19250/2023-203637(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-10865/2023 

г. Нижний Новгород 07 ноября 2023 года 

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии  Григорьевны (вн. шифр 43-192), при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кельский карьер" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО "Кельский  карьер" права пользования участком недр для геологического изучения недр,  включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых - доломитов для  металлургической промышленности в породах вскрыши Кельского II месторождения  гипса и ангидрита для использования в цементной промышленности, расположенного в  городском округе Перевозский Нижегородской области, формализованное в письме  Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу  (Приволжскнедра) от 01.02.2023 № НИ-ПФО-02-00-08/67.  

об обязании Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному  округу (Приволжскнедра) предоставить ООО "Кельский карьер" право пользования  участком недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку  месторождения полезных ископаемых - доломитов и ангидрита для использования в  цементной промышленности, расположенного в городском округе Перевозский  Нижегородской области  

в присутствии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 13.04.2023), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.06.2023), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО  "Кельский карьер" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Департаменту по  недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик,  Департамент, Приволжскнедра), содержащим указанное выше требование.  

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ООО «Кельский  карьер» владеет лицензий на пользование недрами НЖГ № 02028 ТЭ для разведки и  добычи полезных ископаемых - гипса и ангидрита для использования в цементной  промышленности, на участке недр Кельское II, расположенном в г.о. Перевозский  Нижегородской области.  

При направлении заявки общество руководствовалось пп. 2 п. 6 Порядка, в связи с  чем отказ в удовлетворении заявки ввиду несоответствия участка недр требованиям,  установленным п. 15 Приказа Минприроды России N 802, Роснедр N 20 от 28.10.2021 "Об  утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр для  геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных  ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для  

геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального  значения и участках недр местного значения", является неправомерным (далее –  Порядок).  

Испрашиваемый участок недр имеет общую верхнюю границу с участком недр, на  который ООО «Кельский карьер» имеет данную лицензию, что полностью соответствует  требованиям п.п. 2 п. 6, п. 17 и п.п. 2 п. 18 Порядка.  

В замечаниях Департамента в отношении спорной заявки нет указания на наличие  пересечения с участком недр, предоставленным в пользование по лицензии НЖГ № 02028  ТЭ, все замечания устранены обществом в порядке и сроки, установленные Порядком,  иных замечаний о несоответствии испрашиваемого участка недр требованиям Порядка в  адрес заявителя не поступало.  

Имеющаяся у заявителя лицензия НЖГ № 02028 ТЭ выдана без ограничения по  глубине, вследствие чего получать право пользования на геологическое изучение гипса и  ангидрита на предоставленном в пользование ООО «Кельский карьер» участке недр нет  необходимости.  

Классификация запасов и ресурсов нефти и горючих газов, утвержденная Приказом  Минприроды России от 01.11.2013 № 477, не применима к спорным правоотношениям,  поскольку заявитель обращался с заявкой на получение права пользования участком недр  в целях геологического изучения доломитов для металлургической промышленности,  которые не относятся ни к нефти, ни к газу, ни к углеводородному сырью. При этом  имеющаяся у общества лицензия НЖГ № 02028 ТЭ предоставлена для разведки и добычи  полезных ископаемых.  

В подтверждение наличия технической возможности и квалифицированных  специалистов для выполнения работ по геологическому изучению испрашиваемого  участка недр ООО «Кельский карьер» к поданной в Департамент заявке приложены, в том  числе, перечень квалифицированных специалистов, их дипломы и свидетельства об  образовании, трудовой и гражданско-правовые договоры, штатные расписания и перечень  технических средств с паспортом транспортного средства на специализированный  автомобиль (передвижную буровую установку).  

Наличие права на производство маркшейдерских работ подтверждено  соответствующей лицензией № ПМ-40-008020 от 29.12.2012.  

Общество ссылается на протокол заседания Государственной комиссией запасов от  04.03.2020 № 6280 и отмечает, что разведанное ООО «Кельский карьер» месторождение  оценено Государственной комиссией запасов (далее - ГКЗ) как комплексное  месторождение, в соответствии с п. 1.5. Классификации запасов месторождений и  прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной Приказом  Министерства природных ресурсов РФ от 07.03.1997 № 40.  

Заявитель не согласен с тем, что надлежащим способом получения ООО «Кельский  карьер» права на добычу доломитов, залегающих на предоставленном в пользование  участке недр, является внесение изменений в лицензию после получения заключения  государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и включение в нее доломитов  как попутных полезных ископаемых, считая, что доломиты не относятся к попутным  полезным ископаемым.  

Наличие лицензии является обязательным условием для получения свидетельства  об установлении факта открытия месторождения доломитов для металлургической  промышленности. Доломит для металлургической промышленности является новым  объектом, в отношении которого государственная экспертиза запасов не проводилась, его  запасы не учтены государственным балансом.  

