АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Кемерово                                                                                                 Дело №А27-21135/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 17 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН 

<

***>)  к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ИНН 

<

***>) к Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134) о признании незаконным отказа о принятии решения о разделе земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  (ИНН 

<

***>),

- Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук" (ИНН: 

<

***>)

- Администрация города Томска (ИНН: 

<

***>) 

 

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – заинтересованное лицо 1), Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом (далее – заинтересованное лицо 2) о признании незаконным решения от 09.09.2022 №42-АЛ-04/9054 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0102001, площадью 311 885 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> на 6 самостоятельных земельных участков площадью 47 576 кв.м, 15 955 кв.м, 35 296 кв.м, 11 286 кв.м, 200 кв.м, 4 298 кв.м.;  об обязании заинтересованных лиц в  30 срок со дня вступления решения суда в законную силу  принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0102001, предусматривающей образование 6 земельных участков с условными номерами: 70:21:0102001 :ЗУ 1  (площадь 47 576 кв.м), 70:21:0102001 :ЗУ2 (площадь 15 955 кв.м), 70:21:0102001 :ЗУЗ, (площадь 35 296 кв.м), 70:21:0102001:ЗУ4 (площадь 11 286 кв.м), 70:21:0102001 :ЗУ5 (площадь 200 кв.м), 70:21:0102001 :ЗУ6 (площадь 4 298 кв.м), путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42, площадью 311 885 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с сохранением его в изменённых границах, и в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения направить решение об утверждении схемы расположения земельных участков в орган регистрации прав (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российская академия наук", Администрация города Томска.

От Заинтересованных лиц в материалы дела поступили отзывы, из которых следует, что заявленные требования не признают, ссылаясь на законность оспариваемого  решения.

Заявитель является научной организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования РФ (Минобрнауки России). Из письма от 20.12.2021 № МН-21/2017-АГ Минобрнауки России следует, что в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 09.02.2021 № П8- 7548, на отчуждение недвижимого имущества и земельных участков, предоставленных подведомственным Минобрнауки России научным организациям, сохранен мораторий, установленный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011, от 11.02.2016 №Пр-260, от 15.01.2017 № Пр-75.

В этой связи прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок возможно осуществить только при получении соответствующего решения Президента Российской Федерации при наличии согласия РАН. Однако  заявителем не предоставлена информация о наличии решения Президента Российской Федерации и согласия РАН на передачу в казну образуемых земельных участков. Также заявителем не представлена позиция Минобрнауки России по разделу участка, а также по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на образуемые земельные участки.

Полагают, что без согласия Минобрнауки России, перейти к процедуре утверждения схемы раздела земельного участка не представляется возможным в силу прямого указания закона.

Кроме того, заинтересованное лицо 1 является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку согласно  п. 2.2.25. Положения, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 472, не уполномочено принимать решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров, поскольку такими полномочиями обладает исключительно Центральный аппарат Росимущества.

Третьи лица в материалы дела представили письменные пояснения, в которых свою позицию по существу заявленных требований не высказали.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, в суд не явились.

Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к заинтересованному лицу 1 с заявлением произвести раздел земельного участка, рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 70:21:0102001 по образованию 6 земельных участков площадью 47 576 кв.м, 15 955 кв.м, 35 296 кв.м, 11 286 кв.м, 200 кв.м, 4 298 кв.м, путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42.

За заявителем закреплён на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102001:42, находящийся в собственности Российской Федерации.

Земельному участку установлена категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений ТНЦ СО РАН. Площадь земельного участка 311 885 кв.м. Адрес земельного участка 

<

...>.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении заявителя в собственности муниципального образования «Город Томск», а также в одном из зданий, находящимся в собственности Российской Федерации, расположены помещения, правообладателями которых являются учреждения, подведомственные Минобрнауки России.

Для исключения из землепользования заявителем земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Томск», в целях уменьшения платежей по земельному налогу и приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством,  заявитель по договору с землеустроительной организацией подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 70:21:0102001 по образованию 6 земельных участков площадью 47 576 кв.м, 15 955 кв.м, 35 296 кв.м, 11 286 кв.м, 200 кв.м, 4 298 кв.м, путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42 с сохранением данного участка в изменённых границах.

Общая площадь земельных участков, образуемых под объектами муниципальной собственности, составляет 97027 кв.м. Исходя из выписки из ЕГРН удельная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42 составляет 3079 руб. за 1кв.м. (960293915 : 311885).

Годовая сумма уплачиваемого земельного налога под объектами, находящимися в муниципальной собственности, составляет (ставка земельного налога 1,5%) 4 481 192 руб. (3079x97027 xl,5 %).

Таким образом, ежегодно заявитель расходует на уплату земельного налога под землями, занятыми чужими объектами, 4 481 192 руб. Расходы являются экономически необоснованными.

В силу указанных обстоятельств ТНЦ СО РАН вынужден был принять меры для исключения возникающего ущерба от уплаты земельного налога за земли занятыми объектами муниципальной собственности. Данную проблему можно было решить путём исключения из землепользования ТНЦ СО РАН земельных участков, занятых объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности.

