68/2020-90730(4) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4  

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1463/2019

г. Чебоксары

05 октября 2020 года

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: 

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Чувашпечать», ИНН 

<

***>, г.  Чебоксары,  

к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом администрации  города Чебоксары, г. Чебоксары,  

обществу с ограниченной ответственности Торговый дом «Кардос», г. Москва о признании торгов недействительными 

администрация города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  спора: Управление федеральной антимонопольной службы по Чувашской  Республике-Чувашии, конкурсный управляющий ОАО «Чувашпечать» ФИО2, муниципальное казенное учреждение «Земельное управление»  муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики  при участии  

от истца – ФИО3 по доверенности от 18.03.2020; 

от Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом  Администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 24.07.2020   № 039-32;  

от администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от  23.07.2020.  

установил:

открытое акционерное общество «Чувашпечать» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Чебоксарскому городскому  комитету по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее –  ответчик, Горкомимущество) о признании незаконными действий организатора  торгов по выставлению на аукцион права на размещение нестационарных торговых  

объектов (НТО) занятых (обремененных) ранее учтенными правами мест  размещения НТО ОАО «Чувашпечать» по лотам 2, 5, 9, 20, 22, 24.  

Как следует из заявления, на сайте Горкомимущества в разделе «Аукционы;  конкурсы; Торги» размещён Бюллетень № 8 от 31 января 2019 «на право  размещения нестационарных торговых объектов (НТО)».  

Сведений о размещении указанного извещения о проведении публичных  торгов в форме аукциона на право размещения НТО, на которых размещаются  НТО заявителя на официальном общероссийском сайте https://torgi.gov.ru/ у  Общества отсутствуют.  

 Заявитель указывает, что на продаваемых через данный аукцион по лотам 2,  5, 6, 20, 22, 24 размещены нестационарные торговые объекты (НТО) заявителя,  право аренды на которые не прекращено.  

 Заявитель считает, что выставление на аукцион мест размещения, занятых  НТО Общества, незаконно. На продаваемых через данный аукцион по его лотам   №№ 2, 5, 9, 20, 22, 24 размещены нестационарные торговые объекты ОАО  «Чувашпечать», указанные в Схеме размещения НТО, расположенные на ранее  учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности,  право аренды на которые не прекращено.  

Заявитель уточнил заявленные требования, просил признать  недействительным аукцион по продаже права размещения НТО от 12.04.2019 по  лотам № 5, 9, 22, 24, признать недействительным договор на право размещения  нестационарного торгового объекта по лотам № 5, 9, 22, 24.  

Уточнение принято судом на основании статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 23.07.2019 производство по делу № А79-1463/2019 было  приостановлено до вступления в законную силу судебных актов Арбитражного  суда Чувашской Республики-Чувашии по делам №№ А79-1899/2018 и А79- 11717/2018.  

Определением от 09.10.2019 производство по делу № А79-1463/2019  возобновлено.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований, привлечены Управление федеральной антимонопольной службы по  Чувашской Республике-Чувашии, конкурсный управляющий ОАО «Чувашпечать»  ФИО2, муниципальное казенное учреждение «Земельное управление»  муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.  

Определением суда от 02.06.2020 изменен процессуальный статус  временного управляющего ОАО «Чувашпечать» ФИО2, конкурсный  управляющий ОАО «Чувашпечать» ФИО2 привлечена к участию в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора. Изменен процессуальный статус третьего лица  общества с ограниченной ответственности «Торговый дом «Кардос». Общество с  ограниченной ответственности «Торговый дом «Кардос» привлечено к участию в  деле в качестве соответчика.  

Определением суда от 07.07.2020 изменен процессуальный статус третьего  лица администрации г. Чебоксары Чувашской Республики. Администрация г.  Чебоксары Чувашской Республики привлечена к участию в деле в качестве  соответчика.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования с учетом уточнения.  

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать по  доводам, изложенным в отзыве, указав, что аукционная документация содержит  сведения об особых условиях при заключении договора на право размещения  НТО: начало течения срока действия договора на право размещения НТО  устанавливается с момента фактического освобождения места от нестационарного  торгового объекта.  

 Представитель администрации просил в удовлетворении заявления отказать.   Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании  статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  дело рассмотрено без их участия.  

 Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд  установил следующее.  

Постановлением Администрации от 25.04.2017 № 1013 утвержден Порядок  организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных  торговых объектов на территории города Чебоксары.  

