АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-6314/2016

г. Орёл

02 февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017 г., полный текст решения изготовлен 02 февраля 2017 г.

В судебном заседании 19.01.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.01.2017.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русак М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  

(1) Администрации Дмитровского района Орловской области (303240, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

(2) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (302026, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор»» (303240, Орловская область, Дмитровский район, ул. Первомайская, д.1-А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании права государственной собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание, с кадастровым номером 57:07:0020201:257, общей площадью 53,0 кв.м,  1972 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: 

<

...>,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность от 23.11.2016 №220/д),

от ответчика (1) –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика (2) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к  Администрации Дмитровского района Орловской области (далее – ответчик (1)) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее – ТУ Росимущества в Орловской области, ответчик (2)) о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества – нежилое здание, с кадастровым номером 57:07:0020201:257, общей площадью 53,0 кв.м,  1972 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что право собственности на объект недвижимого имущества возникло у субъекта РФ - Орловская область на основании п.2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. Истец полагает, что в связи с принятием Постановления Главы администрации Орловской области от 05.11.1999 № 486, приказа Комитета по управлению государственным имуществом Орловской области  от 22.12.1999 №306 в государственную собственность Орловской области было принято имущество ООО «Сосновый бор» и передано на баланс областного государственного лечебного учреждения детского санатория «Орловчанка». Впоследствии в соответствии с разделительным балансом на 01.04.2003 при реорганизации областного государственного лечебного учреждения детского санатория «Орловчанка» спорный объект в составе основных средств был передан в оперативное управление ОГОУ ДОД детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор».  

Администрация Дмитровского района Орловской области письменный отзыв на иск не представила. В ходатайстве от 19.10.2016 №1767 Администрация Дмитровского района Орловской области просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (1) (л.д. 38, т. 2).

ТУ Росимущества в Орловской области в письменном отзыве на иск от 21.10.2016 №6508 указало, что спорный объект в реестре федерального имущества не значится, ввиду чего признание права собственности за истцом не нарушает прав и законных интересов Российской Федерации (л.д. 36, т. 2). 

ТУ Росимущества в Орловской области в ходатайстве от 05.12.2016 №7556 просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д. 58, т. 2).

Третье лицо БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» в письменном отзыве на иск от 20.10.2016 №130 указало, что поддерживает исковые требования в полном объеме  (л.д. 41-42, т. 2). 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав  объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из кадастрового паспорта на спорный объект от 03.07.2013, здание имеет общую площадь 53 кв.м, количество этажей 1, год ввода в эксплуатацию 1972, кадастровый номер 57:07:0020201:257, расположено по адресу: 

<

...>, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 57:07:0020102:10.

Земельный участок с кадастровым номером 57:07:0020102:10 принадлежит на праве собственности Орловской области, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.07.2015, и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования бюджетному образовательному учреждению Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 57-АБ 424836 от 29.03.2013 (л.д. 146).

Технические характеристики объекта приведены также  на основании технического плана здания по состоянию на 29.04.2013, изготовленного государственным унитарным предприятием Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», согласно которому спорное здание, назначение: нежилое, 1972 года завершения строительства, имеет общую площадь 53,0 кв.м, количество этажей 1, местоположение: 

<

...>.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Администрации Дмитровского района Орловской области, в Дмитровском районе с 1967 года функционирует межколхозный пионерский лагерь «Сосновый Бор» (л.д. 57, т. 1).

28.06.1979 Исполкомом Дмитровского районного Совета народных депутатов утвержден акт госкомиссии по приемке в эксплуатацию первой очереди пионерского лагеря «Сосновый бор» (л.д. 63, т.1).

На основании решения Главы администрации Дмитровского района от 24.09.1992 № 129 Дмитровскому пионерскому лагерю «Сосновый бор» передан в пользование земельный участок площадью 4,4 га, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 24.09.1992 № 68 (л.д. 148, т. 1).

Распоряжением Главы администрации Дмитровского района от 28.10.1994 зарегистрирован устав Межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор», в соответствии с которым  Межколхозный пионерский лагерь «Сосновый бор» создан в целях организации и проведения отдыха и оздоровления детей в летний период, осуществляет свою деятельность на основе хозяйственного расчета, имеет самостоятельный баланс, печать, является юридическим лицом и входит в состав объединения по строительству и эксплуатации межколхозных и межхозяйственных здравниц «Орелагроздравница» по решению Совета учредителей объединения «Орелагроздравница» (л.д. 40-41, т. 1).