Письмом МТУ Росимущество сообщило заявителю письмом от 09.09.2022 № 42- АЛ-07/9054 информацию о недостающих документах в Росимуществе в целях издания поручения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 70:21:0102001 по образованию 6 земельных участков площадью 47 576 кв. м, 15 955 кв. м, 35 296 кв. м, 11 286 кв. м, 200 кв. м, 4 298 кв. м, путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42, а именно:

- не представлена заявителем позиция Минобрнауки России по разделу спорного земельного участка, а также по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на образуемые земельные участки под объектами недвижимости муниципальной собственности;

- не представлена информация о наличии решения Президента РФ и согласия РАН на передачу в казну образуемых земельных участков;

Полагая, что решение от 09.09.2022 № 42- АЛ-07/9054 издано с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 198 АПК РФ,  заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 - 2 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – «Федеральный закон №218-ФЗ»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом заявитель не ограничен в праве неоднократного обращения в уполномоченный орган за переоформлением прав на земельный участок.

Согласно статье 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Как установлено судом, заявитель обратился к заинтересованному лицу 1 с заявлением произвести раздел земельного участка, рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 70:21:0102001 по образованию 6 земельных участков площадью 47 576 кв.м, 15 955 кв.м, 35 296 кв.м, 11 286 кв.м, 200 кв.м, 4 298 кв.м, путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42.

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0102001:42, находящийся в собственности Российской Федерации, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования заявителю.

Земельному участку установлена категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий и сооружений ТНЦ СО РАН. Площадь земельного участка 311 885 кв.м. Адрес земельного участка 

<

...>.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении ТНЦ СО РАН, в собственности муниципального образования «Город Томск», а также в одном из зданий, находящимся в собственности Российской Федерации, расположены помещения, правообладателями которых являются учреждения, подведомственные Минобрнауки России.

Для исключения из землепользования ТНЦ СО РАН земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Томск», в целях существенного уменьшения платежей по земельному налогу и приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством, ТНЦ СО РАН по договору с землеустроительной организацией подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 70:21:0102001 по образованию 6 земельных участков площадью 47 576 кв.м, 15 955 кв.м, 35 296 кв.м, 11 286 кв.м, 200 кв.м, 4 298 кв.м, путём раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42 с сохранением данного участка в изменённых границах.

Указанные 6 земельных участков были образованы под следующими объектами.

1.                 Земельный участок, имеющий обозначение 70:21:0102001:42:ЗУ1, площадью 47 576 кв.м, под сооружением с кадастровым номером 70:21:0102001:1060 (сооружение дорожного транспорта, Магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная), находящийся в собственности муниципального образования «Город Томск».

2.                 Земельный участок, имеющий обозначение 70:21.0102001:42:ЗУ2, площадью 15955 кв.м, под сооружением с кадастровым номером 70:21:0102001:856 (Сооружение, Автомобильная   дорога),            находящийся в          собственности муниципального образования «Город Томск».

3.         Земельный участок, имеющий обозначение 70:21:0102001:42:ЗУЗ, площадью 35296 кв.м, под сооружением с кадастровым номером 70:21:0102001:855 (Сооружение, Автомобильная   дорога),            находящийся в          собственности

муниципального образования «Город Томск».

4.                  Земельный участок, имеющий обозначение 70:21:0102001:42:ЗУ4, площадью 11286 кв.м, под зданием с кадастровым номером 70:21:0102001:106 (Нежилое здание, гостиница ТНЦ СО РАН), находящийся в собственности Российской Федерации и закреплённый за ТНЦ СО РАН на праве оперативного управления.

5.        Земельный участок, имеющий обозначение 70:21:0102001:42:ЗУ5, площадью 200 кв.м, под зданием с кадастровым номером 70:21:0102001:862 (Здание, трансформаторная подстанция), находящийся в собственности муниципального образования «Город Томск».

6.        Земельный участок, имеющий обозначение 70:21:0102001:42:ЗУ6, площадью 4 298 кв.м, под            зданием с кадастровым номером 70:21:0102001:128 (нежилое здание), находящийся в собственности Российской Федерации, помещения в котором закреплены на праве оперативного управления за федеральными государственными бюджетными учреждениями науки: ТНЦ СО РАН (площадь помещений            348,9 кв.м, кадастровый номер

70:21:0102001:883); ФГБУН Институт физики прочности и материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук (площадь помещений 969.6 кв.м, кадастровые номера 70:21:0102001:889,            70:21:0102001:888); ФГБУН Институт оптики атмосферы Сибирского отделения Российской академии наук (площадь помещений 153,9 кв.м, кадастровый номер 70:21:0102001:880), ФГБУН Институт сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук (площадь помещений 158.6 кв.м, кадастровый номер 70:21:0102001:882).

Объекты недвижимости под номерами 1,2,3,5 ранее находились в собственности Российской Федерации и были закреплены за ТНЦ СО РАН на праве оперативного управления.

