ПалаткаТрансСтрой» в составе заявки на получение первоначального права пользования недрами. Следовательно, разночтения, содержащиеся в составе заявки и протоколе заседания комиссии, возникшие по причине возможных технических ошибок, не являются основанием для признания лицензии недействительной. Представитель ответчика, ссылаясь на абзац 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона «О недрах», Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на государственный контракт № 70-СД-К/2018 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения, заключенного между ФКУ Упрдор «Вилюй» и ООО «ПалаткаТрансСтрой», пояснил, что на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона от 29.05.2018 г. № 0316100000618000076-1, принятого по результатам проведения аукциона в электронной форме, Министерством принято решение о предоставлении ООО «ПалаткаТрансСтрой» права пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Западный фланг Красноармейского месторождения сроком до 30.06.2023 г. В связи с чем, считает доводы ООО «Габбро-Восток» о предоставлении Министерством незаконных преимуществ ООО «ПалаткаТрансСтрой» перед другими претендентами, а также о незаконности действий Министерства по предоставлению права пользования участком недр ООО «ПалаткаТрансСтрой» на внеконкурсной основе не состоятельными. Кроме того, представитель ответчика обратил внимание на тот факт, что вопрос использования общераспространенных полезных ископаемых не рассматривается, а значит не имеет отношения к предмету настоящего спора. Представитель ответчика  просил в удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «ПалаткаТрансстрой» в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление от 02.12.2019 (т.3 л.д. 79-81) и дополнении  к отзыву от 11.03.2020 б/н (т.4 л.д. 138).  При этом пояснил, что часть спорного участка недр ранее принадлежала на основании лицензии МАГ 80044 ТР ООО «СуперЭлектро-Импульс», не заявителю. Взаимоотношения между ООО «СуперЭлектро-Импульс» и ООО «Габбро Восток», на которые указывает заявитель, имеют характер обычной хозяйственной деятельности, осуществляемой между, в том числе, независимыми друг от друга участниками гражданского оборота. Решение ответчика о прекращении права пользования лицензией аффилированного с заявителем лица оформлено решением № 16/18 от 28.02.2018. Оспариваемым решением ответчика № 54/18 от 26.10.2018 право разведки и добычи ОПИ предоставлено третьему лицу на свободном от прав третьих лиц лицензионном участке и никак не затрагивает права и интересы заявителя. На момент выдачи лицензии ООО «ПалаткаТрансСтрой» (20.10.2018) ООО «СуперЭлектро-Импульс» было исключено из ЕГРЮЛ. ООО «СуперЭлектро-Импульс» обратилось в арбитражный суд о признании незаконным решения МИ ФНС №1 по Магаданской области об исключении общества из ЕГРЮЛ только 14.03.2019 (Дело А37-531/2019). Считает, что вынесенное  ответчиком решение полностью соответствует требованиям действующего законодательства. Действующее законодательство предусматривает исчерпывающий перечень субъектов, которые имеют преимущественное право на получение лицензии по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых. Лицензия предоставлена ООО «ПалаткаТрансСтрой» на основании пункта 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». ООО «ПалаткаТрансстрой» действовало добросовестно при приобретении права пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых. Для соблюдения требований действующего законодательства в части пользования лицензией ООО «ПалаткаТрансСтрой» заключило договоры № 37-18 от 28.11.2018, № 31-18 от 05.10.2018 с ОАО «Центр геологических исследований». Исполнитель выполнил все взятые на себя обязательства. Также был заключен договор № 205 от 20.06.2019 с ООО «Землемер» на проведение кадастровых работ. На 20.03.2019 Обществом выполнены условия пользования лицензией: согласован технический проект разработки участка, произведен подсчет запасов, проведены работы по межеванию участка, получен горноотводный акт, разработан план развития горных работ. Объект поставлен на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую природную среду. Более того, добытая песчано-гравийная смесь используется Обществом для оказания услуг по содержанию участка автомобильной дороги федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан. В связи с чем, полагает, что требования заявителя являются незаконными и необоснованными. Кроме того считает, что заявителем пропущен срок на обжалование спорного решения в силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ. Представитель третьего лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований заявителю.

