ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-5879/2019

город Севастополь

12 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09.03.2021

В полном объёме постановление изготовлено 12.03.2021

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Колупаевой Ю.В., Сикорской Н.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от Севастопольской региональной общественной организации содействия защите интересов владельцев маломерных судов «75 Причал» - ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2020 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлено адвокатское удостоверение;

от Правительства Севастополя – ФИО3, представитель по доверенности от 13.10.2020 № 8991/01-01-02.1-29/02/20, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 октября 2020 года по делу № А84-5879/2019

по иску Севастопольской региональной общественной организации содействия защите интересов владельцев маломерных судов «75 Причал» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Севастополя (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Федерального агентства морского и речного транспорта 

(ОГРН 1047796291950, ИНН 

<

***>),

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 

(ОГРН 1037739532192, ИНН 

<

***>)

о признании отсутствующим права,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольская региональная общественная организация содействию защите интересов владельцев маломерных судов «75 Причал» (далее – истец, СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал») обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Правительству Севастополя (далее - ответчик) о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, на объект недвижимого имущества КН/УН 91:02:002001:175 – гидротехническое сооружение причал № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая города Севастополя, расположенный по адресу: город Севастополь, Рыбацкий причал, дом № 6.

Исковые требования мотивированы тем, что СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» является собственником недвижимого имущества - гидротехнического сооружения причала № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая города Севастополь, расположенного по адресу: город Севастополь, Рыбацкий причал, дом № 6, что подтверждается Свидетельством о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года.

СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» обратилась с заявлением № 91/001/031/2019-1881 от 13.06.2019 года в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимого имущества КН/УН 91:02:002001:175, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в государственной регистрации                                   № 91/001/031/2019-1881 от 17.09.2019 года в связи с тем, что ранее 19.09.2018 года за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь, на указанное гидротехническое сооружение было зарегистрировано право собственности, в результате чего имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.10.2020 исковые требования СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» были удовлетворены, признано отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь на объект недвижимого имущества КН/УН 91:02:002001:175 – гидротехническое сооружение причала № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в б. Стрелецкая г. Севастополь, расположенного по адресу: город Севастополь, Рыбацкий причал, дом № 6.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Правительство Севастополя обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции при принятии решения неполно установил обстоятельства имеющие существенное значение для правильного рассмотрения настоящего спора, а также неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Так, податель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 26.12.2011 года № 1341-р (копия с переводом на русский язык), спорный объект недвижимости был отнесён к государственной собственности Украины. Спорное гидротехническое сооружение включено в Реестр собственности города Севастополя как бывшая собственность Украины и закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУПС «Севастопольский морской порт», на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 27.04.2015 года № 336-РП. 

Также, по мнению Правительства Севастополя, в соответствии с подпунктом «г» части 2 статьи 5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества», акватории портов, причалы и пирсы всех категорий и назначений, ограждающие и защитные гидротехнические сооружения, не могут быть переданы в собственность третьим лицам.

ГУПС «Севастопольский морской порт» и Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, просили апелляционную жалобу Правительства города Севастополя удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что пирсы и причалы не подлежали отчуждению в частную собственность как в соответствии с нормами законодательства Украины, так и нормами законодательства Российской Федерации, а именно части 2 статьи 29 Закона РФ № 261-ФЗ.

СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» представила отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменений, по тем основаниям, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 26.12.2011 года № 1341-р ответчиком в материалы дела не представлено.

По мнению СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал», территория на которой расположено гидротехническое сооружение, с 1960 года используется общественной организацией на законных основаниях, что подтверждается представленными истцом в материалы дела документами.   

Как указывает истец, гидротехническое сооружение причала № 186 на базе - стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая города Севастополя, никогда не относилось и не являлось государственной собственностью Украины, доказательств обратного Правительством Севастополя в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя Правительства Севастополя на Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 26.12.2011 года № 1341-р, по мнению СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал», является безосновательной, поскольку из его содержания не следует, что спорное имущество является государственной собственностью Украины. 

