ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8232/2022

24 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по приказу от 06.12.2019 (генеральный директор»

от ответчика (должника): 1) ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 11.01.2023; 2)  не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6803/2023)  Министерства природных ресурсов и экологии Калиниградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 16.01.2023 по делу № А21-8232/2022 (судья Широченко Д.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСМ»

к  1) Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области;  2) Правительству Калининградской области

3-е лицо:  Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области

о признании решения и бездействия незаконными, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПСМ» (далее - ООО «ПСМ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) и Правительству Калининградской области (далее - Правительство) о признании незаконным решения Министерства № 2056-ОС от 04.05.2022 об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, о признании незаконным бездействия Правительства, выраженного в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, об обязании Правительство принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, а также об установлении стартового размера разового платежа за пользование участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области. 

По инициативе заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО5.

Решением суда от 16.01.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой оно просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что у Министерства отсутствовала объективная возможность осуществить подготовку проекта правового акта о проведении аукциона на право пользование участком недр местного значения с учетом требований действующего законодательства и до получения разъяснений, а расчет минимального размера стартового платежа невозможен ввиду отсутствия у эксперта сведений о размере коэффициента «П», необходимого для осуществления расчета. Считает, что имеется противоречие между выводом суда первой инстанции о необходимости осуществления расчета на основании методики, действовавшей на момент спорного правоотношения и установленным решением размером стартового платежа за пользование недрами, расчет которого осуществлен в соответствии с иной методикой. Полагает, что экспертом при расчете допущена ошибка при расчете коэффициента Кинт, которая приводит к занижению рассчитанного стартового размера разового платежа в 2 раза. Ссылается на недополучение ввиду ошибочного применения коэффициента Кинт и произвольное применение коэффициента П средств бюджетом Калининградской области. Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Правительства признаков бездействия, нарушающего права общества на участие в аукционе по приобретению права пользования, выраженного в непринятии акта о проведении аукциона на право пользования участком недр после принятия Министерством решения о соответствии заявки общества требованиям Порядка №1010.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно доводы жалобы оспаривает и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В поступившем в материалы дела отзыве третьего лица изложена позиция в поддержку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта и возражения относительно признания обоснованной и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

В судебном заседании представители Министерства доводы апелляционной жалобы поддержали, на ее удовлетворении настаивали.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителей в заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (вх. № 13222-ОС от 07.07.2021). 

17.08.2021 Министерство направило обществу уведомление о соответствии заявления требованиям законодательства, а также о начале процедуры подготовки проекта постановления Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр. 

Однако 04.05.2022 Министерство направило обществу письмо № 2056-ОС с отказом в предоставлении права пользования участком недр по причине того, что Министерство не может выполнить возложенные законом обязательства по осуществлению расчета стартового платежа для аукциона. 

Получив отказ, общество обратилось с жалобой на действия Министерства и Правительства к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Калининградской области. 

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области 16.06.2022 заявителем получен ответ № 39-УПП-00205, в котором сообщено, что факт нарушения законодательства был установлен при проведении проверки органами Прокуратуры Калининградской области и в результате Министру природных ресурсов и экологии Калининградской области было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. 

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения ООО «ПСМ» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

По правилам ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее - Порядок предоставления права пользования участком недр). 

В соответствии с п. 13 Порядка предоставления права пользования участком недр субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в предоставлении права пользования участками недр (далее - заявители) в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подают заявку в уполномоченный орган по форме согласно приложению к настоящему порядку. 

В соответствии с п. 27 Порядка предоставления права пользования участком недр, Министерство, в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 14 и 15 настоящего порядка: 

1) рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений); 

2) при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения; 

3) при принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит заявителю мотивированный отказ. В соответствии с п. 28 Порядка предоставления права пользования участком недр основанием для отказа в рассмотрении представленных заявителями документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 14 и 15 настоящего порядка. 

Как следует из материалов дела и Министерством не оспаривается,  Министерство 17.08.2021 после рассмотрения заявления общества приняло решение о соответствии данной заявки и приступило к подготовке нормативного акта о проведении аукциона. 

Указанное в обжалуемом решении обстоятельство, что Министерство не может выполнить возложенные на основании закона полномочия по осуществлению расчета стартового платежа за право пользования участком недр, не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр, поскольку такое основание не предусмотрено п. 28 Порядка предоставления права пользования участком недр. 

Как установлено судом первой инстанции и также Министерством не оспаривается, поданная Обществом заявка на предоставление права пользования участком недр соответствовала требованиям, указанным в п. 14 и 15 Порядка предоставления права пользования участком недр. 

При этом Министерство не представило в материалы дела доказательств, подтверждающих обоснованность и законность оспариваемого отказа в предоставлении права пользования участком недр. Не обоснованный отказ не может быть признан судом правомерным.

Апелляционный суд отмечает, что п.26 Порядка предоставления права пользования участком недр основанием для отказа в рассмотрении представленных документов требованиям, установленным п.14 и 15 Порядка предоставления права пользования участком недр. Иных оснований для отказа в рассмотрении документов на право пользования участком Порядок предоставления права пользования участком недр не содержит. Поскольку Министерство ранее признало заявку соответствующей требованиям Постановления №1010 и приступило к подготовке нормативного акта о проведении аукциона, дальнейшее решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр является необоснованным и незаконным. То обстоятельство, что Министерство не может выполнить возложенные на него и основанные на законе обязательства ввиду отсутствия у него данных о средней цене реализации добытого сапропеля, не является законным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что материалами дела подтверждается факт принятия Министерством неправомерного решения об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр «Смирновское».