Представитель третьего лица ООО «СуперЭлектро-Импульс» в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве  от 20.01.2020 № 31 (т.4 л.д. 10). При этом представитель пояснил, что при проведении процедуры прекращения права пользования по лицензии МАГ 80044 ТР, ответчик не направлял в адрес ООО «СуперЭлектро-Импульс» уведомления, предписанного Административным Регламентом, что послужило в дальнейшем поводом для восстановления Обществу пропущенного срока на обжалование. ООО « Габбро-Восток» неоднократно подавал предварительные заявки на право пользования участком недр; участвовал в формировании программы лицензирования участков недр местного значения на карьере Красноармейский; был согласован, утвержден и включен в перечень участков недр местного значения. При этом, оспариваемым решением № 54/18 от 26.10.2018, по мнению третьего лица, в обход поданных, утвержденных и согласованных предварительных заявок, ответчик предоставил ООО «ПалаткаТрансСтрой» право пользования участком недр на Красноармейском месторождении, ранее принадлежавшем ООО « СуперЭлектро-Импульс» по лицензии МАГ 80044ТР. Считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании 20.05.2020 представитель заявителя заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока (исх. № 1169 от 18.05.2020). В обоснование сослался на часть 4 статьи 198 АПК РФ, письма № 17 от 07.06.2019, № 19 от 10.06.2019. При этом представитель пояснил, что пропуск срока был обусловлен не действиями заявителя, а действиями третьих лиц. В частности, потенциальный ответчик - Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области длительное время отказывая заявителю в предоставлении информации относительно данных на нового собственника на спорном участке, а также относительно способа получения им лицензии, что подтверждается письмами № 17 от 07.06.2019, № 19 от 10.06.2019. Таким образом, отсутствие необходимой информации, недобросовестные действия государственного органа сделали невозможным своевременное обращение истца в суд за защитой нарушенного права. Кроме того заявитель полагает, что даже с учетом пропуска, иск был подан в разумные, предельно допустимые для суда сроки.

Представитель третьего лица ООО «СуперЭлектро-Импульс» поддержал  данное ходатайство представителя заявителя.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения данного ходатайства по основаниям, изложенным в дополнении к отзыву от 18.05.2020 № 1748/12-5. Считает, что срок на обращение в суд пропущен. В обоснование представитель сослался на следующее. Письмом от 08.11.2018 на 3987/120-3 министерство природных. ресурсов и экологии Магаданский области информировало директора ООО «СуперЭлектро-Импульс» ФИО5 о прекращения права пользования недрами по лицензии МАГ 80044 ТР, в ответ на которое ООО «СуперЭлектро-Импульс» просит министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области разъяснить причину прекращения права пользования недрами по лицензии МАГ 80044 ТР в письме от 04.12.2018 № б/н, подписанное генеральным директором ООО «СуперЭлектро-Импульс» ФИО5 В материалах дела также имеются письма ООО «Габбро-.Восток» (от 07.12.2018 № 1108, от 08.01.2019 № 1120, от 01.02.2019 № 1121), подписанные учредителем ООО «Габбро-Восток» ФИО5 Кроме того, письмом от 01.02.2019 № 1121 ООО «Габбро-Восток» за подписью учредителя общества ФИО5 Ю,М. обращается в министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области, из содержания которого видно, что ОOO «Габбро-Восток», также как и ООО «Гранит-М», ООО «Инвестгранс», являются   аффилированными   предприятиями   ООО   «СуперЭлектро-Импульс»   (один учредитель ФИО5 является руководителем общества). При этом, ООО «Габбро Восток» полагает возможным положительно рассмотреть предварительную заявку на право пользования участком недр по лицензии МАГ 80044ТР, и указывает, что в этом случае вопрос обращения в судебном порядке с иском ООО «СуперЭлектро-Импульс» к министерству природных ресурсов Магаданской области о признании недействительным решения №16/18 от 28.02.2018 о прекращении срока действия по лицензии МАГ 80044 ТР, о признании незаконными действий по прекращению срока действия по лицензии МАГ 80044ТР, о возложении обязанности по рассмотрению вопроса о восстановлении срока действия лицензии МАГ 80044  будут закрыты.  Из смысла данного письма очевидно следует, что на момент его составления и подписания учредителю ООО «Габбро-Восток» было достоверно известно о нарушении прав и законных интересов ООО «СуперЭлектро-Импульс». Следовательно, право на обращение в арбитражный суд истекло по прошествии 3 месяцев с момента подписания данного письма, а именно - 01.05.2019. Таким образом, ответчик полагает, что право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными было утрачено ООО «Габбро-Восток» 01.05.2019.