Указанным Распоряжением только были внесены изменения в распоряжение председателя Севастопольской городской государственной администрации от 06.01.1999 года № 07-р и от 14.08.2008 года № 632-р «О присвоении учётных номеров и места размещения причальных сооружений на побережье города Севастополя». 

 Также, по мнению СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал», являются безосновательными ссылки подателя апелляционной жалобы на пункт «г» части 2 статьи 5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества», поскольку спорное гидротехническое сооружение никогда и никем не передавалось ОО «75 причал», и не приватизировалось данным обществом, а было построено исключительно на денежные средства его членов, с последующей реконструкцией на основании проекта, с получением всех разрешительных документов, выданных государственными органами Украины.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив его материалы, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава, СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для предоставления и защиты интересов её членов - владельцев маломерных судов, удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей и достижения иных, не противоречащих закону, целей.

Как видно из материалов дела, 02.04.2005 года, Общественная организация «75 причал» обратилась в Севастопольский городской Совет с ходатайством о предоставлении земельного участка для реконструкции рыбацкого причала и комплекса по обслуживанию сооружений стоянки маломерных судов, расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 25 лет.

 Решениями Севастопольского городского Совета № 2037 от 26.05.2004 года,               № 3070 от 06.04.2005 года и № 3638 от 06.07.2005 года, обществу в срочное платное пользование сроком на 25 лет был предоставлен земельный участок для реконструкции и обслуживания сооружений причала.

21.06.2005 года, между Севастопольским городским Советом и Общественной организацией «75 причал» (правопреемник СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал») был заключён договор аренды земельного участка № 00117, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендатору был предоставлен в срочное платное пользование земельный участок площадью 1,9247 га для реконструкции и обслуживания сооружений причала, с отнесением этих земель к категории земель водного фонда, предоставленных для рекреационного назначения, расположенный по адресу: 

<

...>.  

В соответствии с пунктом 5.2 договора аренды, целевое назначение данного земельного участка - реконструкция и обслуживание сооружений причала.

По акту приёма-передачи от 25.07.2005 года, указанный земельный участок был передан Общественной организации «75 причал» (правопреемник СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал»).

Паспорт технического состояния ГТС - причала № 186, согласован Регистром судоходства Украины; разработан рабочий проект реконструкции причала по адресу: 

<

...>, получены необходимые согласования на выполнение строительных работ по реконструкции существующего причала.

В 2009 году обществом выполнены строительные работы по реконструкции пирса в соответствие с утвержденным рабочим проектом.

13.02.2007 года, причал для маломерных судов был зарегистрирован Регистром судоходства Украины, как гидротехническое сооружение базы стоянки маломерных судов № 186 под № СР-106-4-02-07, с получением соответствующего свидетельства о регистрации.

За Общественной организацией «75 причал», правопреемником которой является СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал», было зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение причал № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая г. Севастополь, расположенный по адресу: город Севастополь, Рыбацкий причал, дом № 6, что подтверждается  Свидетельством о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, выданном Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе.

25.07.2016 года, спорный причал для маломерных судов, расположенный по адресу: 

<

...>, по заявлению общества поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 91:02:002001:75.

В соответствии с Распоряжением Правительства № 336-РП от 27.04.2015 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС «Севастопольский морской порт» (с изменениями, внесёнными Распоряжением Правительства Севастополя от 13.07.2015 года № 591-РП), гидротехническое сооружение причал № 186, расположенный в бухте Стрелецкой города Севастополя, как бывшая государственная собственность Украины, включён в реестр собственности города Севастополя и передан в хозяйственное ведение предприятию. 

03.08.2015 года между Управлением имущественных отношений г. Севастополя и предприятием подписан акт приёма-передачи спорного имущества в хозяйственное ведение ГУПГС «Севастопольский морской порт».

СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» обратилась с заявлением № 91/001/031/2019-1881 от 13.06.2019 года в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о государственной регистрации права на вышеуказанный объект недвижимого имущества КН/УН 91:02:002001:175, результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в государственной регистрации                                   № 91/001/031/2019-1881 от 17.09.2019 года.

Основанием для отказа послужили сведения, содержащиеся в ЕГРН, согласно которым ранее 19.09.2018 года за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь, было зарегистрировано право собственности на спорный объект по указанному адресу, в результате чего имеются противоречия между заявленными и зарегистрированными правами.

