ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело № А23-1029/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2022 

Постановление изготовлено в полном объеме 14.12.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (Калужская область, г. Обнинск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованного лица – государственной жилищной инспекции Калужской области           (г. Калуга, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципального предприятия города Обнинска Калужской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (Калужская область, г. Обнинск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, рассмотрев              в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» на решение Арбитражного суда Калужской области от 29.06.2022 по делу № А23-1029/2022 (судья Масенкова О.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (далее – ООО «ЖКУ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области                 (далее – инспекция) о признании недействительным и отмене решения от 27.01.2022                 № 932-р об исключении многоквартирного дома № 22а по улице Курчатова г. Обнинска Калужской области из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении                   ООО «ЖКУ».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие города Обнинска Калужской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МП «УЖКХ»).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО «ЖКУ» обжаловало его в апелляционном порядке. Полагает, что вступившее в законную силу 17.06.2022 постановление инспекции от 10.01.2022 № 1692 не может рассматриваться как повторное нарушение лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания по постановлению от 16.03.2021 № 262.

Инспекция и МП «УЖКХ» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКУ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами                        от 10.04.2015 № 040-00060.

Постановлением от 10.01.2022 № 1692 по делу об административном правонарушении ООО «ЖКУ» привлечено к административной ответственности по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –      КоАП РФ), обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб. (т. 1 л.д. 79-85).

Ранее ООО «ЖКУ» постановлением от 16.03.2021 № 262 привлекалось                        в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. к административной ответственности за аналогичное правонарушение (т. 1 л.д. 99-104).

В этой связи 27.01.2022 инспекцией со ссылкой на пункт 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принято решение № 932-р                         об исключении из реестра лицензий ООО ЖКУ» многоквартирного дома № 22а по улице Курчатова г. Обнинска Калужской области.

Не согласившись с данным решением, ООО «ЖКУ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в  том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Пунктом 1.1 раздела 1 постановления правительства Калужской области                     от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» (далее – Постановление № 104) установлено, что инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.3 раздела 3 Постановления № 104 определено, что инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет функции и полномочия по формированию и ведению реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» внесены изменения в Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение № 1110), в частности, указанное положение дополнено пунктом 4(1), которым определен перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того, Положение № 1110 дополнено пунктом 4(2), предусматривающим, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) Положения № 1100, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Таким образом, критерием для исключения сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах, деятельность по контролю за которыми осуществляет общество, является совершение повторного грубого нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением от 16.03.2021 № 262 по делу об административном правонарушении ООО «ЖКУ» привлечено к административной ответственности по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Административный штраф в размере 150 000 руб. уплачен обществом платежным поручением от 02.04.2021 (т. 1 л.д. 87).

Инспекцией 10.01.2022 вынесено постановление № 1692 о привлечении общества           к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Из данного постановления следует, что с целью предоставления коммунальной услуги по поставке электрической энергии управляющая организация ООО «ЖКУ» заключила с ПАО «Калужская сбытовая компания» договоры энергоснабжения                        от 01.06.2015 № 89001041, от 01.04.2016 № 89001236, от 01.05.2016 № 89001259.

В силу пункта 5.2 договоров оплата электрической энергии производится покупателем до 18 числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета и счета-фактуры, выставленного поставщиком до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно справке о размере начислений по указанным договорам, представленной ПАО «КСК», за период с «октября 2019 года» по «ноябрь 2020 года» общий размер начислений составил 146 139 руб. 71 коп., 62 959 руб. 66 коп. и 48 363 руб. 92 коп. соответственно.

Среднемесячная величина обязательств по договору от 01.06.2015 составляет                  11 241 руб. 52 коп., что в двукратном размере равно 22 483 руб. 04 коп., по договору                   от 01.04.2016 составляет 6 295 руб. 97 коп., что в двукратном размере равно 12 591 руб.                           94 коп. и по договору от 01.05.2016 составляет 4030 руб. 33 коп., что в двукратном размере равно 8060 руб. 66 коп.

