АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18018/2023

19 февраля 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Ю.Д. Тюфтиной, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Техкомснаб», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо: ФИО1 

о признании незаконными технические условия на подключение к существующему газопроводу

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.08.2023 (адвокат)

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.12.2022 (копия диплома)

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техкомснаб», г. Ижевск (далее – истец, ООО «Техкомснаб») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск», г. Ижевск (далее – ответчик, АО «Газпром газораспределение Ижевск») о признании незаконными технические условия на подключение к существующему газопроводу.

В ходе судебного заседания 17.01.2024, суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица: ФИО1

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121-123, 137 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в порядке ст. 158 АПК РФ с целью анализа гидравлического расчета, наличия пропускной способности и необходимости специальные познания, с целью привлечения специалиста. 

Ответчик возразил, указав, что истцом заблаговременно не приняты меры для подготовки к судебному разбирательству, в то время как ответчиком расчеты были направлены и приобщены в ходе судебного разбирательства 04.12.2023, соответственно истец располагал достаточным временем для изучения и привлечения специалистов, кроме того гидравлические расчеты правомочны совершать только Газпром газораспределение Ижевск. 

В силу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. 

Учитывая, изложенное, с учетом доводов ответчика, суд не находит оснований для  отложения судебного разбирательства, ходатайство истца судом рассмотрено и отклонено.

Истец требования поддержал. 

Ответчик исковые требования  оспорил по доводам отзыва (л.д.92-94), а именно: истец не обосновал причин и доводов недействительности и незаконности выданных технических условий, не представил доказательств отсутствия пропускной способности сети газораспределения.

Как следует из материалов дела, истец является правообладателем (основным абонентом) газопроводов высокого давления 61,5 м. и низкого давления 185,5 м. (для газоснабжения гаражных боксов), расположенных по адресу: УР, Завьяловский район, 13 км Воткинского шоссе, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №18:08:000000:9479.

Как указывает истец, указанные газопроводы согласно проекту, были рассчитаны на 6 потребителей.

В 2022 году ответчик осуществил подключение абонента ФИО1 (третье лицо по делу) к газопроводу, принадлежащего истцу, без его разрешения, в результате чего пропускная способность газопроводов была превышена, что определяющим образом влияет на вопросы безопасности сети газораспределения.

Полагая действия ответчика по подключению абонента к газопроводу истца незаконными, последний обратился к  АО «Газпром газорапределение Ижевск» с претензией о признании незаконными и аннулировании технических условий на подключение к существующему газопроводу, а также об осуществлении демонтажа.

Неисполнение требований претензии послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в силу следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спор между сторонами возник в результате подключение ответчиком абонента ФИО1 к газопроводу высокого давления 61,5 м. и низкого давления 185,5 м. (для газоснабжения гаражных боксов), расположенных по адресу: УР, Завьяловский район, 13 км Воткинского шоссе, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №18:08:000000:9479, принадлежащих истцу. 

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) определены основополагающие принципы в области газоснабжения.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации.

В Правилах № 1547 дано понятие "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 названных Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, ответчик, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.

На обществе, как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газораспределения и газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Частью 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Домовладение - это объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

В пункте 30 Правил № 1547 установлено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Как пояснил ответчик, при поступлении заявки абонента (третьего лица) на подключение, он обращался к основному абоненту (истцу) с запросом о предоставлении согласия на подключение перспективных потребителей к сетям газораспределения (исх. № 01-2208(22)10837 от 21.04.2022 г. 

Между тем, основной абонент, в отсутствие документального обоснования, отказал в предоставлении согласия по причине отсутствия технической возможности. 

Более того, истец, в письме от 27.02.2023 указал, что отказ в выдаче согласия мотивирован необходимостью возмещения собственнику газопровода расходов на строительство газопровода в размере 300000 руб.

Между тем, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Платность выдачи согласия также в нарушение Правил подключения № 1547 является ограничением права на подключение и препятствием к исполнению публичных обязанностей Общества по газификации населения. 