В обоснование ранее возникшего права собственности СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» на объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение причал №186 на базе - стоянке маломерных (малых) судов в б. Стрелецкая г. Севастополь, СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» представлено Свидетельство о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, а также Выписка из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество и регистрации права собственности № 15940045 от 10.01.2014 года.

СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» ссылается на то, что спорный объект с момента его ввода в эксплуатацию с 1987 года находится во владении и пользовании Общественной организацией «75 причал», правопреемником которой является СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» и никогда не выбывал из владения истца.

Реконструкция спорного объекта недвижимости, осуществлена на денежные средства СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал», в соответствии с разработанным проектом, согласованным всеми соответствующими государственными органами Украины. 

В обоснование заявленных исковых требований, истцом в материалы дела представлены следующие документы: 

- архивная выписка из протокола № 21 заседания исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся г. Севастополя от 01.11.1960 года № 562, которым установлены места стоянки (причалы) плавсредств рыбаков-любителей, в том числе в бухте Стрелецкой; 

- архивная выписка от 09.04.1986 года № 82 из решения № 471, исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от 04.09.1962 года об отведении в натуре, в том числе в бухте Стрелецкой, мест стоянок плавстредств рыбаков-любителей, а также определении мест для групповых причалов;

- акт выбора и согласования места расположения и назначения земельного участка от 07.01.2003 года;

- градостроительное заключение от 30.01.2003 года № 4-1/88;

- заключение Гагаринской районной государственной администрации от 07.02.2003 года № 381/12;

- заключение по ходатайству  ОО «75 причал о передачи в пользование земельного участка на берегу Стрелецкой бухты № 52-МА от 28.03.2003 года;

- ходатайство Общественной организации «75 Причал» о предоставлении земельного участка для реконструкции рыбацкого причала и комплекса по обслуживанию сооружений стоянки маломерных судов от 02.04.2003 года № 8; 

- заключение Севастопольского городского Главного управления земельных ресурсов от 16.04.2003 года;

- земельно-кадастровая справка № 427-ЗК от 17.04.2003 года;

- решение от 14.05.2003 года Севастопольского городского совета о даче согласия на разработку проекта отвода земельного участка по ул. Рыбацкий причал для  реконструкции и обслуживания сооружения причала Общественной организации «75 причал»;

- проект отвода земельного участка 2004 года Государственного предприятия «Севастопольский городской филиал центра государственного земельного кадастра»;

- согласование проекта отвода Управления Градостроительтсва и Архитектуры от 5.02.2004 года № 221/4-1;

- согласование проекта отвода земельного участка Государственного управления экологии и природных ресурсов города Севастополя исх. № 802/08-VII/06-1-32 от 24.02.2004 года на № 2 от 18.02.2004 года;

- научное заключение по проекту отвода земельного участка от 20.02.2004                       № 10/122 Отдела государственной службы охраны культурного наследия;

- картографический материал в отношении земельного участка 1,9247 га, содержащий в том числе сведения об объектах на местности, подеревную съёмку, таблицы точек, линий, дирекционных углов, согласование зон инженерных коммуникаций, поконтурную ведомость, сведения о смежных землепользователях, 

- свидетельство регистра судоходства Украины № СР-106-4-02-07 от 13.02.2007 о регистрации гидротехнического сооружения. Эксплуатирующая организация «75 причал»;

- технический отчёт о промерных работах, выполненных у причалов Общественной организации «75 причал» в бухте Стрелецкой 2009 года;

- рабочий проект Реконструкция причальных сооружений ОО «75 причал» в                    г. Севастополе 2009 года;

- акт о разрешении эксплуатации Базы № 186 Общественной организации «75 причал» в навигацию 2009 года;

- свидетельство Главной государственной инспекции Украины по безопасности судоходства № 1186 о регистрации базы для стоянки маломерных (малых) судов от 19.05.2010;

- паспорт причала № 186 Базы для стоянки маломерных (малых) судов ОО «75 причал» от 15.07.2010;

