АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7562/23 

Екатеринбург

24 февраля 2025 г.

Дело № А34-17204/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Купреенкова В.А., Полуяктова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А., рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» на решение Арбитражного суда Курганской области от 31 мая 2024 года по делу № А34-17204/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2024 года по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования системы веб-конференции приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» – директор ФИО1 (протокол от 30.09.2011 № 11), ФИО2 (доверенность от 13.03.2015 № 72 АА 0753712), ФИО3 (доверенность от 23.09.2024 № 070);

фонда «Инвестиционное агентство Курганской области» – ФИО4 (доверенность от 12.02.2024 № 04-04-11).

Представителем Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области 03 февраля 2025 года заявлено ходатайство об участии в судебном заседании  с использованием системы  веб-конференции, ходатайство судом округа удовлетворено. 

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание открыто с использованием системы веб-конференции. 

При открытии судом кассационной инстанции судебного заседания с использованием онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области  не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке в судебное заседание.

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к фонду «Инвестиционное агентство Курганской области» (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения соглашения от 17.12.2019 № 8 о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта, выраженного в письме от 22.10.2021 исх. № 08-10/201-1757/21.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 22.05.2023 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 решение суда от 22.05.2023 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.11.2023 решение суда от 22.05.2023 и постановление апелляционного суда от 01.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 31.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 31.05.2024 и постановление от 11.10.2024 по настоящему делу отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

В обоснование кассационной жалобы общество указывает, что со стороны истца совершены действия, свидетельствующие об отсутствии нарушений реализации Соглашения от 17 декабря 2019 года № 8. В материалах дела имеются документы, подтверждающие получение Разрешения на строительство от 31 января 2024 года № 45-45:25-7-2024, выданное Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана. Наименование объекта капитального строительства, на который выдано разрешение на строительство – строительство асфальтобетонного завода, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030701:628, по адресу: Курганская область, г. Курган.

Общество ссылается на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Общество полагает, что предусмотренные соглашением основания для отказа от его исполнения во внесудебном порядке не отвечают признакам разумности и справедливости. Формальный отказ фонда от исполнения соглашения, выраженный в письме от 22.10.2021 № 08-10/02-1757/2021, ущемляет интересы не только истца, но и препятствует развитию производственного предприятия Асфальтобетонного завода (АБЗ) (с комплексом машин, зданий и сооружений), предназначенного для изготовления асфальтобетонных и битумоминеральных смесей, используемых при строительстве и ремонте асфальтового покрытия, находящегося на территории Курганской области, имеющего рабочие места.

По мнению общества, суды первой и апелляционной инстанции должны были оценить существенность нарушения обществом условий контракта в виде непредставления разрешения на строительство с учетом объема совершенных вложений истца, а также наличия самой необходимости получения истцом спорного разрешения на строительство, чего судом первой инстанции не совершено.

Вывод суда о законности отказа от договора сделан без учета оценки действий фонда на предмет злоупотребления правом (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, приведенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 г. №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении»).

Фонд против удовлетворения кассационной жалобы возражает, считает решение и постановление законными и обоснованными.

Департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 17.12.2019 между обществом, фондом и департаментом заключено соглашение № 8 о сотрудничестве, в котором стороны определили порядок и условия осуществления совместных действий в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Строительство асфальтобетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей» по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш». 

Стоимость проекта составляет 150 000 000 руб., предельный срок реализации проекта - 54 месяца с даты заключения договора аренды земельного участка. 

По условиям соглашения общество в качестве инвестора приняло на себя следующие обязательства: обеспечить вложение инвестиций в проект в срок и объемах не менее срока и объемов, предусмотренных пунктом 1 соглашения; обеспечить создание не менее 60 рабочих мест при реализации проекта; осуществить строительство зданий и сооружений в течение 54 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка; выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно-строительное проектирование, представить в адрес фонда копию разрешения на строительство в течение 18 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка. 

Фонд вправе осуществлять контроль за выполнением инвестором пункта 2 соглашения. 

Департамент обязался рассмотреть возможность предоставления обществу в аренду без проведения торгов земельного участка и заключения в установленном порядке договора аренды земельного участка без проведения торгов (пункт 4 соглашения). 

На основании распоряжения Губернатора Курганской области от 20.12.2019 № 47-П-р «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ООО «Тюменская автодорожная компания» между департаментом и обществом заключен договор аренды земельного участка от 23.12.2019 № 1525-з, по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 45:25:030701:628, площадью 292 514 кв. м с разрешенным использованием: производственная деятельность (для строительства асфальтобетонного завода, завода бетонных изделий, завода по производству битумных эмульсий и минерально-органических смесей), по адресу: Курганская область, г. Курган, в районе пересечения ул. Омской и федеральной автомобильной дороги «Иртыш». 

Срок аренды земельного участка установлен на 54 месяца с момента подписания акта приема передачи земельного участка (раздел 2 договора аренды). 

Земельный участок с кадастровым номером 45:25:030701:628 площадью 292 514 кв. м передан обществу по акту приема-передачи от 23.12.2019.