Представитель третьего лица ООО «ПалаткаТрансстрой» возражала против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 02.12.2019 (т.3 л.д. 79-81). При этом представитель пояснил, что письмом ответчика исх. № 3987/120-3 от 08.11.2018 директору ФИО5 (одновременно участнику ООО «Габбро-Восток» на 08.11.2018) стало известно о том, что право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Западный флаг Красноармейского месторождения в отношении ООО «СуперЭлектро-Импульс» прекращено и передана другому лицу. Заявитель, достоверно зная о передаче права на разведку и добычу третьему лицу, письмами исх. № 1108 от 17.12.2018, исх. № 1120 от 08.01.2019, просит предоставить право пользования карьером по прекращенной лицензии на основании предварительной заявки, не запрашивая при этом документов о новом недропользователе. Письмом исх.№ 1121 от 01.02.2019 участник заявителя и одновременно участник ООО «СуперЭлектро-Импульс» указывает, что в случае неудовлетворения требования ООО «Габбро-Восток» ООО «СуперЭлектро-Импульс» обратится в суд с заявлением о признании незаконным решения № 16/18 от 28.02.2018 о прекращения права пользования лицензией МАГ 80044 ТР, что подтверждает осведомленность ФИО5 о факте лишения лицензии ООО «СуперЭлектро-Импусльс» и передаче карьера третьему лицу. Вышеуказанными письмами также подтверждается, что ФИО5., являясь участником ООО «Габбро-Восток», фактически выполнял функции единоличного исполнительного органа, запрашивая информацию у ответчика. В распоряжении участника ФИО5 имелась печать ООО «Габбро-Восток». Полагает, что подобное поведение заявителя свидетельствует о реальной возможности запросить ненормативный акт, на основании которого право пользования карьером было передано третьему лицу, с момента, когда ему стало известно о нем, то есть с 08.11.2018. Пропуск срока на обращение в суд за восстановлением нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд, исследовав данное ходатайство заявителя в совокупности с материалами дела, учитывая вышеизложенные доводы сторон и третьих лиц, руководствуясь статьями 117, 159, 198 АПК РФ, считает  его не подлежащим удовлетворению.

Ссылки представителя заявителя в обоснование заявленного ходатайства на те обстоятельства, что своевременное обращение истца в суд за защитой нарушенного права было невозможно, поскольку у ООО «Габбро – Восток» отсутствовала информация относительно данных на нового собственника на спорном участке, а также относительно способа получения им лицензии, что подтверждается письмами № 17 от 07.06.2019, № 19 от 10.06.2019, суд расценивает критически и не принимает в качестве уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4статьи 198 АПК РФ. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих для своевременного обращения в суд с заявлением, ООО «Габбро - Восток» в материалы дела не представило.

Доводы представителя ответчика и третьего лица ООО «ПалаткаТрансстрой»  о том, что право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными было утрачено ООО «Габбро-Восток», пропуск срока на обращение в суд за восстановлением нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, суд находит обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, доводы представителей сторон и третьих лиц,  с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и их влиянии на законность и обоснованность вынесенного ненормативного акта (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») общераспространенные полезные ископаемые, добываемые на участках недр местного значения, и которые предоставлены в пользование без проведения конкурса или аукциона для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», могут использоваться только в объеме и для целей выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Данная   норма  регламентирует порядок  использования общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на участках недр местного значения, которые уже предоставлены в пользование, в то время как процедура предоставления права пользования участком недр местного значения без проведения конкурса или аукциона установлена другой нормой закона, а именно абзацем 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона «О недрах».