Решениями Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2021 по делам                   № А23-758/2021, № А23-756/2021, № А23-752/2021 подтверждена задолженность в размере 52 052 руб. 22 коп., 12 923 руб. 24 коп., 18 226 руб. 12 коп., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору на поставку электроэнергии. Данными судебными актами взыскана задолженность за период с 01.09.2020 по 30.11.2020.

Указанные решения суда не обжаловались управляющей компанией в установленный законом срок и вступили в законную силу.

Как отмечалось выше, пунктом 4(2) Положение № 1110 установлено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) названного Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения                          о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Нарушением по подпункту «д» пункта 4(1) Положения № 1110 является наличие задолженности в определенном размере, вне зависимости от факта ее последующей оплаты. Нарушением признается наличие накопленной задолженности в соответствующем размере.

Факт наличия нарушений подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2021 по делам №№ А23-758/2021,                      А23-756/2021 и А23-752/2021.

При этом, как верно указал суд, подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ООО «ЖКУ» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, сама по себе является грубым нарушением лицензионных требований.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон                          № 294-ФЗ) определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 7 части 2 указанной статьи в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Выявленные в ходе проверки грубые нарушения лицензионных требований зафиксированы в акте проверки от 20.12.2021 № 1043-Л.

В соответствии с частью 12 статьи 16 Закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Вместе с тем, возражений, дополнений и пояснений от заявителя                                       по вышеуказанному акту проверки от 20.12.2021 №1043-Л в инспекцию не направлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обществом совершено повторное нарушение лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, что подтверждается вступившими                    в законную силу решениями Арбитражного суда Калужской области от 29.07.2021                      по делам №№ А23-758/2021, А23-756/2021 и А23-752/2021, и зафиксировано инспекцией                в акте проверки от 20.12.2021 №1043-Л, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение от 27.01.2022 № 932-р об исключении многоквартирного дома № 3                 по улице Курчатова г. Обнинска Калужской области из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКУ», принято инспекцией правомерно.

Ссылка заявителя на то, что на момент вынесения оспариваемого решения постановление от 10.01.2022 № 1692 не вступило в законную силу, ввиду того,                        что оспаривалось обществом в Арбитражном суде Калужской области в рамках дела                № А23-374/2022, обоснованно не принята судом, поскольку данный факт не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, так как повторное привлечение к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований не является обязательным условием для исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, при совершении повторного административного правонарушения в течение двенадцати месяцев.

Из буквального толкования норм действующего законодательства следует, что законодатель связывает основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не с повторным привлечением лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, а с фактом повторного совершения нарушения лицензионных требований.

Согласно части 5.2 статьи 198 ЖК РФ для исключения из реестра сведений о МКД достаточно совершения лицензиатом и (или) его должностными лицами грубого нарушения лицензионных требований вновь (а не назначение наказания за его совершение) в течение двенадцати месяцев со дня назначения лицензиату и (или) его должностным лицам административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности принятия органом государственного жилищного надзора решения об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном доме зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по последующему правонарушению, часть 5.2 статьи 198 ЖК РФ не предусматривает.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). 

Постановление от 16.03.2021 № 262 вручено представителю заявителя 17.03.2021, последним не обжаловалось, следовательно, вступило в законную силу 30.03.2021.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении                 от 10.01.2022 № 1692 (т. 1 л.д. 79-85), уже 20.12.2021 общество вновь совершило однородное правонарушение.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области                  от 04.05.2022 по делу № А23-374/2022 в удовлетворении требований ООО «ЖКУ»                         о признании незаконным постановления инспекции от 10.01.2022 № 1692 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ было отказано, данное постановление отменено только в части размера назначенного административного штрафа.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что инспекцией соблюдены порядок и условия принятия оспариваемого решения, в связи с чем основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его незаконным, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 29.06.2022 по делу № А23-1029/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                   в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

 

Судьи

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова