№ 09АП-76147/2024

Дело № А40-103265/24

г. Москва

20 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года 

Постановление

 изготовлено в полном объеме 20 февраля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:                         

председательствующего судьи:       Т.Б. Красновой                             

судей:

С.Л. Захарова, В.А. Яцевой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2024 по делу № А40-103265/24(21-672) 

по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: 1) ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального Военного Округа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным приказа, об установлении и взыскании судебной неустойки,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – по дов. от 26.05.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 18.09.2024;

от третьих лиц:

не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 (далее также - Заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Ответчик, Минобороны) о признании недействительным приказа Министерства обороны РФ от 29.02.2024 №408, о взыскании судебной неустойки.

Решением от 16.10.2024 Арбитражный суд г. Москвы частично удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик и ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить как, принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Минобороны доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель заявителя против доводов жалоб возражал, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. ст. 123, 156, 266 и 268 АПК РФ. 

Суд апелляционной инстанции, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционных жалоб и отзыва, считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, исходя из следующего. 

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником нежилого офисного здания, кадастровый номер 55:36:090107:1651, общей площадью 354,2 кв. м, литер А, этажность 1, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается договором купли-продажи от 20.06.2012, свидетельством о государственной регистрации права 55 АА 604860 от 09.07.2012, записью регистрации: N 55-55-01/160/2012-897 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним. 

Принадлежащее предпринимателю ФИО1 офисное здание находится на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:090107:1510, площадью 16442 кв. м, адрес установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: ориентир учебный корпус, почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. ФИО4 зорь, 2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения военных объектов. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090107:1510 находится в собственности Российской Федерации, запись регистрации N 55-55-01/175/2007-318 от 05.02.2008 и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России), запись регистрации N 55- 55/001 55/999/001/2016-1929/1 от 29.08.2016.

Согласно справке от 14.12.2016 N 1201/22432 государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" (БТИ) объект недвижимости: 

<

...>, значился на территории 12 военного городка, документы по отводу земельного участка под строительство здания: 

<

...>, в архивных материалах отсутствуют.

С целью образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, под зданием, принадлежащим предпринимателю ФИО1, заявитель обратился в ТУ Росимущества в Омской области за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ).

Письмом от 28.04.2018 N ТУ-03/2843 ТУ Росимущества в Омской области указало на отсутствие у него полномочий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виду нахождения земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510 на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России.

Письмом от 31.07.2018 N 141/5/9/13406/18 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России вернуло в адрес предпринимателя ФИО1 пакет документов, в том числе подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав на необходимость предоставления обоснования площади испрашиваемого земельного участка. 

30.09.2019 в адрес ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России ИП ФИО1 повторно направила пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, состоящих из документов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснование площади испрашиваемого земельного участка, договор купли-продажи здания от 20.06.2012, договор купли-продажи здания от 02.12.2001. 

Письмом от 29.10.2019 N 141/5/9/19427/19 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России указало на направление запроса в адрес Командования Центрального военного округа гарнизон с целью получения позиции о согласовании представленной схемы.  В случае поступления положительной позиции учреждением будет подготовлен пакет документов и направлен Департамент имущественных отношений Минобороны РФ для принятия управленческого решения по существу вопроса.

 Письмом от 27.12.2019 за исх. N 141/5/9/23053/19 ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России вернуло предпринимателю ФИО1 представленный пакет документов без согласования, сославшись на отказ Командования Центрального военного округа (ФКУ "ОСК Центрального военного округа") исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в согласовании образования земельного участка 55:36:090107:1510:ЗУ1 площадью 860 кв. м под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651 согласно представленной схеме. 

Согласно позиции командования образование земельного участка возможно только под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651. Отказ Командования Центрального военного округа, выраженный в письме исх. N 69/1371 от 20.12.2019 в адрес предпринимателя ФИО1 не направлен.

Предприниматель обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее заинтересованное лицо, ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России), Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" (заинтересованное лицо, ФКУ "ОСК Центрального военного округа") о признании незаконными решений и действий, возложении обязанностей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2020 производство по делу в части требований к ФКУ "ОСК Центрального военного округа" прекращено. Заявленные к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России требования удовлетворены, бездействие признано незаконным, на указанное лицо возложена обязанность совершить действия по рассмотрению заявления ИП ФИО1 и принять решение, предусмотренное п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

 ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России подготовило схему расположения земельного участка под зданием ИП ФИО1., на кадастровом плане территории, площадью 521 кв.м., 28.12.2023 г. за исх. № 141/5/8/12397/23 указанная схема направлена на утверждение в Департамент военного имущества Министерства обороны РФ. 

Данная информация также указана в письме от 02.02.2024 г № 141/5/8/888/24, направленном ФГКУ «Сибирское ТУИО» на имя ФИО1 29.02.2024 г за № 408 Приказом Директора департамента военного имущества Министерства обороны РФ схема расположения земельного участка под зданием ИП ФИО1. утверждена площадью 521 кв.м.    

Посчитав приказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Министерство обороны в обосновании принятого решения указывает, что баланс интересов сторон соблюдается при утверждении схемы расположения земельного участка под зданием ИП ФИО1. площадью 521 кв.м. Из схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории Министерством обороны площадью 860 кв.м., подготовленной ИП ФИО1, ответчиком исключены часть проезда, который является единственным заездом к объектам Министерства обороны РФ на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090107:1510, исключена охранная зона тепловой сети, площадь земельного участка для ИП ФИО1. максимально урезана и приближена к границе территории объекта культурного наследия народов РФ регионального значения «Здание 11-й стрелковой артиллерийской бригады». 1900 г., расположенной по адресу г. Омск, ФИО4 Зорь, д. 4-а, площадью 496 кв.м., утвержденную Приказом Министерства Культуры Омской области от 13.04.2017 г.

 ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, возражая против удовлетворения заявленных требований, указало, что 26.09.2024, осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510, в том числе объектов, расположенных на территории указанного участка.

В ходе осмотра установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510 расположены объекты капитального строительства: гараж; комендатура инв. № 2; овощехранилище инв. № 14; караульное помещение инв. № 52; общежитие инв. № 41; нежилое здание - офис (собственность ФИО1.) и часть здания с кадастровым номером 55:36:090107:1889 (лагерь и казарма 11-й стрелковой артиллерийской бригады: Казарма, начало 20 в.) (правообладатель ФГУП «Инженерно-технический центр Министерства обороны Российской Федерации»). 

Комендатура инв. № 2 и гараж используются в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Омск). Территория, на которой расположена военная комендатура (гарнизона, 1 разряда) (г. Омск), по всему периметру огорожена (железобетонный забор, стены здания).

Нежилое здание - офис с кадастровым номером 55:36:090107:1651, площадью 354.2 кв.м. по адресу: 

<

...>, находящееся в собственности ФИО1 (20.06.2012), не эксплуатируется, пустует, заброшено длительное время. 

В ходе осмотра установлено, что проезд на территорию земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510 осуществляется через земельный участок общего пользования с кадастровым номером 55:36:090107:1599 (ул. ФИО4 Зорь) двумя способами: между домами, расположенными в 

<

...> между нежилым зданием (собственность ФИО1.) и овощехранилищем инв. № 14. 

Как указывает третье лицо, оба проезда используются, в том, числе военной комендатурой (гарнизона, 1 разряда) (г. Омск) для проезда специализированной техники необходимой для деятельности комендатуры.

 В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:090107:1651 (собственность ФИО1.), установлено, что восточная часть стены нежилого здания с кадастровым номером 55:36:090107:1651 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090107:1526 (правообладатель ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации»). Южная часть стены нежилого здания с кадастровым номером 55:36:090107:1651 находятся внутри земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510, вдоль которой проходит наземный участок теплотрассы. Северная часть стены нежилого здания с кадастровым номером 55:36:090107:1651 граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090107:1599 (ул. ФИО4 Зорь, территория общего пользования). Западная часть стены нежилого здания с кадастровым номером 55:36:090107:1651 находятся внутри земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510, вдоль которой до входа возведено железобетонное ограждение высотой более 1 метра, за которой проходит наземный участок теплотрассы.

Ответчик, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России указали, что расположение объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:090107:1651 в границах земельного участка с условным номером 55:36:090107:1510 не позволяет сформировать земельный участок в соответствии с требованиями ПЗЗ (3 метра от границы здания), а именно восточная часть стены нежилого здания граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090107:1526 (правообладатель ФГКОУ «Омский кадетский военный корпус Министерства обороны Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции ответчика площадь 521 кв.м. и границы земельного участка с условным номером 55:36:090107:1510:3V1, утв. приказом от 29.02.2024 № 408 соразмерна площади необходимой для эксплуатации недвижимого имущества с кадастровым номером 55:36:090107:1651 принадлежащего ФИО1, которые закреплены на местности ограждением и однозначно определяются на ней.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным Приказ Министерства обороны РФ от 29.02.2024 № 408 в части утверждения запрашиваемого земельного участка площадью 521 кв.м. исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. 

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ истец имеет право на оформление земельного участка под зданием в собственность или в аренду. 

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 29 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) «Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201 (далее - ПЗЗ) образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 «Зона объектов административно-делового и общественного назначения». Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и местного значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

На образуемом земельном участке расположено нежилое здание (Офис) вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «Деловое управление» (код 4.1), что в свою очередь соответствует основному виду разрешенного использования территориальной зоны ОД-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области установлены Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: 

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков: 

- для прочих видов разрешенного использования: минимальный - 200 кв.м, максимальный - не подлежит установлению; 

2) минимальные отступы от границ земельного участка: 

- для прочих видов разрешенного использования - 3 м, в случае примыкания границ земельного участка к красной линии применяется параметр "отступы от красной линии и территорий общего пользования".

3) процент застройки в границах земельного участка: - для видов разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), Амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1), Деловое управление (код 4.1), Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2), Магазины (код 4.4), Банковская и страховая деятельность (код 4.5), Общественное питание (код 4.6): минимальный - 40, максимальный -70. 

Суд пришел к выводу, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области процент застройки в границах земельного участка для вида разрешенного использования Деловое управление (код 4.1) составляет: минимальный - 40%, максимальный - 70% и минимальные отступы от границ земельного участка для прочих видов разрешенного использования составляют 3 м.

Согласно утвержденной схеме площадь образуемого земельного участка 521 кв.м. при этом площадь занятая нежилым зданием (площадь застройки здания) составляет 437 кв.м. Процент застройки в границах образуемого земельного участка составляет 84%, что нарушает градостроительные нормы. Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.02.2024 г. № 408 отступ от здания в южную сторону составил - 1,1 метр, а в западную - 2,6 метра, что также нарушает градостроительные нормы.

Согласно Обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, направленному в ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России ИП ФИО1 совместно с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, а также Заключения кадастрового инженера ООО «Реформа» от 13.03.2020 г. образуемый земельный участок 55:36:090107:1510:ЗУ 1 площадью 860 кв.м. под нежилым зданием с кадастровым номером 55:36:090107:1651 при разделе земельного участка с кадастровым номером: соответствует требованиям земельного законодательства РФ:

 - не пересекает границы муниципального образования и /или границы населенного пункта;

 - в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Омск, утвержденный решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201 земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 (зона объектов административно- делового и общественного назначения), в общую площадь земельного участка включена площадь, непосредственно занятая зданием (437 кв.м.), и площадь прилегающей территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации): существующий забор и насаждения (140 кв.м), организованная стоянка транспортных средств (150 кв.м.) в соответствии с СП 42.133330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СП 1 13.133330.2012 «Стоянка автомобилей» (1 машино-место на 50-60 кв.м. офисного здания) и доступ посредством проезда (прохода) от земельного участка общего пользования (133 кв.м) в соответствии со СП 4.13130.2013 «системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (ширина проездов для пожарной техники не менее 3,5 метров при высоте здания до 13 м.)