Абзацем 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона «О недрах» предусмотрено предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения конкурса или аукциона для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Закона «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

Из материалов дела установлено, что 09 февраля 2018 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица).

Согласно части 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

В связи с этим 28 февраля 2018 года министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - Министерство) в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») принято решение № 16/18 о прекращении права пользования участком недр местного значения, предоставленного ООО «Супер Электро-Импульс» по лицензии МАГ 80044 ТР, в связи с ликвидацией предприятия.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок уведомления пользователя недр о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения в связи с ликвидацией предприятия.

Между тем, из материалов дела следует, что письмом от 08.11.2018 на 3987/120-3 Министерство природных ресурсов и экологии Магаданский области информировало директора ООО «СуперЭлектро-Импульс» ФИО5 о прекращения права пользования недрами по лицензии МАГ 80044 ТР.

Согласно статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а также постановления Правительства Магаданской области от 30 апреля 2014 года № 368-пп «О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения на территории Магаданской области» (далее - постановление Правительства Магаданской области № 368-пп), право пользования участками недр местного значения предоставляется путем проведения аукциона, а также без проведения аукциона. Форма предоставления права пользования участками недр местного значения определяется в соответствии с  Законом РФ «О недрах». Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется уполномоченным органом в вопросах предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Магаданской области - Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области. Законом «О недрах» определен исчерпывающий перечень оснований для предоставления участков недр без проведения аукциона.

Административным регламентом министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения на территории Магаданской области, утвержденным приказом департамента природных ресурсов администрации Магаданской области от 01 февраля 2008 № 21/08, определен перечень документов, предоставляемых в целях получения права пользования участком недр местного значения, предоставляемого в безаукционном порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона «О недрах», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской  Федерацией региональных перечней  полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 17-пп «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области» (далее -Положение № 17-пп) установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее- Министерство) является органом исполнительной власти Магаданской области, проводящим государственную политику в сфере охраны окружающей среды и природопользования и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории Магаданской области.

На основании пункта 3.1.9 Положения 17-пп Министерство является уполномоченным органом в вопросах предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Магаданской области.

Решением № 54/18 от 218 года «О предоставлении права пользования участками недр местного значения» Министерство предоставило ООО «Палатка ТрансСтрой» право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Западный фланг Красноармейского месторождения» сроком до 30.06.2023 г. Участок недр, право пользование недрами которого предоставлено истцу, включен в перечень участков недр местного значения по Магаданской области.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (часть 2 статьи 2.3 Закона «О недрах»).

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 3 статьи 2.3 Закона «О недрах»).

Из содержания представленного ответчиком в материалы дела Перечня участков недр местного значения по Магаданской области, утвержденного Первым заместителем председателя Правительства Магаданской области 11.02.2014, участок недр местного значения Красноармейское г. Магадан был включен в указанный перечень (п/п 15).

Учитывая вышеизложенное,   руководствуясь абзацем 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона РФ  «О недрах», Законом Магаданской области от 25.12.2015 № 1971-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений недропользования на территории Магаданской области», постановлением Правительства Магаданской области № 368-пп, на основании протокола комиссии по вопросам недропользования от 23.10.2018 № 37/18, государственного контракта № 70-СД-К/2018 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения, заключенного между ФКУ Упрдор «Вилюй» и ООО «ПалаткаТрансСтрой», Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области было принято решение № 54/18 от 26.10.2018 о предоставлении ООО «ПалаткаТрансстрой» права пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Западный фланг Красноармейского месторождения сроком до 30.06.2023 (дата государственной регистрации лицензии МАГ 80184ТЭ- 29.10.2018).

При этом, на момент рассмотрения документов, предоставленных для выдачи лицензии, и на момент принятия решения ответчиком о предоставлении права пользования участком № 56/18 от 20.10.2018, данный участок был свободен от прав третьих лиц.

Предварительные заявки для формирования программы лицензированияучастков недр местного значения, содержащих общераспространенныеполезные ископаемые, составляются в соответствии с требованиями,установленными Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечнейучастков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней,утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 15июня 2012 года № 687.