Фонд 22.10.2021 направил в адрес общества письмо № 08-10/02- 1757/21 с уведомлением о расторжении соглашения в одностороннем внесудебном порядке в связи с неисполнением условий соглашения – неполучение и непредставление фонду до 23.06.2021 копии разрешения на строительство.

Полагая отказ от договора незаконным, общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пунктов 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден и при прекращении договора в случае одностороннего отказа стороны от договора.

Суды нижестоящих инстанций установили, что спорные правоотношения связаны с осуществлением инвестиционной деятельности, регулируемой нормами Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», на основании п. 1 ст. 8 которого отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из положений ст. 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 7 соглашения от 17.12.2019 № 8 стороны согласовали право фонда на досрочное расторжение соглашения в одностороннем внесудебном порядке в случае выявления факта неисполнения обществом обязанностей, предусмотренных п. 2 соглашения, путем направления уведомления о расторжении соглашения.

Общество в рамках соглашения № 8 приняло на себя обязательства получить и предоставить в фонд в срок до 23.06.2021 разрешение на строительство (подп. 5 п. 2 соглашения).

Подписав соглашение, общество выразило согласие с его условиями, в том числе по наличию у фонда права на одностороннее расторжение соглашения в случае его ненадлежащего исполнения обществом, а также на установление обязанности общества предоставить в фонд разрешение на строительство. 

В силу пунктов 46, 47 постановления Правительства Курганской области от 29.01.2019 № 14 «Об утверждении регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов в Курганской области и о внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 25 июля 2017 года № 270», инвесторы, реализующие масштабные инвестиционные проекты, включенные в раздел «сопровождаемые» Реестра, один раз в полгода в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в адрес специализированной организации отчет о ходе реализации масштабного инвестиционного проекта по форме, утверждаемой приказом Департамента экономического развития Курганской области, с приложением документов, подтверждающих исполнение условий соглашения, предусмотренного абзацем вторым пункта 40 Регламента. 

Контроль за своевременной реализацией соглашения, предусмотренного абзацем вторым пункта 40 Регламента, осуществляется комиссией по мониторингу хода реализации масштабного инвестиционного проекта (далее - комиссия), формируемой Департаментом экономического развития Курганской области. 

В случае выявления комиссией нарушений реализации масштабных инвестиционных проектов, включенных в раздел «сопровождаемые» Реестра, выявленных в ходе мониторинга, а также в случае отсутствия факта начала реализации масштабного инвестиционного проекта, включенного в раздел «сопровождаемые» Реестра, в течение 18 месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка экспертный совет рассматривает вопрос о расторжении соглашения, предусмотренного абзацем вторым пункта 40 Регламента (п. 46 постановления). 

До истечения срока предоставления обществом копии разрешения на строительство (23.06.2021) заявление о продлении срока предоставления разрешения на строительство в соответствии с условиями, предусмотренными соглашением, не поступило, в связи с чем 15.10.2021 на заседании экспертного совета фонда принято решение о расторжении соглашения в соответствии с пунктом 7 - в связи с неисполнением обществом обязанности, предусмотренной подп. 5 п. 2 соглашения, выразившейся в неполучении и непредставлении в фонд в течение 18 месяцев копии разрешения на строительство.

Обращение общества о продлении срока, указанного в подп. 5 п. 2 соглашения № 8, получено после направления уведомления о расторжении соглашения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, дав толкование условиям соглашения по правилам статьи 431 ГК РФ, а так же учитывая выводы Экспертного совета, изложенные в протоколе от 15.10.2021 № 16, учитывая неисполнение истцом добровольно принятых на себя обязательств по условиям соглашения, суды пришли к выводу о правомерности решения фонда о расторжении соглашения о сотрудничестве по реализации масштабного инвестиционного проекта» от 17.12.2019 № 8 и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Оснований для констатации незаконности данного отказа, в том числе, оснований для вывода о недобросовестности поведения ответчика при осуществлении рассматриваемого действия, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суды нижестоящих инстанций обоснованно не усмотрели оснований для признания незаконным одностороннего отказа от исполнения соглашения.

Указание общества на совершение им действий по реализации проекта само по себе не свидетельствует о незаконности отказа от договора при наличии допущенных обществом нарушений принятых на себя обязательств. При этом суд отмечает, что разрешение на строительство, тем не менее, обществом получено, следовательно, ссылки на то, что для возведения объекта такое разрешение не требовалось, является несостоятельной.

Доводы о том, что для реализации проекта обществом понесены значительные затраты, не имеет самостоятельного значения для рассмотрения настоящего дела. При несении затрат обществом получена и льгота в виде получения участка без торгов и льготной арендной платы.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу.

Содержащиеся в обжалуемых актах выводы подробно мотивированы, основаны на исследованных судами доказательствах в пределах предоставленных им процессуальных полномочий и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 АПК РФ). 

Нарушений судами норм процессуального права, влекущих в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебных актов, кассационным судом не установлено.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 31 мая 2024 года по делу № А34-17204/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменская автодорожная компания»  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             Ю.В. Скромова  

Судьи                                                                          В.А. Купреенков 

                                                                                     А.С. Полуяктов