 - ограничений прав и обременении на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090107:1510 нет; 

- образование земельного участка под зданием заявителя не приводит к вкрапливанию, вклиниванию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушает требования, установленные Земельным Кодексом РФ, другими федеральными законами

 - границы земельного участка, в отношении которого подготовлена схема не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. 

Таким образом, подготовленная ООО «Реформа» и направленная ИП ФИО1. схема расположения земельного участка площадью 860 кв.м. на кадастровом плане территории соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

При этом, вопреки доводам Министерства, процент застройки составляет 84%, а не 68%, поскольку при расчете используется не внутренняя площадь здания, а площадь застройки по наружным стенам.   

Доводы Министерства обороны о необходимости предоставления земельного участка площадью, приближенной к границам объекта культурного наследия площадью 496 кв.м., установленных Приказом Министерства культуры Омской области от 13.04.2017 г., отклоняются как несостоятельные. 

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Главным критерием для образуемых земельных участков является возможность использования объектов недвижимости, расположенных на образуемых земельных участках.

Позиция ответчика о том, что в границы образуемого земельного участка входит территория с тепловой сетью, на которую распространяется охранная зона, не является препятствием для образования земельного участка в предлагаемых заявителем пределах.

Как верно указал суд, согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ тепловые сети относятся к линейным объектам.  В порядке главы V.7. Земельного Кодекса РФ устанавливается публичный сервитут в интересах собственников тепловых сетей, отдельно земельный участок под тепловую сеть не выделяется. 

Прохождение на земельном участке трубопроводов тепловой сети не ограничивает право собственника или владельца земельного участка владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению с учетом исполнения обязанности по соблюдению режима охранной зоны тепловой сети. 

В соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных сетей, утвержденными Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей.

Доводы Минобороны о том, что подготовленная ИП ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 860 кв.м. включает в себя часть единственного проезда к объектам Министерства обороны РФ на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090107:1510, опровергается Заключением кадастрового инженера № 31/24 от 16.09.2024 г. и актом осмотра ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Согласно заключению ООО «Реформа» границы земельного участка в соответствии со Схемой № 2 площадью 860 кв.м. не препятствуют осуществлению с улицы ФИО4 Зорь (въезд № 1). На территорию земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510 въезд может быть осуществлен между домами 4А и 4. Кроме того, на территорию земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510 с улицы ФИО4 Зорь имеется существующий въезд между домами по адресу: ул. ФИО4 Зорь, д. 2 и пр. Карла Маркса, д. 15 (въезд № 2).

С учетом изложенного подготовленная ООО «Реформа» и направленная ИП ФИО1. схема расположения земельного участка площадью 860 кв.м. на кадастровом плане территории соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ.

В то же время Схема расположении земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29.02.2024 г № 408 подготовлена и утверждена с нарушением норм градостроительных регламентов (п. 1 статьи 11.9 Земельного Кодекса), что в последствии приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

В связи с вышеизложенным Приказ Министерства обороны РФ от 29.02.2024 № 408 в части утверждения запрашиваемого земельного участка площадью 521 кв.м. является незаконным.

Руководствуясь п.1 ст. 308.3 ГК РФ, ч. 4 ст. 174 АПК РФ, определением Конституционного Суда РФ от 12.10.2023 г. № 2704-О, п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд первой инстанции отказал заявителю во взыскании судебной неустойки на случай неисполнения решения суда. В данной части решение суда не обжалуется.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2024 по делу № А40-103265/24 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья                                                                  Т.Б. Краснова

Судьи                                                                                                           С.Л. Захаров

                                                                                                          В.А. Яцева