В соответствии с Порядком организации и проведения аукциона на право  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары  от 25.04.2017 № 1013 Чебоксарским городским комитетом по управлению  имуществом вынесено распоряжение от 31.01.2019 № 20-р «О проведении  аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории  города Чебоксары», утверждена документация об открытом аукционе на право  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.  

Приложением к распоряжению утвержден перечень нестационарных  торговых объектов, выставляемых на аукцион на право размещения  нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, в том числе:  

Лот № 2: местоположение - на пересечении Айзмана и Гоголя. Тип-павильон.  Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция). Срок  действия договора - 7 лет. Период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения  нестационарного торгового объекта устанавливается с момента фактического  освобождения места от нестационарного торгового объекта.  

Лот № 5: местоположение – в районе ООТ «ул. Гайдара» по ул. И. Франко.  Тип-павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная  продукция). Срок действия договора - 7 лет. Период осуществления торговой  деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право  размещения нестационарного торгового объекта устанавливается с момента  фактического освобождения места от нестационарного торгового объекта.  

Лот № 9: местоположение – в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей.  Тип - киоск. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция).  Срок действия договора - 7 лет, период осуществления торговой деятельности -  круглогодично.  

Лот № 20: местоположение - в районе ООТ «ул. Академика С.П. Королева»  по ул. Гражданской. Тип - павильон. Специализация - непродовольственные  товары (печатная продукция). Срок действия договора - 7 лет. Период   осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока  

действия договора на право размещения несгационарного торгового объекта  устанавливается с момента фактического освобождения места от нестационарного  торгового объекта.  

Лот № 22: местоположение - в районе 

<

...>. Тип –  павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция).  Срок действия договора – 7 лет. Период осуществления торговой деятельности - круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения  нестационарного торгового объекта устанавливаеится с момента фактического  освобождения места от нестационарного торгового объекта.  

Лот № 24: местоположение - в районе 

<

...>. Тип- павильон. Специализация - непродовольственные товары (печатная продукция).  Срок действия договора - 7 лет, период осуществления торговой деятельности -  круглогодично. Начало течения срока действия договора на право размещения  нестационарного торгового объекта устанавливается с момента фактического  освобождения места от нестационарного торгового объекта.  

На сайте Горкомимущества в разделе «Аукционы; конкурсы; Торги» был  размещен информационный бюллетень № 8 от 31.01.2019 о том, что 04.03.2019 в  10.00 будет проводиться аукцион на право размещения нестационарных торговых  объектов (НТО) на территории 

<

...> лотов, организатор аукциона  – Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом,  

Согласно информационного бюллетеня № 14 от 08.02.2019, аукцион на  право размещения НТО, назначенный на 04.03.2019, приостановлен до вынесения  решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе ОАО «Чувашпечать».  

Согласно информационного бюллетеня № 18 от 25.02.2019 Чебоксарский  городской комитет по управлению имуществом сообщил о возобновлении  аукциона (информационный бюллетень № 8 от 31.01.2019 о проведении аукциона  на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города  Чебоксары, назначенный на 04.03.2019), в связи с возобновлением установлены  следующие сроки проведения аукциона: дата и время приема заявок 25.03.2019 до  16.00 час.; дата проведения аукциона 29.03.2019 в 10.00 час.  

Бюллетенем № 19 от 25.02.2019 Чебоксарский городской комитет по  управлению имуществом сообщил об отмене лотов №№ 1, 2, 7, 8, 10, 12, 26  аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на  территории города Чебоксары.  

Согласно бюллетеню № 34 от 25.03.2019 организатор аукциона сообщил о  приостановке аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов  (НТО) на территории города Чебоксары, назначенного на 29.03.2019 до вынесения  решения Чувашским УФАС России по поступившей жалобе.  

Бюллетенем № 36 от 02.04.2019 Чебоксарский городской комитет по  управлению имуществом сообщил об отмене лота № 14 аукциона на право  размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города  Чебоксары.  

Согласно бюллетеню № 39 от 04.04.2019 Чебоксарский городской комитет по  управлению имуществом сообщил о возобновлении аукциона, назначенного на  29.03.2019, дата проведения аукциона назначена на 12.04.2019 в 10.30 час.  

Протоколом заседания постоянно действующей комиссии по проведению  конкурсов и аукционов от 09.04.2019 установлено, что заявок по лотам №№ 6, 11,  

13, 17, 20, 27 не поступало, в связи с чем аукцион по лотам № 6, 11, 13, 17, 20, 27  признан несостоявшимся.  

Аукцион по лоту № 5 на право размещения НТО в районе ООТ «ул. Гайдара»  по ул. И.Франко признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта  46 Порядка организации проведения аукциона на право размещения  нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением  администрации города Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, в связи с допуском к  участию в аукционе и признанием участником аукциона по лоту № 5 только одного  заявителя (ООО «ТД «Кардос»).  

Аукцион по лоту № 9 на право размещения НТО в районе д. 63/21 по пр.  Тракторостроителей признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1  пункта 46 Порядка организации проведения аукциона на право размещения  нестационарных торговых объектов, утвержденного постановлением  администрации города Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, в связи с допуском к  участию в аукционе и признанием участником аукциона по лоту № 9 только одного  заявителя (ООО «ТД «Кардос»).  

Аукцион по лоту № 22 на право размещения НТО в районе 

<

...> признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 46  Порядка организации проведения аукциона на право размещения нестационарных  торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города  Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, в связи с допуском к участию в аукционе и  признанием участником аукциона по лоту № 22 только одного заявителя (ООО  «ТД «Кардос»).  

Аукцион по лоту № 24 на право размещения НТО в районе 

<

...> признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом 1 пункта 46  Порядка организации проведения аукциона на право размещения нестационарных  торговых объектов, утвержденного постановлением администрации города  Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, в связи с допуском к участию в аукционе и  признанием участником аукциона по лоту № 24 только одного заявителя (ООО  «ТД «Кардос»).  

12.04.2019 состоялся аукцион на право размещения нестационарных  торговых объектов, итоги аукциона был размещены на сайте Горкомимущества.  

Согласно поведенных итогов, по лотам № 5, 9, 22, 24 победителем аукциона  как единственный участник признано ООО «ТД «Кардос»,  

Согласно бюллетеню № 44 от 12.04.2019 Чебоксарский городской комитет по  управлению имуществом сообщил о приостановке аукциона на право размещения  нестационарных торговых объектов (НТО) на территории города Чебоксары,  назначенного на 12.04.2019, до вынесения решения Чувашским УФАС России по  поступившей жалобе.  

Бюллетенем № 50 от 19.04.2019 Чебоксарский городской комитет по  управлению имуществом сообщил о возобновлении аукциона, назначенного на  12.04.2019, дата проведения аукциона назначена на 24.04.2019 в 10.00 час.  

24.04.2019 были вынесены протоколы об итогах аукциона по лотам №№ 4,  15, 16, 19, 21, 23, 25.  

На основании протокола заседания постоянно действующей комиссии по  проведению конкурсов и аукционов от 09.04.2019 между администрацией города  Чебоксары (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый  дом «Кардос» (хозяйствующий субъект) заключены:  

договор № 01/101-НТО на право размещения нестационарного торгового  объекта, тип – киоск, специализация – непродовольственные товары (печатная  продукция) по адресу: в районе ООТ «ул. Гайдара» по ул. И.Франко (лот № 5);  

договор № 02/102-НТО на право размещения нестационарного торгового  объекта, тип – павильон, специализация – непродовольственные товары (печатная  продукция) по адресу: в районе 

<

...> (лот № 24).  

договор № 03/103-НТО на право размещения нестационарного торгового  объекта, тип – павильон, специализация – непродовольственные товары (печатная  продукция) по адресу: в районе 

<

...> (лот № 22);  

договор № 16/96-НТО на право размещения нестационарного торгового  объекта, тип – киоск, специализация – непродовольственные товары (печатная  продукция) по адресу: в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей (лот № 9).  

Не согласившись с действиями организатора торгов по выставлению на  аукцион права размещения нестационарных торговых объектов по лотам № 5, 9,  22, 24 и заключения договоров по указанным лотам, заявитель обратился в суд с  заявлением.  

Из материалов дела следует, что между администрацией г. Чебоксары и ОАО  «Чувашпечать» ранее были заключены договоры аренды земельных участков №  107/928-К от 11.09.2012 сроком до 09.12.2013 (лот № 5), № 15/998-МК от  15.02.2013, сроком до 31.12.2013 (лот № 22), № 19/1002-МК от 15.02.2013, сроком  до 31.12.2013 (лот № 24).  

Письмом от 13.01.2017 № 29/08-101 Администрация города Чебоксары  уведомила ОАО «Чувашпечать» об одностороннем отказе от договоров,  потребовала освободить земельные участки и сдать их по акту приема-передачи.  

Между тем, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии  по делу № А79-1899/2018, до вступления в законную силу которого было  приостановлено производство по настоящему делу, в удовлетворении иска  администрации г. Чебоксары к открытому акционерному обществу «Чувашпечать»  об обязании освободить земельные участки от торговых киосков по реализации  газетно-журнальной продукции, отказано. Указанное решение вступило в  законную силу, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от  01.10.2019, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от  16.01.2020, решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от  25.04.2019 по делу № А79-1899/2018 оставлено без изменения.  

Суд отметил, что с 01.03.2015 законом определена иная процедура  размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования, в соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ, размещение  нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых  объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ, то есть без заключения договора  аренды земельного участка.  

Также решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от  23.04.2019 по делу № А79-11717/2018, до вступления в законную силу которого  было приостановлено производство по настоящему делу, в удовлетворении иска  администрации г. Чебоксары к открытому акционерному обществу «Чувашпечать»  об обязании освободить земельный участок путем сноса временного торгового  киоска по реализации печатной продукции, расположенного по адресу: г.  

Чебоксары, по Московскому проспекту, около дома № 43а, отказано. Указанное  решение вступило в законную силу 01.10.2019.  

Суд также пришел к выводу, что основанием для размещения  нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в  государственной или муниципальной собственности, является схема размещения  таких объектов. Следовательно, размещение временного торгового киоска  ответчика на земельном участке в отсутствие договора аренды земельного участка  само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этого  участка, влекущего его освобождение.  

Таким образом, федеральный законодатель, определяя основания  использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления  земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса  Российской Федерации, в главе V.6 того же кодекса установил особое правовое  регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении  на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута  в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.  

Указанные решения в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение  при рассмотрении настоящего дела.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории  города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания  депутатов ЧР от 21.11.2013 № 1205 (с последующими изменениями) (далее –  Схема).  

Как установлено материалами дела, спорные павильоны включены в Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары:  

в районе ООТ «ул. Гайдара» по ул. И.Франко (пункт 1.13.1) в районе 

<

...> (пункт 3.13.2) в районе 

<

...> (пункт 3.13.8) в районе д. 63/21 по пр. Тракторостроителей (пункт 1.28.1 1). 

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики  от 25 апреля 2017 года № 1013 утвержден Порядок организации и проведения  аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории  города Чебоксары (далее - Порядок организации и проведения аукциона на право  размещения нестационарных торговых объектов, Порядок).  

Верховный Суд Чувашской Республики апелляционным определением от  27.05.2019 по делу № 33а-3485/2018 признал недействующими с момента  вступления в силу решения суда пункты 1, 2, 7, подпункты 9, 10 пункта 10,  подпункт 7 пункта 11, пункт 37, 43 Порядка организации и проведения аукциона на  право размещения нестационарных торговых объектов на территории города  Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары  Чувашской Республики от 25 апреля 2017 года № 1013.  

Судебная коллегия указала следующее. 

Пунктом 1 Порядка организации и проведения аукциона на право  размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что в  соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов,  

утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от  21.11.2013 № 1205 «О Схеме размещения нестационарных торговых объектов на  территории города Чебоксары» администрация города Чебоксары проводит отбор  хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных  схемой размещения нестационарных торговых объектов.  

Пунктом 43 Порядка определено, что победитель аукциона и администрация  заключают договор на право размещения нестационарного торгового объекта не  ранее чем через десять календарных дней со дня размещения информации о  результатах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.  

По смыслу названных норм, возможность заключения договора на право  размещения нестационарного торгового объекта возникает после прохождения  конкурентных процедур.  

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009  года № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных  участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной  собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии  со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом  необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения  нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых  объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается  и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с  уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13  июля 2010 года № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в  Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской  Республики «О розничных рынках» схемы размещения нестационарных торговых  объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в  Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных  образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным  органом.  

С 1 марта 2015 года изменен ранее существовавший порядок предоставления  земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, согласно  которому земельный участок под размещение нестационарного торгового объект  предоставлялся в аренду, и установлен новый порядок, урегулированный главой  V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской  Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных  участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута  в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций,  а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  

собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных  торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года   № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации».  

Правоотношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с  предупреждением и пресечением монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические  лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы  исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции  указанных органов органы или организации, а также государственные  внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические  лица, в том числе индивидуальные предприниматели, регулируются Федеральным  законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».  

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления  имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)  пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не  закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,  может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или  аукционов на право заключения этих договоров.  

Таким образом, федеральный законодатель, определяя основания  использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления  земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса  Российской Федерации, в главе V.6 того же кодекса установил особое правовое  регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении  на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута  в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.  

Учитывая, что федеральное законодательство не регламентирует основания  и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих  деятельность в нестационарных торговых объектах, равно и не устанавливает  запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление  прав, в том числе посредством заключения договора по итогам проведения  конкурса, предусмотренная указанными нормами возможность заключения с  победителем аукциона договора на право размещения нестационарного торгового  объекта не может быть признана не соответствующей нормативным правовым  актам, имеющим большую юридическую силу.  

Вместе с тем, в содержании пункта 1 оспариваемого Порядка с учетом  буквального значения содержащихся в нем слов и выражений и применительно к  указанным выше нормам федерального законодательства, иным нормам  регионального законодательства, судебная коллегия усматривает правовую  неопределенность по следующему.  

Как видно из постановления администрации города Чебоксары Чувашской  Республики от 25 апреля 2017 года № 1013 основанием его принятия послужили  

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 28.12.2009   № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации», приказ Министерства экономического развития  промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184 «О  Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в  Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов»,  Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской  Республики, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской  Республики от 21 ноября 2013 года № 1205 «О Схеме размещения нестационарных  торговых объектов на территории города Чебоксары».  

Согласно пункту 2 Порядка разработки и утверждения органами местного  самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных  торговых объектов, утв. приказом Министерства экономического развития  промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 № 184, схема  размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается  органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов  по городским, сельским поселениям, входящим в их составы, определенными в  соответствии с уставами муниципальных образований на неопределенный срок с  учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и  достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью  торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и  типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности  товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным,  санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими  установленными федеральными законами требованиями.  

Названная Схема размещения нестационарных торговых объектов на  территории города Чебоксары, содержит следующие показатели: порядковый  номер; место размещения и адрес; тип торгового объекта, используемого для  осуществления торговой деятельности; площадь земельного участка, торгового  объекта (здания, строения, сооружения) или его части; форма собственности  земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его  части; срок осуществления торговой деятельности; специализация торгового  объекта (ассортимент реализуемого товара); иная дополнительная информации  (координаты местоположения объектов, широта и долгота в градусах).  

Анализ содержащихся в Схеме сведений свидетельствует о том, что она  предусматривает размещение нестационарных торговых объектов, расположенных  в государственной собственности, не разграниченной государственной  собственности, муниципальной собственности, в ней отсутствует информация о  конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной  деятельности, она не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на  места, указанные в схеме.  

До изменения на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года №  171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» правового  регулирования порядка размещения нестационарных торговых объектов, их  размещение, как было изложено ранее, осуществлялось на основании договоров  

аренды земельных участков, заключенных между администрацией города  Чебоксары и субъектами хозяйственной деятельности.  

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного  Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в  принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение  конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального  закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в  Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных  уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению  вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного  сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального  образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить  произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы  размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для  пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция  или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на  обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности  прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,  возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение  передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения  положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами  публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов,  сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна  основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании  согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности,  связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой  конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием  самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья  12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности,  действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых  объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания  условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении  необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для  стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места  ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.  

Таким образом, действующее правовое регулирование исходит из того, что  схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и  утверждается на неопределенный срок и субъект малого и среднего  предпринимательства в случае предоставления права на размещение  нестационарного торгового объекта на законном основании, даже при истечении  срока договора аренды, заключенного до 1 марта 2015 года, не может быть  ограничен права на его использование в месте, предусмотренном Схемой  размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары,  путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового  объекта вне конкурентных процедур, предусмотренных оспариваемым  муниципальным нормативным правовым актом.  

Однако оспариваемая норма, предусматривая возможность администрации  города Чебоксары осуществлять отбор хозяйствующих субъектов в местах,  определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, не  разграничивает субъектов малого или среднего предпринимательства,  использующих нестационарные торговые объекты, установленных до 1 марта 2015  года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на  право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или  среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на  размещение нестационарного торгового объекта, включенного в Схему по  инициативе представительного органа местного самоуправления.  

Данная правовая неопределенность сферы регулирования оспариваемого  Порядка не может свидетельствовать о законности пункта 1 Порядка.  

Кроме того, неопределенность вызывает возможность проведения аукциона  на право размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой  размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением  Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 «О Схеме  размещения нестационарных торговых объектов на территории города  Чебоксары», в то время как согласно решения Чебоксарского городского Собрания  депутатов от 25.12.2018 № 1516, названное решение признано утратившим силу и  утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов.  

Пунктом 2 Порядка организации и проведения аукциона на право  размещения нестационарных торговых объектов (в редакции постановления от  15.06.2017 № 1465) предусмотрено, что отбор хозяйствующих субъектов  осуществляется путем проведения открытого аукциона предметом которого может  являться:  

- право на размещение нестационарного торгового объекта, в местах  определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов;  

- право на размещение нестационарного торгового объекта, находящегося в  муниципальной собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой  размещения нестационарных торговых объектов.  

Согласно части 2 статьи 34 Конституции РФ не допускается экономическая  деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.  

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти,  органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам  местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов  органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении  государственных или муниципальных услуг, а также государственным  внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается  принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят  или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за  исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и  (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается  необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими  субъектами.  

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ  хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели)  вправе, за исключением установленных федеральным законом случаев,  

самостоятельно определять, в частности, вид торговли (оптовая и (или) розничная  торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных  торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля,  разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с  использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с  использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);  тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности  (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); цены  на продаваемые товары; иные порядок и условия осуществления торговой  деятельности (пункты 1, 2, 3, 5, 8 и 11 части 2).  

Между тем, как видно из правоприменительной практики сложившейся при  применении оспариваемой нормы, предметом аукциона служит не только  имущественное право в виде «права на размещение нестационарного торгового  объекта, в местах определенных схемой размещения нестационарных торговых  объектов», но и право на размещение нестационарного торгового объекта,  находящегося в муниципальной собственности, размещенного в месте,  определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.  

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации  имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за  муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и  распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).  

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не  закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют  муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или  другого муниципального образования.  

Определение понятия «нестационарный торговый объект» раскрыто в пункте  6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, которым  является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или  временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне  зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического  присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе  передвижное сооружение.  

Следовательно, нестационарный торговый объект согласно положениям  пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является  недвижимым имуществом, не является он сооружением, и учитывая возможность  его размещения субъектами малого и среднего предпринимательства с  соблюдением конкурентных процедур, предмет аукциона «право на размещение  нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной  собственности города Чебоксары, в местах определенных схемой размещения  нестационарных торговых объектов» не соответствует требованиям федерального  законодательства, поскольку позволяет муниципальным предприятиям и  учреждениями, либо иными хозяйствующими субъектами, их размещение на  земельных участках, не находящихся в муниципальной собственности, в частности,  на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена,  государственной собственности и впоследствии явившихся предметом аукциона.  

Применение оспариваемой нормы по указанному предмету аукциона,  нарушает статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ,  поскольку лишает хозяйствующего субъекта самостоятельного права установки в  

месте, определенном схемой, нестационарного торгового объекта, принадлежащего  ему на праве собственности, а также нарушает статью 15 Федерального закона от  26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, данная норма  подлежит признанию не действующей.  

Пунктом 7 Порядка организации и проведения аукциона на право  размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что начальная  цена предмета аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта  устанавливается организатором аукциона в размере ежегодной платы за право на  размещение нестационарного торгового объекта, определенной по результатам  рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации».  

В случае, когда предметом аукциона является право на размещение  нестационарного торгового объекта, находящегося в муниципальной  собственности города Чебоксары, в начальную цену, определенную по результатам  рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации», включается ежегодный размер платы за  право на размещение нестационарного торгового объекта и ежегодный размер  платы за использование нестационарного торгового объекта, находящегося в  муниципальной собственности города Чебоксары.  

Из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  города Чебоксары, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов  от 21 ноября 2013 года № 1205, следует, что в нее включены помимо  нестационарных торговых объектов, осуществляющих деятельность  круглогодично, нестационарные торговые объекты сезонной мелкорозничной  торговли, к которым отнесены - морозильный ларь, квасная бочка, киоск, палатка,  мобильный объект по продаже сладкой ваты, осуществляющие сезонную  деятельность, в частности, с 15 апреля по 15 сентября, с 01 мая по 01 сентября, с 01  мая по 15 октября, с 15 декабря по 31 декабря, с 01 августа по 15 октября,  соответственно.  

Согласно статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об  оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью  объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект  оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда  стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а  на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства,  то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая  сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о  предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на  открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных  объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за  объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с  чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.  

К объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи);  совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество  определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право  собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава  имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация;  иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством  

Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском  обороте (статьи 5 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной  деятельности в Российской Федерации»).  

Предусмотренная оспариваемой нормой оценка рыночной стоимости права  на размещение нестационарного торгового объекта не поименовано в федеральном  законодательстве, не может быть отнесено к объекту оценки согласно положений  Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в  Российской Федерации», вызывает правовую неопределенность экономической  оценки данного объекта и предсказуемость расчета учитывая, в числе прочего,  сезонный характер деятельности субъектов малого и среднего  предпринимательства, осуществляющих деятельность в местах, определенных  Схемой по результатам конкурентных процедур, в связи с чем, а также учитывая  нарушение процедуры принятия постановления администрации города Чебоксары  от 15.06.2017 № 1465, которым она изложена в новой редакции, судебная коллегия  не может согласиться с выводом суда о соответствии названной нормы  требованиям правовых актов, имеющих большую юридическую силу.  

Подпунктом 9 пункта 10 Порядка предусмотрено, что извещение о  проведении аукциона должно, в числе прочего, содержать сведения об обязанности  победителя аукциона согласовать внешний вид (архитектурно-художественного  решения) нестационарного торгового объекта в соответствии с Порядком  согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения)  нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением  администрации города Чебоксары от 25.04.2017 № 1012, в случае если в проекте  договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует  архитектурно-художественное решение нестационарного торгового объекта и  предметом аукционом не является право на размещение нестационарного  торгового объекта, находящегося в муниципальной собственности города  Чебоксары.  

Между тем, апелляционным определением судебной коллегии по  административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 мая 2019  года отменено решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской  Республики от 13 февраля 2019 года и принято новое решение, которым  административное исковое заявление ИП ФИО5, ИП ФИО6  удовлетворено, признано не действующим со дня вступления решения суда в  законную силу постановление администрации города Чебоксары Чувашской  Республики от 25 апреля 2017 года № 1012 «Об утверждении Порядка  согласования и оценки внешнего вида (архитектурно-художественного решения)  нестационарных торговых объектов».  

Учитывая изложенное, оспариваемая норма содержит правовую  неопределенность, в связи с чем, а также, поскольку нарушена процедуры ее  принятия, подлежит признанию не действующей.  

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики  от 15 июня 2017 года № 1465 пункты 2, 7, подпункт 9 пункта 10 Порядка изложены  в новой редакции; постановлением администрации города Чебоксары Чувашской  Республики от 5 сентября 2017 года № 2068 подпункт 7 пункта 11, пункт 43  Порядка изложен в новой редакции; постановлением администрации города  Чебоксары Чувашской Республики от 08 мая 2018 № 754 пункт 10 Порядка  дополнен подпунктом 10, пункт 37 изложен в новой редакции.  

Проекты названных постановлений оценку регулирующего воздействия не  проходили.  

Судебная коллегия пришла к выводу о том, что администрацией города  Чебоксары при принятии изменений и дополнений в оспариваемый Порядок  нарушена процедура оценки регулирующего воздействия, в связи с чем, названные  пункты Порядка (пункт 2, 7, подпункт 9 пункта 10, подпункт 7 пункта 11, пункт 43,  подпунктом 10 пункта 10, пункт 37) подлежат признанию не действующими.  

Таким образом, Верховный Суд Чувашской Республики, принимая указанное  апелляционное определение от 27.05.2019 по делу № 33а-3485/2018 установил  правовую неопределенность пунктов 1, 2, 7, подпункта 9 пункта 10, нарушение  процедуры оценки регулирующего воздействия при принятии изменений и  дополнений в Порядок пунктов 2, 7, подпункта 9 пункта 10, подпункта 7 пункта 11,  пункта 43, подпункта 10 пункта 10, пункта 37.  

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом  недействительным акта государственного органа или органа местного  самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными  способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.  

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от  06.12.2017 № 37-П было отмечено, что положения абзаца тринадцатого статьи 12  ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ направлены на правильное применение законов  и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел,  при этом именно реализация полномочий арбитражным судом отказать в  применении нормативного правового акта, противоречащего нормативному  правовому акту большей юридической силы, в конкретном деле имеет особое  значение.  

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П, праву лица,  участвующего в деле и распоряжающегося процессуальными правами на всех  стадиях процесса самостоятельно, на основе конституционно значимого принципа  диспозитивности, поставить перед судом вопрос о неприменении нормативного  правового акта, противоречащего акту большей юридической силы, и о принятии  решения в соответствии с последним корреспондирует безусловная обязанность  суда рассмотреть этот вопрос, отразив в решении мотивы, по которым суд не  применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица,  участвующие в деле (часть 2 статьи 13 и пункт 3 части 4 статьи 170 АПК РФ).  Исполнение данной обязанности обеспечивается, кроме прочего, возможностью  отмены или изменения судебного решения вышестоящим судом в связи с  неприменением закона, подлежащего применению (пункт 1 части 2 статьи 270 и  пункт 1 части 2 статьи 288 АПК РФ), в пункте 6 указанного постановления также  отмечено, что арбитражный суд должен исходить из того, что в деле  обратившегося за пересмотром нормативного акта в части, признанной не  соответствующей иному нормативно-правовому акту, имеющему большую  юридическую силу, применяться не может - вне зависимости от того, с какого  момента он признан недействительным.  

В силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при  рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему  большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание  

его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с  нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.  

Из разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике  рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов,  содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными  свойствами» следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный акт или  его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую  юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи  215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части  со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный  правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта  были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не  действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком организации и  проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на  территории города Чебоксары от 25.04.2017 № 1013, впоследствии признанным  частично недействующим, утверждена документация об открытом аукционе на  право размещения нестационарных торговых объектов на территории города  Чебоксары, проведен аукцион на право размещения нестационарных торговых  объектов на территории города Чебоксары, заключены договоры с победителем  аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом  Российской Федерации в постановлении от 06.12.2017 № 37-п и постановлении от  06.07.2018 № 29-п, последствием признания судом нормативно-правового акта  недействующим является его исключение из актов правового регулирования, и вне  зависимости от того, что компетентным судом в рамках административного  судопроизводства был установлен момент, с которого не подлежал применению  нормативный акт, арбитражный суд, установив несоответствие такого  нормативного акта, определяющего размер регулируемой платы, акту, имеющему  большую юридическую силу, вправе не применять его с момента принятия. Законы  и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут  противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и  второй статьи 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия  между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,  действует Федеральный закон.  

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам,  предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела  доказательства, учитывая вступившие в законную силу судебные акты, суд  приходит к выводу о том, что аукцион проведен с нарушением закона.  

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а  также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере  гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при  организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими,  предусмотренными законом способами, а именно, способом, прямо установленным  статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Согласно частям 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской  Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом,  могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.  Признание торгов недействительными влечет недействительность договора,  заключенного с лицом, выигравшим торги.  

В рассматриваемом случае, на основании незаконной конкурсной  документации проведены торги, что противоречит действующему  законодательству, вследствие чего аукцион признан судом недействительным.  

Поскольку аукцион признан недействительным, то и заключенные по его  результатам договоры также считаются недействительными.  

Расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на  ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

признать аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов  на территории города Чебоксары от 12.04.2019 по лотам № 5, 9, 22, 24  недействительным.  

Признать недействительными договоры на право размещение  нестационарного торгового объекта от 17.01.2020 № 01/101-НТО, от 17.01.2020,  

 № 02/102-НТО от 17.01.2020 № 03/103-НТО, № 16/96-НТО от 17.06.2019,  заключенные между администрацией города Чебоксары Чувашской Республики и  обществом с ограниченной ответственности Торговый дом «Кардос».  

Взыскать общества с ограниченной ответственности Торговый дом «Кардос»  в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной  пошлины.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются  через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.  

Судья А.В. Щетинкин  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2020 10:01:15

 Кому выдана Щетинкин Андрей Витальевич