- акт от 19.04.2013 осмотра гидротехнического сооружения № 106-4-33-13 (год введения в эксплуатацию 1987, название сооружения – Причал № 186 на базе-стоянке маломерных (малых) судов ОО «75 причал»; 

-  выписку из базы данных гидротехнических сооружений 2013 года;

- выписку из базы данных ГТС, находящихся под техническим надзором Регистар судоходства Украины по состоянию на 01.01.2014;

- кадастровый паспорт гидротехнического сооружения, кадастровый номер 91:0:002001:175, сведения о правах: собственность, Общественная организация «75 причал», свидетельство о собственности от 10.01.2014 № б/н;

Согласно выписке из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество № 15940045 от 10.01.2014 года, решением о государственной регистрации от 27.12.2013 года, зарегистрировано право собственности за Общественной организацией «75 Причал» на гидротехническое сооружение - причал № 186 на базе-стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая г. Севастополь, по адресу: г. Севастополь, Рыбацкий причал, строение 6.

Земельный участок площадью 19 247 кв.м., на котором в том числе находится спорный объект - гидротехническое сооружение, находится в пользовании СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» на основании договора аренды земельного участка № 00117 от 21.07.2005 года, заключённого между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и Общественной организацией «75 Причал» (арендатор) сроком на 25 лет.

В тоже время, согласно выписке из ЕГРП от 05.02.2020 года, сооружение кадастровый номер 91:02:00201:175 (дата присвоения кадастрового номера 25.07.2016 года) на основании Распоряжения № 336-РП от 27.04.2015 года Правительства Севастополя, акта приёма-передачи государственного имущества города Севастополя, передано в хозяйственное ведение Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт» от 03.08.2015 года, правообладатель субъект Российской Федерации - Город федерального значения Севастополь.

Полагая, что регистрация права собственности на спорное гидротехническое сооружение причала за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополь, нарушает права СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» на данный объект, общество обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с данными исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия судей пришла к выводу, об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, по следующим обстоятельствам. 

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорный объект недвижимого имущества в государстве Украина был зарегистрирован Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе на праве собственности за Общественной организацией «75 причал», что подтверждается Свидетельством о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, а также Выпиской из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество и регистрации права собственности № 15940045 от 10.01.2014 года.

Кроме того, из материалов дела не усматривается принадлежность спорного объекта на какой-либо момент публично-правовому образованию Украине и его отчуждение по какому бы то ни было основанию. На момент оформления Общественной организацией «75 причал» договора аренды земельного участка № 00117 от 21.07.2005 года (пункт 2.2 договора) на земельном участке были расположены временные сооружения на общей площади 2017 кв.м. Сведения о наличии объектов недвижимого имущества и (или) их нахождение в  государственной собственностью Украины, в материалы дела не представлено.

По смыслу положений статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), к правоотношениям, возникшим до 18.03.2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений.

Нормы Закона № 6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие из заключённых до 18.03.2014 года договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства.

Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 05.12.2014 года № 308-ЭС14-1405, 27.10.2014 года                          № 308-ЭС14-1939, от 19.05.2015 года № 127-КГ15-6.

При этом, учитывая правила статей 4, 422 ГК РФ, к правоотношениям, возникшим после 18.03.2014 года, подлежат применению нормы российского законодательства. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, учитывая, что право собственности СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» возникло у данного общества на основании акта ввода спорного причала в эксплуатацию от 1987 года и Свидетельства о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, то есть до 18.03.2014 года, то к спорным правоотношениям подлежит применению, как законодательство Российской Федерации, так и законодательство Украины, в части не противоречащий законодательству Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путём признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путём предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со статьей 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как было правильно установлено судом первой инстанции, СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» является собственником спорного гидротехнического сооружения - причала № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая города Севастополя, расположенного по адресу: город Севастополь, Рыбацкий причал, дом № 6, что подтверждается Свидетельством о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, выданным Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2017 года № 26-П, суд, рассматривая вопрос о вещном праве публичного образования на спорное имущество, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения нормы, должен исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, учитывая при этом имевшую место до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым структурную перестройку экономики Украины и преобразование отношений собственности, включая оценку оснований возникновения права собственности на спорное имущество, и предоставляя тем самым, исходя из общих принципов права, конституционные гарантии права собственности в отношении того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности на законных основаниях, что вытекает из смысла статьи 35 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (части 1 и 3) и 55 (часть 3).