Следует также принять во внимание, что факт нарушения законодательства был установлен при проведении проверки органами прокуратуры Калининградской области, по результатам которой Министру  природных ресурсов и экологии Калининградской области было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Общество, на основании п. 14 Порядка предоставления права пользования участком недр обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования участком недр, по которому Министерством было принято решение о соответствии указанной заявки. 

В соответствии с пп. 1 п. 27 Порядка предоставления права пользования участком недр Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в п. 14 и 15 настоящего порядка, рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений). 

Согласно пп. 2 п. 27 Порядка предоставления права пользования участком недр при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов Министерство готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения. 

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Калининградской области от 23.12.2009 № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее - Закон № 408) к полномочиям Правительства Калининградской области относится предоставление права пользования участками недр местного значения, за исключением случаев, установленных пп. 14-1 и 14-3 п. 4 настоящей статьи. 

Согласно п. 11 ст. 3 Закона № 408 к полномочиям Правительства Калининградской области относится принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов и аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр местного значения. 

В силу п. 8 ст. 4 Закона № 408 к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится подготовка проектов правовых актов Правительства Калининградской области, регулирующих отношения недропользования в Калининградской области. 

На основании п. 13 ст. 4 Закона № 408, к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится расчет минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование недрами, распоряжение которыми отнесено к компетенции Калининградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включая определение среднегодовой мощности добывающей организации. 

Учитывая положения действующего на момент возникновения указанных правоотношений законодательства, следует вывод, что после принятия Министерством решения о соответствии заявления общества требованиям законодательства, Правительство было обязано издать соответствующий правовой акт о проведении аукциона на право пользования участком недр. 

В соответствии со ст. 8 Закона № 408 конкурсы или аукционы на право пользования участками недр местного значения проводятся на основании решения Правительства Калининградской области, которое оформляется правовым актом Правительства Калининградской области. 

Организация и проведение конкурсов или аукционов в целях предоставления в пользование участков недр местного значения осуществляются в порядке и на условиях проведения таких конкурсов или аукционов, определенных Правительством Калининградской области в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах». 

Учитывая указанные положения законодательства Калининградской области в сфере недропользования, суд первой инстанции правомерно установил факт бездействия Правительства, которое нарушает права общества, препятствует реализации обществом права на участие в аукционе по приобретению права пользования участком недр местного значения. 

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В рамках настоящего дела защита нарушенного права может быть выполнена путем признания бездействия Правительства незаконным и обязании принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр. 

Предоставленный судом первой инстанции Правительству срок для принятия предусмотренного законом решения в 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда является разумным. 

При рассмотрении спора судом первой инстанции Обществом также заявлено требование об установлении стартового размера разового платежа за право пользования участком недр в целях дальнейшего проведения аукциона. 

Порядок осуществления расчета стартового размера разового платежа за пользование участком недр установлен на основании приказа Минприроды России № 242, Роснедра № 01 от 31.03.2022 «Об установлении Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами» (далее - методика расчета); на период возникновения спорных правоотношений действовал приказ Минприроды России от 30.09.2008 № 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами». 

В соответствии с заключением эксперта № ЭЗ22-017, подготовленным по результатам проведенной судебной экспертизы, установлена рыночная стоимость одной тонны сапропеля в Калининградской области за шесть месяцев, предшествующих проведению оценки (на 10.11.2022) в размере 795 рублей. 

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами при проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, составляет 496 750 рублей. 

В рассматриваемом случае возникшие правоотношения имели место в период действия приказа Минприроды России от 30.09.2008 № 232, определяющего порядок расчета минимального стартового платежа за право пользования участками недр. Данным нормативным актом установлено, что коэффициент «П» принимается равным - 0,1 (п.п 2 п.4 раздела II приказа Минприроды России от 30.09.2008 № 232 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами»). 

Учитывая положения действующего на период спорных правоотношений законодательства, определяющего методику расчета стартового платежа за право пользования участками недр, довод Министерства об отсутствии в настоящее время размера коэффициента «П» является необоснованным. 

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно отклонен довод  Министерства о невозможности выполнения расчета минимального размера стартового платежа за право пользования участками недр местного значения, поскольку нормативными актами устанавливаются для всех полезных ископаемых местного значения единые коэффициенты и порядок осуществления расчета. 

Доказательств, подтверждающих несостоятельность выводов эксперта, сторонами в материалы дела не представлено, заявлений о проведении повторной или дополнительной судебной экспертизы от Министерства и Правительства в суд первой инстанции не поступило, выводы эксперта, вопреки доводам апелляционной жалобы, ни Министерством, ни Правительством не оспорены. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности и обоснованности представленного в материалы дела экспертного заключения. 

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о недостоверности заключения как доказательства, а только о несогласии с выводами суда первой инстанции. Также суд апелляционной инстанции отмечает, что Министерство не возражало против поручения проведения судебной экспертизы ООО «Специализированная фирма «Оценка», отводов эксперту не заявляло, дополнительных вопросов для постановки перед экспертом не заявило.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также выводы, содержащиеся в экспертном заключении, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным установить минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами при проведении аукциона на право пользования участком недр «Смирновское», расположенным в Озерском районе Калининградской области, в сумме 496 750 рублей. Оснований не согласиться с указанным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Предъявленные обществом требования являются обоснованными, в связи с чем правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При этом, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку 

 

 

 

 

 

 

В силу указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлевторения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении иска и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 16.01.2023 по делу №  А21-8232/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.В. Масенкова

Судьи

 

В.А. Семиглазов

 В.Б. Слобожанина