Согласно ст. 52.1 ГК РФ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения (сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством РФ о газоснабжении с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей.

Обязанность компенсации заявителями (либо Исполнителем - газораспределительной организацией) расходов основного абонента, связанных с созданием и эксплуатацией его сети газораспределения и (или) газонотребления, к которым планируется подключение газоиспользующего оборудования, положениями Правил подключения № 1547, а также иными нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, суд констатирует, что отказывая в выдаче согласия, истец должен доказать отсутствие пропускной способности для подключения к своему газопроводу иных потребителей.

В соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению для обеспечения исполнения требований о безопасности зданий и сооружений.

Из п. 41 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается  соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985» следует, что п. 4.2. СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы" является обязательным к применению.

Согласно п. 4.2. СП 62.13330.2011 выбор схем газоснабжения следует проводить, в том числе, учитывая источники газоснабжения, которые включают в себя местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др., при этом выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически.

Исходя из этого доказательством, подтверждающим обоснованность подключения через газораспределительные сети основного абонента, считаем наличие уже построенной сети газораспределения, и эта сеть основного абонента является наиболее близкой для подключения к ней заявителей и экономически более целесообразной, чем строительство дублирующей газораспределительной сети.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №  1370, покупатели газа имеют право на подключение газопроводов - отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Помимо этого, в силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Таким образом, основной абонент являясь собственником газопроводов, при наличии пропускной способности, злоупотребляют своими правами и в нарушение законодательства РФ, не дает согласия на подключение, чем в свою очередь нарушает требования нормативного акта и препятствует исполнению Газорапсределительной организации  своих обязательств в рамках программы догазификации. 

Следовательно выбирая способ защиты как признание незаконным и аннулирование технических условий, истец злоупотребляет своими правами и обязанностями.

Частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомонедобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление нравом). 

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В материалах дела, суд не усматривает документального обоснования недействительности или незаконности выданных технических условий, равно как и доказательств отсутствия пропускной способности сети газораспределения.

Вместе с тем, судом изучен представленный ответчиком гидравлический расчет (л.д.95-97), произведенный с целью определения наличия технической возможности подключения и пропускной способности газопровода для подключения заявителя.

Исходя из полученных результатов выполненных расчетов, сделан вывод технической возможности подключения абонента ФИО1 Максимальная пропускная способность существующей сети равна 65,8 м3/час, расход природного газа с учетом нового потребителя -16,0 м3/час.

Согласно Техническим условиям за № 189-з от 29.04.2013г основного абонента общий расход природного газа на территорию ГСК составляет 18,0 м3/ч, в приложенном  гидравлическом расчете газораспределительной сети с учетом вновь подключаемого абонента расход природного газа составляет 16 м3/ч. Превышение расхода между выделенным лимитом природного газа на территорию ГСК и фактическим расходом с учетом нового потребителя нет.

Пропускная способность существующего регулятора типа РДГК-1 ОМ установленного в ШРП составляет согласно паспортных данных 60 м3/час, что также указывает, что техническая возможность подключения имелась.

Доводы истца о необходимости привлечения специалиста обладающего специальными познаниями, изучения гидравлического расчёта ответчика, судом отклонены, как направленные на намеренное затягивание процесса, с учетом длительности рассмотрения (октябрь 2023 года), истцом заблаговременно не приняты меры для подготовки к судебному разбирательству, в то время как ответчиком расчеты были направлены и приобщены в ходе судебного разбирательства 04.12.2023, соответственно истец располагал достаточным временем для изучения и привлечения специалистов, кроме того гидравлические расчеты правомочны совершать только Газпром газораспределение Ижевск. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей, несогласование истцом подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации. 

Позиция истца в данном случае противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям. При этом судом учтено, что в соответствии с пунктом 48 Правил № 1547 основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о безосновательности заявленного истцом требования, в связи с чем, в удовлетворении иска отказывает.

С учетом принятого решения, в силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

 

           Судья                                                                   Н.М. Морозова