АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 7703/2020

г. Ижевск

09 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» о признании постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы о назначении административного наказания по надзору в сфере природопользования г.Пермь о назначении административного наказания незаконным

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.05.2020, ФИО3 по доверенности от 08.09.2020; 

от административного органа: ФИО4  по доверенности от 15.10.2019, ФИО5 по доверенности от 02.10.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» (далее –ООО «Вукошурнефть», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы о назначении административного наказания по надзору в сфере природопользования г.Пермь (далее Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 23.06.2020 №06-03/57-Ю незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований общество указало следующее.

Постановление о назначении административного наказания    по ч.2 ст. 7.3. КоАП РФ неправомерно,    ввиду отсутствия самого события и состава административного правонарушения. Нарушений технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Вукошурского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» обществом не допущено, необходимые лабораторные исследования выполнены в большем объеме и с опережением сроков.

В техническом проекте «Дополнение к технологической схеме разработки Вукошурского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» не содержится обязанности недропользователя по проведению исследований в виде определения нефтенасыщенности толщины, коэффициента нефтенасыщенности в действующих скважинах (Таблица 12.1 Программы исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения на странице 245 Технического проекта). Протокол ЦКР не соответствует самому проектному документу в данном случае,  от Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья не поступало требований о внесении изменений в вышеуказанный технический проект его разработчиком.

В виду того, что все необходимые лабораторные исследования были произведены ООО «Вукошурнефть» в 2018 году, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, истек.

В постановлении не указано, какие конкретно объекты капитального строительства в пределах Вукошурского участка недр эксплуатируются в отсутствие разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, не указано, какие конкретно нормативно-правовые акты были нарушены обществом для выводов, изложенных в постановлении об эксплуатации объектов капитального строительства в отсутствие разрешений на строительство на объекты капитального строительства, ввод в эксплуатацию, не выяснено наличие события административного правонарушения.

В отношении нефтяных скважин,   пробуренных на Вукошурском участке недр,  имеются все необходимые разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию (разрешение на строительство № 18522000-52, выданное Администрацией МО «Шарканский район» 26.08.2008; постановление Администрации Шарканского района Удмуртской Республики № 867 от 26.08.2008, разрешение на строительство № 18522000-34, выданное Администрацией   МО «Шарканский раойн» 26.09.2008, постановление    Администрации    МО «Шарканский район» № 991 от 02.09.2008; разрешение на строительство № 18522000-52, выданное Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу № 18-94 622 000- 30000707 УВС/С -2020 от 17.06.2020 и другие); имеются технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых.

Управление Росприроднадзора вышло за предмет проверки, установленный приказом № 151-У от 27.02.2020.

Выводы надзорного органа о том, что добыча УВС из скважин № 1458 Кыквинского месторождения нефти осуществляется в отсутствие проекта обустройства месторождения, согласованного и утвержденного в установленном порядке; о том, что  объекты капитального строительства в пределах Вукошурского участка недр (скважины) эксплуатируются в отсутствие разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, относятся к административным нарушениям, имеющим другой объект посягательств, и предусмотрены главой 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике».

Нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, так как при составлении протокола об административном правонарушении № 06-03/32-2020 от «22» мая 2020г. представители ООО «Вукошурнефть» не присутствовали.

Протокол об административном правонарушении был отправлен почтой после рассмотрения дела. 

Постановление о назначении административного наказания от 23.06.2020 составлялось в отсутствие представителей ООО «Вукошурнефть».

Рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вукошурнефть» было назначено на 22.06.2020, в постановлении о назначении административного наказания указано, что постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года, дата объявления резолютивной части - 22 июня 2020г. Однако, в строке подписания постановления представителем Росприроднадзора обнаруживается дата резолютивной части, что свидетельствует о том, что фактически постановление о назначении административного наказания № 06-03/57-Ю от «23» июня 2020г. изготовлено «22» июня 2020г., следовательно, нарушен срок для направления постановления надзорным органом. Крайний срок для отправления постановления в данном случае являлось 25 июня 2020г. Однако, постановление было выслано 26.06.2020.

На странице 5 постановления указана лицензия, которой у общества не имеется.

Кроме того, общество заявило о тяжелом финансовом положении, что подтверждается бухгалтерским балансом.

Управление Росприроднадзора возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительном отзыве, указав, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, доказан и подтвержден материалами дела.

Доводы заявителя в части проведения определений прочностных характеристик пород, модуль Юнга, коэффициент Пуассона; лабораторных определений по поверхностным пробам состава разгазированной нефти; определения технического состояния затрубного пространства, были приняты административным органом при рассмотрении материалов административного дела, что отражено на странице 7 оспариваемого постановления.

Доводы заявителя в части отсутствия обязательств по выполнению определений нефтенасыщенной толщины, коэффициента насыщенности в наблюдательных и действующих скважинах являются необоснованными, поскольку из пункта программы исследовательских работ следует, что исследования должны проводиться в наблюдательных и действующих скважинах без каких-либо дополнительных указаний и примечаний.

Проектная документация на обустройство месторождения должна соответствовать технологической схеме разработки месторождения, в целях обеспечения оптимальной разработки месторождения.

В проектные документы на обустройство месторождений ООО «Вукошурнефть» не внесено обустройство скважины № 1458 Кыквинского месторождения (о подготовке углеводородного сырья, добытого из нефтедобывающей скважины, дальнейшей переработке). Таким образом, обустройство скважины № 1458 Кыквинского месторождения, пробуренной в 2017 году, произведено в отсутствие проектных решений на её обустройство.

Заявление о том, что вопросы застройки месторождения не входят в компетенцию Управления, ошибочны по следующим основаниям.

Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293, в подпункте «м» пункта 4 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых.

В ходе проверки разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых  ООО «Вукошурнефть» представлено не было.

После проверки, в рамках устранения нарушения ООО «Вукошурнефть» получено разрешение на строительство от 17.06.2020 № 18-94 622 0003000707-УВС/С-2020,    выданное    Департаментом    по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, это подтверждает, что общество действовало с нарушением требований действующего законодательства в сфере недропользования.

Доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности являются необоснованными, так как протокол об административном правонарушении составлен при участии представителей общества по видеоконференцсвязи с использованием программного обеспечения «Skype», о чём в протоколе сделана соответствующая запись.

Копия протокола была направлена почтой, его скан также направлялся на электронный адрес, по просьбе представителей ООО «Вукошурнефть».

Постановление о назначении административного наказания от 23.06.2020 № 06-03/57-Ю выносилось при участии представителей ООО «Вукошурнефть» по видеоконференцсвязи с использованием программного обеспечения «Skype», о чём в постановлении сделана соответствующая запись.

По итогам заседания представителям ООО «Вукошурнефть» 22.06.2020 объявлена резолютивная часть, что отражено в постановлении.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.06.2020, о чем имеется соответствующая запись. В строке подписания Постановления в дате допущена техническая ошибка, о чем вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 28.08.2020 № ЕЮ-06-9821.

Доводы заявителя по истечению срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не обоснованы, так как в постановлении отражено, что ООО «Вукошурнефть» привлекается к административной ответственности за невыполнение в 2019 году работ, предусмотренных техническим проектом на разработку месторождения, за работы, выполненные в 2018 году,  ООО «Вукошурнефть» к ответственности не привлекается.

Сроки составления протокола об административном правонарушении и сроки направления протокола не являются пресекательными.

На стр. 5 постановления от 23 июня 2020 года № 06-03/57-Ю допущена опечатка, вместо «ПЕМ 01951 НР» следует читать «ИЖВ 01951 НР».

Из материалов дела следует, что основании  приказа  Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора  от 27.02.2020 №151-У (т.3 л.д.100-102, т.2 л.д.87-92) Управление была проведена плановая выездная проверка в  отношении    ООО «Вукошурнефть».

Согласно пункту 6 приказа задачами настоящей проверки является проверка фактического соблюдения ООО «Вукошурнефть» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами производства и потребления,  в области использования  и охраны водных объектов, земельного законодательства, законодательства о недрах.

ООО «Вукошурнефть» имеет лицензию на пользование недрами ИЖВ 01951 НР от 11.08.2016 со сроком действия 31.12.2075.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Вукошурнефть» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01951 НР, которые выразились в следующем:

1) нарушен п.10 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии), согласно которому «Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами», а именно: 

-эксплуатация нефтедобывающей скважины №1458 Кыквинского месторождения нефти осуществляется в отсутствие проекта обустройства, согласованного и утвержденного в установленном порядке;

-отсутствует разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в пределах Вукошурского участка недр;

2) не выполнены в полном объеме предусмотренные проектом в 2019г. в Программе исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения нефти следующие виды работ:

не в полном объеме выполнены: определения прочностных характеристик пород, модуль Юнга, коэффициент Пуасона (выполнено 0 определений, вместо 6); лабораторные определения по поверхностным пробам состава разгазированной нефти (выполнено  0 проб вместо 2);

определения   технического   состояния   затрубного   пространства   и   эксплуатационной   колонны (выполнено 0% вместо 100%); определения    нефтенасыщенной    толщины, коэффициента насыщенности в наблюдательных и действующих скважинах (выполнено 2 определения вместо 7).

Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки 09.04.2020 №91-ПКУ  (т.3 л.д.36-54).

По факту нарушений в адрес заявителя направлено уведомление № ИЧ-06-4632 от 19.05.2020 о необходимости явки 22.05.2020 для составления протокола об административном правонарушении  (т.3 л.д.33-36), которое получено обществом 20.05.2020 вх.№В11-24, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на уведомлении. 

20.05.2020 общество направило ходатайство о невозможности обеспечить явку представителей в связи с действующими ограничениями в условиях эпидемического распространения COVID-19 (т.3 л.д.31).

Письмом от 21.05.2020 Управление уведомило общество о том, что составление протоколов будет происходить при организации видеоконференцсвязи 22.05.2020.

22.05.2020  должностным лицом Управления Росприроднадзора в присутствии представителей общества ФИО2, ФИО6, действующих на основании доверенностей, по видеоконференцсвязи с использованием программного обеспечения «Skype», чём в протоколе сделана соответствующая запись, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (т.3 л.д.25-27).

Копия протокола и определение от 22.05.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.06.2020 на 14-00 час. направлены в адрес общества и получены ООО «Вукошурнефть» 01.06.2020 вх.№ВН-268/1, что подтверждается штампом входящей корреспонденции  (т.3 л.д.23, 24).

Обществом представлены возражения на протоколы об административном правонарушении от 17.06.2020 исх.№ВН-258 и ходатайство от 19.06.2020 о рассмотрении дела по видеоконференцсвязи (т.3 л.д.19-22).

Определением от 19.06.2020 ходатайство общества было удовлетворено, рассмотрение материалов административного дела назначено на 22.06.2020 на 14-00 час. по видеосвязи (т.3 л.д.18).

Постановлением Западно-Уральского управления Росприроднадзора от 23.06.2020, резолютивная часть объявлена 22.06.2020, ООО «Вукошурнефть»  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с  частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем: заранее оговоренных условий.

Статьей 6 Закона РФ «О недрах» установлено, что недра предоставляются в пользование, в том числе,  для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для Собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 12 Закона РФ «О недрах» установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;  условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.  Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 2 ст.20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Согласно пунктам 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:  соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;  выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктами 2, 5, 10 статьи 23 Закона о недрах  основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе  обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

Согласно ст.23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Аналогичные требования предусмотрены в пунктах 3, 4 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71.

Пунктом 31 Правил охраны недр предусмотрено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Согласно п.116 Правил охраны недр с целью изучения текущего состояния разработки, изучения причин отклонения (при наличии отклонений) фактических технико-экономических показателей от проектных и совершенствования систем разработки, повышения их эффективности и увеличения уровня извлечения нефти и газа, а также в целях обобщения опыта разработки месторождений пользователем недр осуществляется систематический контроль за разработкой месторождения нефти и газа. Результаты контроля за разработкой месторождения ежегодно анализируются и соответствующий анализ утверждается руководителем организации. 

При эксплуатации добывающей скважины осуществляются систематические исследования в целях контроля технического состояния забоя, эксплуатационной колонны, заколонного пространства, работы оборудования, соответствия параметров работы скважины установленному режиму, получения иной исходной информации, необходимой для оптимизации технологического процесса работы скважин.

Первичные материалы исследований (на бумажных и магнитных носителях) сохраняются на протяжении периода эксплуатации скважины (исключая эхограммы и динамограммы, которые сохраняются три года), а сведения о работе скважины (ремонтах, межремонтных периодах, технико-экономической эффективности работы и др.) помещаются в дело скважины.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о недрах застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, предусмотрено, что  при одновременно-раздельной эксплуатации нескольких эксплуатационных объектов (ЭО) в скважине должен быть обеспечен раздельный учет добываемой продукции и проведение промысловых исследований (п.11.7 Правил).

При одновременно-раздельной закачке рабочего агента в несколько ЭО в скважине должен быть обеспечен раздельный учет и проведение исследований (п.11.8 Правил).

Виды, объемы и периодичность исследований в процессе разработки месторождения определяются техническим проектом в соответствии с утвержденными методическими рекомендациями, в отдельных случаях, рабочими программами (п.12.6.2 Правил). Эксплуатация скважин, не оборудованных для вышеуказанных замеров и исследований, не допускается (п.12.6.6 Правил). 

Пунктом 13.1 Правил предусмотрено, что проектирование объектов обустройства месторождения осуществляется на основании технического проекта разработки месторождения, а также технического задания, утвержденных недропользователем с соблюдением действующих норм и правил промышленной безопасности в нефтегазодобывающей отрасли.

Согласно п.13.4 Правил в составе проектной документации по обустройству промысловых объектов определяют инженерно-технические решения по:а) системам сбора и внутрипромыслового транспорта нефти, газа (конденсата) и пластовой воды;

б) технологическим установкам, оборудованию и аппаратуре для промысловой подготовки нефти, газа, газового конденсата к транспорту или использованию на собственные нужды промысла;

в) предупреждению выпадения асфальтосмолопарафиновых отложений, солеотложений и гидратообразования в промысловых коммуникациях и оборудовании эксплуатационных скважин.

г) технологическим мероприятиям и техническим средствам для предупреждения коррозии оборудования;

д) технологическим мероприятиям и техническим средствам для контроля и регулирования работы добывающих и нагнетательных скважин;

е) средствам контроля и учета добычи нефти, газа, газового конденсата, воды по скважине, кусту скважин, установкам комплексной подготовки газа (далее - УКПГ), установкам предварительной подготовки газа (далее - УППГ) и ЭО в целом;

ж) оборудованию и приборам для определения кондиций подготовленных нефти, газа и конденсата;

з) обеспечению проектного уровня использования попутного газа;

и) водоснабжению, промысловой канализации, обработке и утилизации промышленных стоков;

к) средствам общепромысловой связи, системам автоматики и телемеханики, централизованного контроля и управления, мероприятиям по охране труда и промышленной безопасности;

л) электроснабжению и теплоснабжению промысловых объектов.

Пунктом 13.6 Правил предусмотрено, что система сбора нефти и (или) газа должна обеспечивать и предусматривать, в том числе  возможность проведения газогидродинамических исследований и отбор проб пластовых флюидов скважин (групп скважин) для залежей, содержащих свободный газ.  Замеры газовых факторов и объемов сепарированного газа на всех ступенях сепарации, дебитов газа производят по графику, составленному в соответствии с комплексом промысловых гидродинамических исследований, предусмотренных в техническом проекте разработки месторождения (п.14.4 Правил).

Первичная документация включает данные различных измерений и исследований, имеющих отношение к технологическим процессам добычи УВС и воды, закачки агентов вытеснения и ППД, акты о проведении (п.15.4 Правил).

В соответствии с п.352 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, проектная документация на обустройство месторождений должна обеспечить оптимальную разработку месторождения в соответствии с технологической схемой разработки, подготовку всех видов углеводородного сырья к транспорту и дальнейшей переработке. Структура и оформление проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья должны соответствовать требованиям, установленным приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 254 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья» (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2010 г., регистрационный № 18468); с изменениями, внесенными приказами Минприроды России от 15 июля 2011 г. № 631 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2011 г., регистрационный №21725) и от 9 апреля 2012 г. № 94 (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2012 г., регистрационный № 24138). 

Для проектируемых и реконструируемых объектов должна быть выполнена оценка уровня теплового, ударного, токсичного, радиационного и другого воздействия на персонал и окружающую среду при эксплуатации и в случае аварийной ситуации. На основании этой оценки определяется уровень автоматизации технологических процессов и технических средств защиты, а также необходимые защитные зоны.

Проектная документация на обустройство месторождения разрабатывается на основе исходных требований, выдаваемых пользователем недр (заказчиком).

Факт осуществления ООО «Вукошурнефть» пользования недрами с нарушением п.10 Условий  пользования недрами (приложение №1 к лицензии ИЖВ 01951 НР), требований технического проекта на разработку Вукошурского месторождения нефти, выразившегося:

- в эксплуатации нефтедобывающей скважины №1458 Кыквинского месторождения нефти осуществляется в отсутствие проекта обустройства, согласованного и утвержденного в установленном порядке; 

-в отсутствии разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в пределах Вукошурского участка недр; 

- невыполнении в полном объеме предусмотренные проектом в 2019г. в Программе исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения нефти определения    нефтенасыщенной    толщины, коэффициента насыщенности в наблюдательных и действующих скважинах (выполнено 2 определения вместо 7), судом установлен и подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 09.04.2020 №91-ПКУ, справкой ООО «Вукошурнефть» о выполнении программы исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения  от 12.03.2020 №исх.ВН-159, положительным заключением государственной экспертизы №0275-08/КГЭ-0120/02, утвержденного 13.08.2008, положительным заключением негосударственной экспертизы №18-2-1-3-002611-2020, утвержденного 04.02.2020, письмом проектного предприятия «ЭнергоНЕфтьПроект» от 02.04.2020 №830, протоколом заседания Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 18.1.22018 №1610.

Доводы заявителя в части выполнения работ по определению прочностных характеристик пород, модуль Юнга, коэффициент Пуассона; лабораторных определений по поверхностным пробам состава разгазированной нефти; определения   технического   состояния   затрубного   пространства   и   эксплуатационной   колонны,   были приняты административным органом при рассмотрении материалов административного дела, что отражено на странице 7 оспариваемого постановления.

Доводы заявителя  в части отсутствия обязательств по выполнению определений нефтенасыщенной толщины, коэффициента насыщенности в наблюдательных и действующих скважинах, судом не принимаются.

Программой исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения предусмотрено, что исследования должны проводиться в наблюдательных и действующих скважинах без каких-либо дополнительных указаний и примечаний.

Из протокола заседания Приволжской секции ЦКР Роснедр по УВС от 18.12.2018 № 1610 следует, что Приволжская нефтегазовая секция ЦКР Роснедр по УВС согласовала проект «Дополнение к технологической схеме разработки Вукошурского нефтяного месторождения Удмуртской Республики» при соблюдении ООО «Вукошурнефть» следующих условий: обеспечить, в том числе, выполнение программы исследовательских работ (в т.ч. доразведки) месторождения в полном объеме и в установленные сроки; реализовать программу исследовательских работ и доразведки месторождения, уточнить геологическое строение и категорийность запасов нефти залежи продуктивных пластов (п. 3 на стр. 15).

Ссылка заявителя  на отсутствие в таблице 12.1 Программы исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения, приведенной на странице 245 технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Вукошурского нефтяного месторождения Удмуртской Республики», обязанности недропользователя по проведению исследований в виде определения нефтенасыщенности толщины, коэффициента насыщенности в действующих скважинах, судом не принимается, поскольку работы по определению нефтенасыщенной толщины, коэффициента насыщенности относятся к работам по уточнению физико-химических свойств флюидов продуктивных пластов, предусмотренных таблицей 12.1, приведенной в техническом проекте на стр. 245.

Ссылка заявителя на «РД 153-39.0-109-01 Методические указания по комплексированию и этапности выполнения геофизических, гидродинамических и геохимических исследований нефтяных и нефтегазовых месторождений» судом не принимается, поскольку в п.1 данных Методических указаний предусмотрено, что  настоящий РД предлагает рекомендации по комплексированию геофизических, гидродинамических и геохимических исследований как средство контроля на этапе разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, а также на этапах освоения и разработки месторождений, для создания соответствующей информационной базы с учетом некоторых новых результатов научно-методических работ, представленных в Приложениях.

В рамках настоящей проверки   проверялось исполнение недропользователем требований согласованной и утвержденной в установленном порядке проектно-технической документации, а не  методических указаний по разработке нефтяных месторождений.

Доводы заявителя о том, что административным органом не учтены показатели, предусмотренные п.5.1 Правил разработки месторождений УВС, судом не принимаются, поскольку  данные показатели установлены исключительно для оценки недропользователем отклонений от утвержденного проекта, чтобы определить требуется ли ему внести изменения в процесс разработки месторождения, то есть определить,  требуется ли новая проектная документация, что подтверждается и положениями пунктов 5.6 и 5.10 Правил разработки месторождений УВС.

Судом принимается довод Управления о том, что показатели, установленные в п.5.1 Правил не являются руководством для надзорного органа при проведении проверочных мероприятий, поскольку Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по вопросам, в том числе  соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Кроме того, протоколом заседания Приволжской нефтегазовой секции ЦКР Роснедр от 18.12.2018 №1610 проекты согласованы с условием: обеспечить выполнение программы исследовательских работ (в т.ч. доразведки) месторождения в полном объеме и в установленные сроки, в том числе: реализовать программу исследовательских работ и доразведки месторождения, уточнить геологическое строение и категорийность запасов нефти залежи продуктивных пластов (п. 3  протокола (на стр. 15) (т.1 л.д.89).

Материалами дела подтверждается, что скважина № 1458 Кыквинского месторождения пробурена в 2017 году и введена в эксплуатацию, при этом  в проектные документы на обустройство месторождений ООО «Вукошурнефть» не внесено обустройство скважины № 1458 Кыквинского месторождения (о подготовке углеводородного сырья, добытого из нефтедобывающей скважины, дальнейшей переработке). Следовательно, обустройство скважины № 1458 Кыквинского месторождения произведено в отсутствие проектных решений на её обустройство, что не обеспечивает исполнение требований п.п. 13.1 и 13.4 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 и п. 352 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101. 

Факт данного нарушения заявителем документально не опровергнут.

В части отсутствия разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в пределах Вукошурского участка недр, материалами дела подтверждается, 

По результатам проверки ООО «Вукошурнефть» установлено, что в пределах предоставленного по лицензии ИЖВ 01951 НР участка недр в проверяемый период осуществлялось строительство производственных объектов, предназначенных для разработки месторождения, в том числе скважин и нефтепроводов, при этом, разрешение на строительство выдано  Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 17.06.2020 № 18-94 622 000 - 3000707-УВС/С-2020, что подтверждает осуществление обществом в период с 2019 года по 09.04.2020  строительство производственных объектов, предназначенных для разработки месторождения, без разрешения на строительство.

Не указание в постановлении конкретных объектов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку материалами дела подтверждается факт строительства производственных объектов без разрешения на строительство, заявителем данный факт документально не опровергнут.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения Управлением исследован, при производстве по делу об административном правонарушении вина общества в совершении административного правонарушения установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

У заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, принятия заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется. 

Доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства по независящим от общества обстоятельствам суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО «Вукошурнефть» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушении Управлением соблюдены. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено при участии  представителей общества путем использования системы видеоконференцсвязи с использованием программного обеспечения «Skype», о чём в протоколе и в постановлении  сделаны соответствующие записи.

Доводы заявителя о том, что протокол от 22.05.2020 был отправлен почтой 25.05.2020, судом не принимаются, поскольку в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5  изложена правовая позиция, в соответствии с которой нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, является несущественным недостатком протокола.

Доводы заявителя о неверном указании лицензии на странице 5 постановления, даты подписания постановления, судом не принимаются, поскольку определением от 28.08.2020 Управление Росприроднадзора исправило допущенные опечатки (т.3 л.д.145).

Постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняются, ООО «Вукошурнефть» привлечено к административной ответственности за невыполнение в 2019 году работ, предусмотренных техническим проектом на разработку месторождения (Программой исследовательских работ и доразведки Вукошурского месторождения), следовательно, срок для привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Доводы заявителя о том, что Управление вышло за предмет проверки, судом отклоняются, как необоснованные и опровергаемые материалами дела.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления и использования недрами. Характер нарушения указывает на пренебрежительное отношение заявителя к требованиям законодательства о недрах, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Субъектом малого предпринимательства ООО «Вукошурнефть» не является, оснований, предусмотренных ст.4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-О, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 919-О-О, положения гл. 4 КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ - 300 000 руб.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Суд учитывает, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, а не парализация деятельности правонарушителя. Назначение наказания в данном конкретном случае в размере 300 000 руб., по мнению суда, не соответствует принципу справедливости и соразмерности. 

Учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым снизить размер штрафа до 150 000 руб. 00 коп.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При  изложенных обстоятельствах,  постановление от 23.06.2020 №06-03/57-Ю   подлежит изменению в части назначения наказания.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Признать незаконным и изменить постановление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2020 №06-03/57-Ю   о назначении  административного наказания в части назначения наказания, уменьшив размер административного штрафа, назначенного  Обществу с ограниченной ответственностью «Вукошурнефть» г.Ижевск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  до  150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 Т.С. Коковихина