В соответствии с Распоряжением Минобрнауки России от 01.07.2019 №246-р данные объекты были изъяты из оперативного управления ТНЦ СО РАН и закреплены на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Комбинат коммунальных предприятий Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» (ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2019г. №2418-р ФГУП «ККП ТНЦ СО РАН» был передан в собственность муниципального образования «Город Томск» как имущественный комплекс.

Таким образом, с конца 2019 года объекты недвижимости под номерами 1,2,3,5 находятся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Подготовленная землеустроительной организацией по договору с ТНЦ СО РАН схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 70:21:0102001 с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42 на 6 самостоятельных земельных участков площадью 47 576 кв.м, 15 955 кв.м, 35 296 кв.м, 11 286 кв.м, 200 кв.м, 4 298 кв.м с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, была направлена в адрес заинтересованного лица 1  письмом от 01.07.2022 №290-06/378 (вх. МТУ 42-13386 от 04.07.2022г.) для принятия решения о её утверждении.

В рассматриваемом случае  заинтересованное лицо 1 приняло у заявителя заявление от 01.07.2022 по разделу земельного участка и приложенный к нему комплект документов, который соответствовал требованиям действующего законодательства, в работу.

Далее пакет документов по разделу земельного участка с кадастровым номером 70:21:0102001:42 был направлен в адрес заинтересованного лица 2, о чём заинтересованное лицо 1 сообщило заявителю письмом от 03.08.2022 №42-ДК-04/7896.

Заинтересованное лицо 2 рассмотрело заявление заявителя об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, по результатам данного рассмотрения направлен в адрес заинтересованного лица 1 ответ от 02.09.2022 № 10/39452, который, в дальнейшем, был направлен в адрес заявителя.

Заинтересованное лицо 1 направило в адрес заявителя письмо от 09.09.2022 № № 42-АЛ-04/9054, в котором сообщило причины об отсутствии возможности принять решение об утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1, 2 статьи 209 ГК РФ).

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 216 ГК РФ).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (статья 296 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Пункт 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень документов, необходимых для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как было установлено судом, что образование земельных участков земельных участков площадью 47 576 кв.м.,  15 955 кв.м., 35 296 кв.м., 200 кв.м. осуществляется под сооружениями с кадастровыми номерами 70:21:0102001:1060 (Магистральная улица районного значения транспортно-пешеходная), 70:21:0102001:856 (Автомобильная дорога), 70:21:0102001:855 (Автомобильная дорога) и зданием с кадастровым номером 70:21:0102001:862, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Томск», с целью их передачи в муниципальную собственность.

Также земельный участок площадью 11 286 кв.м. образуется под зданием с кадастровым номером 70:21:0102001:106, которое находится в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ТНЦ СО РАН, с целью привидения вида разрешенного использования в соответствие с их целевым назначением объекта недвижимости (гостиничное обслуживание); земельный участок площадью 4 298 кв.м.  образуется под зданием с кадастровым номером 70:21:0102001:128, помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ТНЦ СО РАН, ФГБУН Институт оптики атмосферы им. В.Е. Зуева Сибирского отделения Российской академии наук, ФГБУН Институт физики прочности и материаловедения Сибирского отделения Российской академии наук, с целью распределения расходов на уплату земельного налога и содержания земельного участка по правообладателям помещений расположенных в здании.

Согласно п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ, у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок и из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

Таким образом, при образовании земельных участков путем раздела федерального участка, на вновь образованные земельные участки возникает право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за установленными исключениями), в сфере социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Министерство осуществляет полномочия по закреплению федерального имущества за подведомственными организациями и изъятию этого имущества в установленном порядке у соответствующих организаций (пункты 1, 4.20 Положения N 682).

ТНЦ СО РАН МТУ является научной организацией, подведомственной Министерству  науки и высшего образования Российской Федерации.

Как указано выше, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо согласие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Между тем, заявителем доказательств наличия такого согласия как в материалы дела, так и в заявлении от 01.07.2022, не представлено.

При этом в отношении федерального имущества, закрепленного за подведомственными Минобрнауки России научными организациями, соответствующий иной порядок (мораторий) установлен поручениями Президента Российской Федерации от 27.12.2014 № Пр-3011, от 11.02.2016 №Пр-260, от 15.01.2017 № Пр-75.

Согласно указанным поручениям перезакрепление такого имущества за организациями, находящимися в ведении иных органов государственной власти Российской Федерации, осуществляется на основании отдельного решения Президента Российской Федерации при условии соответствующего согласия научной организации и Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук».

В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 09.02.2021 № П8-7548 мораторий на отчуждение имущества, закрепленного за подведомственными Минобрнауки России организациями, сохранен сроком до 15.01.2023.

Указанные выше обстоятельства документально не опровергнуты заявителем при рассмотрении настоящего спора в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ. О невозможности представления соответствующих доказательств по независящим причинам также не заявлено.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья                                                                                                                          А.В. Алференко