Таким образом, межколхозный пионерский лагерь «Сосновый бор», построенный коллективными хозяйствами Дмитровского района Орловской области, вошел в состав объединения по строительству и эксплуатации межколхозных и межхозяйственных здравниц «Орелагроздравница».

Письмом от 12.08.1997 № 411 Администрация Дмитровского района Орловской области обратилась в Администрацию Орловской области с просьбой о рассмотрении вопроса по передаче Дмитровского межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор» в государственную собственность в связи с отсутствием денежных средств на содержание лагеря (л.д. 57, т.1).

13.08.1997 проведено собрание представителей хозяйств-учредителей межколхозного детского оздоровительного лагеря «Сосновый бор»: КСХП «Рублинское», ТНВ «Колбасов и Компания», ТНВ «Зобков и К», ТНВ «Гришинев и ФИО2», ТНВ «Гришин и ФИО2», КСХП «Ленинский путь», ТНВ «Родина и К», КСХП «Новая жизнь», КСХП «Памяти Ленина», КСХП им. Калинина, КСХП «Восход», ТНВ «Фролов и К», ТНВ «Шумаков и К», на котором принято решение о реорганизации межколхозного пионерского лагеря «Сосновый Бор» и передаче имущества лагеря «Сосновый бор» в государственную собственность (л.д. 42, т.1).

В период с 1997 года по февраль 1998 года хозяйствами-учредителями межколхозного детского оздоровительного лагеря «Сосновый бор» проведены собрания трудовых коллективов с имеющимися кворумами голосов, на которых принято решение о безвозмездной передаче долей, принадлежащих трудовым коллективам КСХП «Рублинское», ТНВ «Колбасов и Компания», ТНВ «Зобков и К», ТНВ «Гришинев и ФИО2», ТНВ «Гришин и ФИО2», КСХП «Ленинский путь», ТНВ «Редина и К», КСХП «Новая жизнь», КСХП «Память Ленина», КСХП им. Калинина, КСХП «Восход», ТНВ «Фролов и К», ТНВ «Шумаков и К» в государственную собственность (л.д. 43-55, т.1).

Письмом от 21.07.1999 исх. №33 Детский оздоровительный лагерь «Сосновый бор» Орловского областного объединения «Орелколхозздравница» обратился в Комитет по управлению имуществом Орловской области с просьбой о передаче лагеря в государственную собственность, указав, что все коллективные хозяйства-учредители на общих собраниях трудовых коллективов, в связи с тяжелым материальным положением и отсутствием финансирования, приняли решение о безвозмездной передаче своих долей в государственную собственность (л.д. 56, т.1).

В составе имущества, подлежащего передаче согласно инвентаризационной описи основных средств Межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор» по состоянию на 28.07.1999, указан объект – административно-хозяйственное здание, 1972 года постройки, общая сумма средств Межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор» по состоянию на 28.07.1999 составляет 7646883,69 рублей.

10.08.1999 Комитет по управлению государственным имуществом уведомил руководство лагеря «Сосновый бор» о приостановлении приемки пионерского лагеря «Сосновый бор» в государственную собственность Орловской области в связи с необходимостью приведения учредительных документов пионерского лагеря «Сосновый бор» в соответствие с действующим законодательством (62, т.1).

01.09.1999 на общем собрании учредителей приняты учредительный договор (л.д. 15-19, т. 1) и устав ООО «Сосновый бор» (л.д. 27-39, т. 1). Учредительные документы ООО «Сосновый бор» зарегистрированы Администрацией Дмитровского района Орловской области 06.09.1999.

В соответствии с п. 1.1 Устава ООО «Сосновый бор» в редакции 1999 года, общество является правопреемником всех прав и обязанностей реорганизованного  межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор». Уставный капитал ООО «Сосновый бор» был составлен из номинальной стоимости долей его участников и равен 7646883 руб.

Постановлением Главы администрации Дмитровского района Орловской области от 06.09.1999 № 147 (л.д. 59, т.1) зарегистрировано ООО «Сосновый бор», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) № 261.

В материалы дела также представлен бухгалтерский баланс оздоровительного лагеря «Сосновый бор» за 1999 год (л.д. 136-137, т. 1) и экспертное заключение индивидуального малого предприятия «Вира» ФИО3 по определению полной восстановительной стоимости основных фондов ООО «Сосновый бор», из которого следует, что рыночная стоимость активов общества по состоянию на 01.10.1999 составляет 3908940 руб.  (л.д. 133-135, т. 1). В таблице анализа, расчетов и использования рыночных цен пересчета основных фондов ООО «Сосновый бор» под порядковым номером 12 поименован административно-хозяйственный корпус, деревянный, 1972 года ввода в эксплуатацию, полная восстановительная стоимость 26420 руб. (л.д. 135, т.1). 

Постановлением Главы администрации Орловской области от 05.11.1999 № 486 принято решение о принятии в государственную собственность Орловской области имущества ООО «Сосновый бор» согласно приложению, в котором под порядковым номером административно-хозяйственный корпус, деревянный, 1972 года ввода в эксплуатацию, а также о создании государственного учреждения Орловской области «Оздоровительный лагерь «Сосновый бор», за которым закрепить передаваемое имущество на праве оперативного управления (л.д. 64-65, т. 1).

Постановлением Главы администрации Орловской области от 29.11.1999 № 522 в постановление от 05.11.1999 № 486 внесены изменения, согласно которым принято решение произвести передачу имущества оздоровительного лагеря «Сосновый бор» (Дмитровского района)  на баланс Областного государственного лечебного учреждения детского санатория «Орловчанка» (л.д. 67, т.1).

Справкой ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» №57-02-06/3143 от 12.05.2015 подтверждается, объект недвижимости – административно-хозяйственный корпус, 1972 года ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 16, номер по порядку 12, указанный  в перечне к постановлению Главы администрации Орловской области от 05.11.1999 года №486, фактически соответствует объекту недвижимости – нежилому зданию с кадастровым номером 57:07:0020201:257, общей площадью 53 кв.м, расположенному по адресу: 

<

...> (том 1, л.д. 92).

В техническом паспорте объекта (нежилое здание 1972 года постройки) по состоянию на 28.11.1983 в разделе «описание конструктивных элементов и определение износа жилого дома» наружные и внутренние капитальные стены указаны как кирпичные, а перегородки – деревянные. Более того, в кадастровом паспорте по состоянию на 2013 год материал стен объекта недвижимого имущества 1972 года ввода в эксплуатацию, этажность – 1 этаж, общей площадью 53,0 кв.м, также указан как «кирпичные».

На основании изложенного, суд полагает, что характеристики объекта, указанного в Постановлении Главы администрации Орловской области от 05.11.1999 № 486, должны быть определены с учетом технического паспорта по состоянию на 28.11.1983, доказательств, подтверждающих, что объект является деревянным, в дело не представлено.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Орловской области от 22.12.1999 № 306 создана комиссия для приемки-передачи имущества ООО «Сосновый бор» в государственную собственность области и на баланс областного государственного лечебного учреждения детского санатория «Орловчанка», в состав которой вошли, в том числе, представители ООО «Сосновый бор» (л.д. 68, т.1).

27.01.2000 Комитетом по управлению государственным имуществом Орловской области утвержден Акт приемки-передачи оздоровительного лагеря «Сосновый бор», в соответствии с которым на баланс детского санатория «Орловчанка» были переданы основные средства оздоровительного лагеря «Сосновый бор» балансовой стоимостью 7 601 501 руб. 94 коп.

В соответствии с инвентаризационной описью №1 ООО «Сосновый Бор» по состоянию на 01.01.2000 в состав его имущества входил, в том числе, административно-хозяйственный корпус, 1972 года ввода в эксплуатацию (л.д. 69-71, т.1).

Согласно пунктам 3, 16 Устава бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Детский санаторий «Орловчанка», учредителем  детского санатория «Орловчанка» является субъект Российской Федерации – Орловская область; имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области  закреплено за учреждением на праве оперативного управления (л.д. 73-78, т.1).

Распоряжением Коллегии администрации Орловской области от 24.04.2003 № 96-р принято решение реорганизовать областное государственное лечебное учреждение – детский санаторий «Орловчанка» путем выделения филиалов в областные государственные образовательные учреждения дополнительного образования детей – детские загородные оздоровительные лагеря согласно приложению. В пункте 6 приложения к данному распоряжению значится Областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей – детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор» (л.д. 115, т.1).

12.05.2003 зарегистрирован Устав областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор», в соответствии с п. 1.1 которого данное учреждение является приемником прав и обязанностей областного государственного лечебного учреждения – Детского санатория «Орловчанка», реорганизованного путем выделения филиалов на основании распоряжения Коллегии администрации Орловской области от 24.04.2003 № 96-р в соответствии с разделительным балансом (л.д. 79-89, т. 1).

В соответствии с пунктами 1.2, 8.1 Устава учредителем областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор» является Управление общего и профессионального образования администрации Орловской области; имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления, полномочия собственника имущества осуществляет Коллегия администрации Орловской области, Управление государственного имущества администрации Орловской области.

20.12.2006 зарегистрирован Устав областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор» в новой редакции, в соответствии с пунктами 1.4 и п.8.1 которого учредителем областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор» является субъект Российской Федерации – Орловская область. Имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления, полномочия собственника имущества осуществляет Коллегия Орловской области и Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (л.д. 90-98, т. 1).

Как следует из  п.54 Перечня бюджетных учреждений Орловской области, являющегося приложением к распоряжению Правительства Орловской области от 28.04.2011 № 179-р, в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» создано бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» путем изменения типа  существующего областного государственного учреждения в сфере образования, культуры и спорта областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детский загородный оздоровительный лагерь «Сосновый бор».

06.10.2011 зарегистрирован Устав бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», учредителем и собственником имущества которого является субъект Российской Федерации – Орловская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования, культуры и спорта Орловской области (пункты 3, 56 Устава) (л.д. 99-109, т.1).

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Орловской области, в указанном Реестре под реестровым №054212246 имеется запись от 17.11.2011 об объекте недвижимости – Административное здание, 1973 года ввода в эксплуатацию, площадью 53,0 кв.м, с кадастровым номером 57:07:0020201:257, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А. В Реестре также содержатся сведения, что указанный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за  бюджетным образовательным учреждением Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» (л.д. 150, т.1).

За период с января 2012 года по апрель 2015 года в Устав бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» вносились изменения в части передачи функций и полномочий  учредителя. 

14.05.2015 зарегистрированы изменения № 4 в устав бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», согласно которым функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Департамент образования Орловской области.

Согласно инвентарной карточке учёта основных средств от 01.01.2015 спорный объект недвижимости находится на балансе БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», имеет наименование Административный корпус «А», дата постройки 01.01.1972.

Как следует из материалов дела, при передаче имущества ООО «Сосновый бор» (правопреемник межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор») в государственную собственность Орловской области регистрация права собственности на передаваемые объекты недвижимого имущества не производилась. 

Сообщением от 25.05.2014 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области отказало в государственной регистрации права государственной собственности Орловской области на здание, общей площадью 5,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д. 125-128, т. 1).

Истец, ссылаясь на невозможность регистрации права собственности на переданный объект во внесудебном порядке в связи с тем, что после проведенной технической инвентаризации выявлены несоответствия идентификационных признаков объектов, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как пояснил представитель истца, документов о строительстве спорного объекта не сохранилось.  

Бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области» в письме от 11.12.2015 №1831 сообщило, что документы Объединения по строительству и эксплуатации межколхозных и межведомственных здравниц «Орелагроздравница», Межколхозного пионерского лагеря «Сосновый Бор», ООО «Сосновый бор» в архив на хранение не поступали. 

В письме 11.11.2016 №1772 бюджетное учреждение Орловской области «Государственный архив Орловской области» также указало, что документы Дмитровского райисполкома с 1963 года и БУ ОО ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» в архив на хранение не поступали (л.д. 60, т.1)).

Ввиду того, что спорный объект недвижимого имущества был построен в 1972 году, в вопросах возникновения права собственности на него следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, а также нормативно-правовыми актами, действовавшими в соответствующий временной период.

Из статьи 5 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) в редакции, действовавшей до 1978 года, следует, что социалистическая собственность в РСФСР имела либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно - колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

Статьи 10 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой ВС РСФСР 12.04.1978, в редакции, действовавшей до 1992 года, устанавливала,  что основу экономической системы РСФСР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно - кооперативной собственности. 

В соответствии со ст.93 Гражданского кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 11.06.1964 (в редакции, действовавшей до 1991 г.) «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР») в РСФСР социалистической собственностью являлась: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В соответствии со ст.  99 Гражданского кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 11.06.1964 (в редакции, действовавшей с  1964 г. до 1974 г.) «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР») колхозы, иные кооперативные организации, их объединения владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в соответствии с их уставами (положениями). Право распоряжения имуществом, составляющим собственность колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, принадлежит исключительно самим собственникам.

В силу ст. 100 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей с  1964 г. до 1974 г.) собственностью колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений являются их предприятия, культурно-бытовые учреждения, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, произведенная этими организациями продукция и иное соответствующее целям деятельности этих организаций имущество.

Аналогичные положения содержались в статьях 99, 100 Гражданского кодекса РСФСР в редакции, действовавшей с 1974 г. до 1987 г.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР от 14.04.1977 № 291 «Об утверждении Общего положения о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве», межхозяйственное предприятие (организация) осуществляет на началах оперативного управления права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом, принадлежащим на праве общей собственности колхозам, государству, кооперативным и общественным предприятиям и организациям в размерах, соответствующих долям хозяйств-участников.

В силу п. 8 ст. 33 Закона СССР от 26.05.1988 №8998-XI «О кооперации в СССР» колхозы и другие сельскохозяйственные кооперативы по решению общего собрания своих членов могут в случае экономической целесообразности принимать участие в создании межхозяйственных предприятий (организаций).

Кооперативы через своих представителей участвуют в управлении делами межхозяйственного предприятия (организации), получают причитающуюся им долю доходов от реализации его продукции (работ, услуг), несут материальную ответственность за результаты его деятельности в соответствии с положением, утверждаемым собранием представителей хозяйств - участников этого предприятия (организации).

Межхозяйственное предприятие (организация) полностью подотчетно собранию представителей хозяйств - участников.

Статья 36 Закона СССР «О кооперации в СССР» все имущество колхоза или другого сельскохозяйственного кооператива, а также произведенная им продукция, полученные денежные средства являются его собственностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (действовавшим до 27.01.2003) (далее - постановление от 29.12.1991 № 86) в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Статьей 37 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (в ред., действовавшей до 1993 года) прекращение деятельности предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно - правовую форму). При преобразовании одного предприятия в другое к вновь возникшему предприятию переходят все имущественные права и обязанности прежнего предприятия.

Статья 39 Гражданского кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей с  1964 г. до 1974 г.) предусматривала, что реорганизация кооперативных, других общественных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных организаций (слияние, разделение, присоединение) допускается только по решению общих собраний их членов (участников) или собраний уполномоченных.

Согласно п. 5 ст. 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Как установлено материалами дела, общим собранием учредителей-представителей коллективных хозяйств Дмитровского района Орловской области принято решение об образовании ООО «Сосновый бор», которое являлось правопреемником  всех прав и обязательств Межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор». 

С учетом изложенного,  суд пришел к выводу, что в 1999 году право собственности на спорный объект перешло от вышепоименованных коллективных хозяйств Дмитровского района Орловской области к ООО «Сосновый бор», являющемуся правопреемником межколхозного пионерского лагеря «Сосновый бор».

В силу ст. 217, п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а также в процессе приватизации.

Согласно абзацу 2 пункта 1  Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности указанные в приложении 2 к настоящему Постановлению (учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в приложении 3 (не входящие в состав имущества предприятий)  - пункт 7 приложения N 2 к Постановлению N 3020-1), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности   предприятий,   относятся   к  федеральной   собственности.

При этом, постановлением N3020-1 Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 также предусмотрена  возможность передачи отдельных объектов в государственную собственность субъекта Российской Федерации.

Хозяйства-учредители ООО «Сосновый бор» распорядились имуществом общества, приняв решение о передаче имущества  в государственную собственность Орловской области.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта  3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 1.2 Типового положения о Комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.1992 г. № 1231, комитеты по управлению имуществом, обладающие правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России, действуют в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Типовым положением, а также в соответствии с распоряжениями и поручениями Госкомимущества России, администрации края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, изданными в пределах их полномочий. 

Решением Орловского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1992 года утверждено Положение о комитете по управлению имуществом Орловской области, наделенного правами и полномочиями территориального агентства государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 2 Положения Комитет по управлению имуществом Орловской области осуществляет следующие функции: разрабатывает с учетом требований Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и представляет на утверждение соответствующему Совету народных депутатов проект краевой, областной программы приватизации, изменения и дополнения к ней, а также проекты нормативных актов по вопросам приватизации; принимает и регистрирует заявки на приватизацию предприятий федеральной и государственной    собственности,    подразделений    и    составных    частей имущественных комплексов предприятий федеральной и государственной собственности; создает комиссии по приватизации государственных предприятий; утверждает планы приватизации государственных предприятий; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке государственные предприятия; обеспечивает проведение инвентаризации и оценку государственного имущества в установленном порядке; оформляет документы на передачу с баланса на баланс объектов государственной собственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Орловской области являлся уполномоченным органом в сфере управления как  федеральным, так и областным имуществом и, следовательно, являлся компетентным органом по  принятию имущества в государственную собственность субъекта РФ  Орловской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право собственности на спорный объект перешло от ООО «Сосновый бор» к Орловской области в соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании сделки по передаче указанного объекта, в соответствии с ходатайством о передаче имущества в государственную собственность, решением хозяйств-учредителей ООО «Сосновый бор» и постановлением Главы администрации Орловской области от 05.11.1999 № 486, от 29.11.1999 №522.

На основании приказа директора БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» комиссией с участием и.о. начальника отдела архитектуры, градостроительства и ЖКХ Дмитровского района 26.10.2016 года производился технический осмотр спорного объекта, по результатам которого установлено, что административный корпус (Литер «А» с кадастровым номером 57:07:0020201:257), местоположением: 

<

...> года постройки, число этажей - 1, общей площадью 53 кв.м, по данным бухгалтерского учета имеет физический износ на 2016 год 100%. Вместе с тем, техническое состояние стен, крыши, перекрытий, полов, перегородок, окон, дверей и крыльца оценено комиссией как удовлетворительное. По результатам технического осмотра спорного объекта комиссия пришла к выводу о том, что дальнейшая эксплуатация здания возможна, но требуется частичный (текущий) ремонт (л.д. 90-91, т.2).  

Возможность безопасной эксплуатации имущества, используемого для осуществления уставной деятельности БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор», в том числе спорного объекта недвижимости, подтверждается также Актом проверки готовности бюджетного учреждения к летней оздоровительной кампании 2016 года от 26.05.2016. В Акте содержится вывод о том, что территория оздоровительно-образовательного центра благоустроена, помещения, объекты отремонтированы, состояние материально-технической базы удовлетворительное и пригодно для безопасного пребывания детей.  Указанный Акт подписан комиссией, утвержденной приказом Департамента образования Орловской области от 06.05.2016 №695, в том числе старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО4 и заместителем начальника отдела государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Орловской области ФИО5 (л.д. 82-89, т.2).  

Судом установлено отсутствие правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, что подтверждается следующими доказательствами.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области письмом от 04.08.2014 № 5732 сообщило, что в реестре федерального имущества отсутствуют записи об учете спорного объекта недвижимого имущества (л.д. 129-130, т.1).

В письме от 08.08.2014 № 1274 Администрация  Дмитровского района Орловской области указала, что объекты недвижимого имущества БОУ ОО дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Сосновый бор» в реестре муниципальной собственности муниципального образования Дмитровский район Орловской области не значатся (л.д. 131, т.1).

Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в письме от 06.08.2014 № 5305 (л.д. 132, т.1) сообщило, что спорный объект не является муниципальной собственностью и не значится в Едином реестре муниципального имущества города Орла.

В уведомлении от 02.09.2016 №57/001/030/2016-9227 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области сообщил, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества, правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) отсутствуют (л.д. 149, т.1). 

В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В  соответствии с п.1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права государственной собственности Орловской области на спорный объект недвижимого имущества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку решение не в пользу ответчиков судом не принимается, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в доход федерального бюджета Российской Федерации не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества – нежилое здание, с кадастровым номером 57:07:0020201:257, общей площадью 53,0 кв.м,  1972 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                     Е.В. Коровушкина