Предварительная заявка является основанием для включения участка недр в соответствующий перечень участков недр местного значения, а не основанием для проведения аукциона и предоставления права пользования участком недр без аукциона.

Информация о проведении  аукциона со всей документацией о нем публикуется на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, в 2017 и 2018 годах Министерством были объявлены аукционы на участки недр местного значения месторождения «карьер Красноармейский» (2 аукциона 2017 году, 1 - в 2018 году). Однако, заявки на участие в указанных аукционах юридическими лицами, указанными в исковом заявлении (ООО « Супер Электро-Импульс», ООО « Габбро-Восток», ООО «Инвесттранс», ООО « Оникс», ООО «Гранит-М», учредителем которых является ФИО5), не подавались. При этом, у ООО «СуперЭлектро-Импульс» имелась действующая лицензия МАГ 80044 ТР на месторождении песчано-гравийной смеси Красноармейское до 28.02.2018 г. В период с 28.02.2018 г. по 29.10.2018 г. аукционы на участок недр месторождения Красноармейское, ранее предоставленный по лицензии МАГ 80044 ТР, не объявлялись. Требования к заявкам на участие в аукционе, а также заявкам на получение права пользования участком недр без проведения аукциона установлены действующими нормативными актами, в частности постановлением Правительства Магаданской области от 30.04.2014 г. № 368-пп. Указанными юридическими лицами подавались предварительные заявки в целях включения участков недр в перечень участков недр местного значения, а не в целях участия в соответствующем аукционе.

Доказательств и доводов, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает необоснованными и не подтвержденными материалами дела доводы заявителя о  предоставлении ответчиком незаконных преимуществ ООО «ПалаткаТрансСтрой» перед другими претендентами, а также о незаконности действий Министерства по предоставлению права пользования участком недр ООО «ПалаткаТрансСтрой» на внеконкурсной основе.

Доводы представителя  ООО «Габбро-Восток»  о том,  что потребность в инертных материалах (щебень, песок, гравий)  у исполнителя контракта ООО «ПалаткаТрансСтрой» - отсутствует, суд считает необоснованными и не подтвержденными материалами дела.

Состав    услуг    по    содержанию   автомобильной    дороги    и искусственных дорожных сооружений в их составе (объекта) формируется на основании  Классификации  работ  по  капитальному  ремонту,  ремонту  и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, с учетом  требуемого уровня содержания и эксплуатационного состояния, технических, функциональных особенностей объекта и климатических условий.

Состав услуг по содержанию участка автомобильной   дороги,   предусмотренных   в   рамках   государственного контракта № 70-СД-К/2018 ООО «ПалаткаТрансстрой» входит перечень работ, для которых необходимы гравий, щебень, песок: планировка откосов, насыпей  и  выемок,  исправление  повреждений  с добавлением  грунта и укрепление засевом трав; противопаводковые мероприятия; срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков;  другие противооползневые мероприятия; устранение локальных промоин в откосах насыпи конусов, регуляционных сооружениях и подходов, устранение размывов у опор, и другое.

В материалы дела не представлено доказательств незаконности принятого Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения от 26.10.2018  № 54/18.

Суд, установив вышеизложенные фактические обстоятельства, исследовав и оценив их в совокупности с материалами дела, доводами сторон и третьих лиц, считает, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области по предоставлению ООО «ПалаткаТрансСтрой» на внеконкурсной (безаукционной) основе права пользования недрами на участке Западный фланг Красноармейского месторождения соответствуют положениям абзаца 8 пункта 6 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования заявителя по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителю определением суда от 22.10.2019 предоставлена отсрочка  по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 3 000 рублей до рассмотрения спора по существу.

Госпошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., которая в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь  статьями  110, 117, 167-170, 176, 177, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства заявителя, ООО «Габбро-Восток» о восстановлении процессуального  срока от 18.05.2020 № 1169, отказать.

2. В удовлетворении требований заявителю, Обществу с ограниченной ответственностью «Габбро-Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), отказать.

3. Взыскать с заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Габбро-Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                                            А.А. Минеева