Таким образом, правомерность оформления за СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» права собственности на спорное имущество, также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, рассматривающим соответствующий спор. 

Так, при рассмотрении данного дела, судом первой и апелляционной инстанций было установлено, что Решениями Севастопольского городского Совета № 2037 от 26.05.2004 года, № 3070 от 06.04.2005 года и № 3638 от 06.07.2005 года, обществу в срочное платное пользование сроком на 25 лет был предоставлен земельный участок для реконструкции и обслуживания сооружений причала.

21.06.2005 года, между Севастопольским городским Советом и Общественной организацией «75 причал» (правопреемник СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал») был заключён договор аренды земельного участка № 00117, в соответствии с пунктом 1.1 которого, арендатору был предоставлен в срочное платное пользование земельный участок площадью 1,9247 га для реконструкции и обслуживания сооружений причала, с отнесением этих земель к категории земель водного фонда, предоставленных для рекреационного назначения, расположенный по адресу: 

<

...>.  

По акту приёма-передачи от 25.07.2005 года, указанный земельный участок был передан Общественной организации «75 причал» (правопреемник СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал»).

Паспорт технического состояния ГТС - причала № 186, согласован Регистром судоходства Украины; разработан рабочий проект реконструкции причала по адресу: 

<

...>, получены необходимые согласования на выполнение строительных работ по реконструкции существующего причала.

13.02.2007 года, причал для маломерных судов был зарегистрирован Регистром судоходства Украины, как гидротехническое сооружение базы стоянки маломерных судов № 186 под № СР-106-4-02-07, с получением соответствующего свидетельства о регистрации.

В 2009 году обществом выполнены строительные работы по реконструкции пирса в соответствии с утверждённым рабочим проектом.

За Общественной организацией «75 причал», правопреемником которой является СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал», было зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества – гидротехническое сооружение причал № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая г. Севастополь, расположенный по адресу: город Севастополь, Рыбацкий причал, дом № 6, что подтверждается  Свидетельством о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, выданном Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что гидротехническое сооружение причал № 186 на базе – стоянке маломерных (малых) судов в бухте Стрелецкая города Севастополя, был правомерно возведён силами СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» на земельном участке, предоставленном истцу для реконструкции и обслуживания сооружений причала, в соответствии с его целевым назначением, а также утверждённым проектом, с последующей регистрацией данного причала в Регистре судоходства Украины, как гидротехнического сооружения базы стоянки маломерных судов № 186 под № СР-106-4-02-07, с получением соответствующего свидетельства о регистрации.

Документов, свидетельствующих о том, что спорное гидротехническое сооружение причала № 186 в какой-либо период времени являлось собственностью государства Украины, Правительством города Севастополя в материалы дела не представлено, в связи с чем, по мнению судебной коллегии, на момент принятия Распоряжения Правительства города Севастополя № 336-РП от 27.04.2015 года, спорное имущество являлось собственностью СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал».

Более того, при рассмотрении по существу искового требования о признании отсутствующим права собственности, суд вправе давать оценку законности ненормативных правовых актов, послуживших основанием для возникновения этого спорного права (постановление Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 года № 10288/12 по делу № А11-8533/2010, абзац четвертый пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», определение Верховного Суда РФ от 11.04.2019 года по делу № А83-1792/2015).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в отсутствие документов, подтверждающих принадлежность спорного имущества к государственной собственности Украины, Распоряжение Правительства Севастополя              № 336-РП от 27.04.2015 года, которым причал № 186 на базе - стоянке маломерных судов в бухте Стрелецкая города Севастополя был включён в реестр собственности города Севастополя как бывшая государственная собственность Украины, в части, касающейся спорного имущества, нельзя признать законным, в связи с чем, ссылка апеллянта на данное Распоряжение Правительства Севастополя № 336-РП от 27.04.2015 года, является безосновательной.

Более того, из Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 07-р от 06.01.1999 года, представленного в материалы дела представителем Правительства Севастополя, усматривается, что указанным Распоряжением был только утверждён реестр причальных сооружений, расположенных на побережье города Севастополя, и их новая нумерация.

В соответствии с Приложением № 1 к указанному Распоряжению, в реестр причальных сооружений, расположенных на побережье города Севастополя под номером № 187 включён причал-база № 75, с присвоением нового учётного номера № 186, а владельцем данного причального сооружения указано Украинская общественная организация рыболовов (УООР).

Кроме того, из содержания Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 1341-р от 26.12.2011 года усматривается, что данным Распоряжением были внесены изменения в пункт 1 Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 07-р от 06.01.1999 года и в пункт 1 Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 14.08.2008 года № 632-р, лишь в части присвоения новых учётных номеров вновь построенным причальным сооружениям на побережье города Севастополя.

Указание в Приложении к Распоряжению Севастопольской городской государственной администрации № 1341-р от 26.12.2011 года на то, что правовым основанием для использования Общественной организацией «75 причал» причала № 186,  является аренда госсобственности Украины, не может быть принято судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку соответствующих документов, подтверждающих указанные обстоятельства Правительством Севастополя в материалы данного дела не представлено.

 Таким образом, ссылка в апелляционной жалобе Правительства Севастополя на Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 07-р от 06.01.1999 года и № 1341-р от 26.12.2011 года, как на документы, подтверждающие отнесение спорного имущества к государственной собственности Украины, является необоснованной, поскольку указанными Распоряжениями был только утверждён реестр причальных сооружений, расположенных на побережье города Севастополя, и присвоена новая нумерация вновь построенным сооружениям.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, в силу статьи 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Следовательно, с учётом положений статьи 12 закона № 6-ФКЗ, Свидетельство о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014 года, на спорное гидротехническое сооружение, является действующим и не требующим какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1- 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

При рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции, представитель Правительства Севастополя указал, что иных документов, подтверждающих отнесение спорного имущества к государственной собственности Украины, кроме Распоряжений Севастопольской городской государственной администрации № 07-р от 06.01.1999 года и № 1341-р от 26.12.2011 года «О присвоения новых учётных номеров вновь построенным причальным сооружениям на побережье города Севастополя», не имеется, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что ответчиком не доказано основание возникновения у него права на спорное имущество, в то время как право собственности СРООСЗИВМС «Общественная организация 75 причал» подтверждается Свидетельством о праве собственности № 1593592 от 10.01.2014, выданным Главным управлением юстиции в городе Севастополе, а также выпиской из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество № 15940045 от 10.01.2014 года.  

Ссылка подателя апелляционной жалобы на с пункт «г» части 2 статьи 5 Закона Украины от 04.03.1992 года № 2163-XII «О приватизации государственного имущества», в соответствии с которым приватизации не подлежали объекты, имеющие общегосударственное значение, в частности акватории портов, причалы всех категорий и назначений, причальные в портах и гидрографические сооружения, набережные причалов, защитные сооружения и системы сигнализации, портовые системы инженерной инфраструктуры и сооружения связи, является безосновательной, поскольку из материалов дела не следует принадлежность спорного объекта на какой-либо момент публично-правовому образованию Украине и его отчуждение истцу, по какому бы то ни было основанию, в том числе и приватизации, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы апеллянта о том, что судом первой инстанции не установлены обстоятельства, при наличии которых допускается передача гидротехнического сооружения в собственность юридических лиц, являются необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, поскольку как было указано выше, спорное имущество никогда и ни кем не передавалось в собственность Общественной организации «75 причал», и ею не приватизировалось, так как реконструкция спорного гидротехнического сооружения - пирса, осуществлялась с момента его создания силами и средствами частных лиц рыболовов – любителей, а после Общественной организацией «75 причал».

Учитывая всё выше изложенное, коллегия судей полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Поскольку Правительство Севастополя в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с учетом пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27 октября 2020 года по делу № А84-5879/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий        И.В. Евдокимов

Судьи        Ю.В. Колупаева

                                                                                                                    Н.И. Сикорская