Предоставление права пользования недрами для геологического изучения  доломитов по результатам аукциона неосуществимо, так как согласно протоколу ФБУ  «ГКЗ» № 6280 от 04.03.2020, утвержденному Роснедра от 24.03.2020, раздельная добыча  гипсов, ангидритов и доломита невозможна.  

Заявка общества рассматривалась с нарушением положений Порядка, Департамент  значительно увеличил сроки рассмотрения заявки.  

По мнению заявителя, основания для отказа в предоставлении права пользования  ООО «Кельский карьер» испрашиваемым участком недр отсутствуют.  

Подробно позиция общества изложена в заявлении, возражениях на отзыв,  дополнительных возражениях, пояснениях по делу, возражениях на письменные  пояснения и поддержана представителем в ходе судебного заседания.  

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу  возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что в  нарушение пунктов 6 и 21 Порядка ООО «Кельский Карьер» представлен не полный  перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и  (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр,  осутствуют сведения о технических средствах для проведения маркшейдерских работ,  отсутствует регистр бухгалтерского учета, отражающий информацию по основным  средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления  пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств,  необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования  испрашиваемым участком недр.  

Ссылаясь на пункты 15 и 18 Порядка, Департамент утверждает, что уже  предоставленный в пользование участок недр, не может быть одновременно предоставлен  в пользование для геологического изучения в целях поисков и оценки иного полезного  ископаемого. Такой участок недр уже находится в распределенном фонде и не может быть  предоставлен в пользование повторно с другим целевым назначением.  

При этом ответчик обращает внимание суда на то обстоятельство, что в  соответствии с представленным в материалы дела письмом ФБУ «Территориальный фонд  геологической информации по Приволжскому федеральному округу» от 11.07.2022 №  831/01-09и/04 в границах испрашиваемого участка недр находится участок недр,  предоставленный в пользование ООО «Кельский карьер» по лицензии НЖГ № 02028 ТЭ.  

Заявителем не оспаривается, что по существу заявленное требование направлено на  приобретение ООО «Кельский карьер» права на геологическое изучение и последующую  разведку и добычу доломитов в целях их коммерческой реализации. Однако при таких  условиях обществом выбран ненадлежащий способ получения такого права, надлежащим  способом получения ООО «Кельский карьер» права на добычу попутных полезных  ископаемых доломитов, залегающих на предоставленном в пользование участке недр,  является внесение изменений в лицензию после получения заключения государственной  экспертизы запасов полезных ископаемых.  

Полезными ископаемыми, разведываемыми в соответствии с лицензией НЖГ   № 02028 ТЭ, являются гипсы и ангидриты. Таким образом, в соответствии с пп. 2 п. 6  Порядка заявителем может быть получено право на геологическое изучение лишь  указанных полезных ископаемых  

Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление, письменных  пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.  

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области,  привлеченное к участию в деле, в отзыве на заявление общества пояснило, что 07.09.2006  заявителю выдана лицензия НЖМ № 00041ТЭ на право пользования недрами  месторождения Анненковское, Юго-Восточный участок до 07.09.2028.  

В соответствии с материалами по геологической информации, находящимися на  хранении в ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу», месторождение  Анненковское, Юго-Восточный участок и месторождение Кельское II пересечений не  имеют, со стороны Минэкологии не усматривается препятствий для пользования  запрашиваемым участком недр.  

Подробно позиция Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской  

области изложена в письменном отзыве на заявление.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в отдел геологии и лицензирования Департамента  по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Нижегородской  области, Республике Мордовия, Чувашской Республике поступила заявка ООО «Кельский  карьер» Исх. № 062 от 15.06.2022 на получение права пользования участком недр в целях  геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных  ископаемых доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши  Кельского II месторождения гипса и ангидрида для использования в цементной  промышленности, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской  области.  

Заявка зарегистрирована 15.06.2022, регистрационный № 2062. 

Исходя из содержания заявки и приложенных к ней документов и сведений,  указанная заявка принята в работу по наиболее подходящим основаниям,  предусмотренным пп.1 и пп.2 п.6 Порядка.  

В связи с получением информации о несоответствии испрашиваемого участка недр  требованиям Порядка из Минэкологии Нижегородской области, а также от Главы  местного самоуправления городского округа Перевозский, на основании п.27 Порядка в  адрес ООО «Кельский карьер» Приволжскнедра направило письмо от 01.09.2022 № НИ- ПФО-02-00-08/610 о наличии ограничений на данном участке недр.  

ООО «Кельский Карьер» ответным письмом от 13.09.2022 № 2 предоставило  сведения об отсутствии пересечения с участком Балахнинское, на который Минэкологии  выдана лицензия НЖМ 00277 ТЭ и участок недр Анненковское, на который Минэкологии  выдана лицензия. Подтверждающая информация получена ООО «Кельский карьер» от  Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области письмом от  15.09.2022 № Исх-437060/22 и от 22.12.2022 № Исх-319-621628/22.  

Приволжскнедра направил заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для  принятия решения в Комиссию Приволжскнедра по принятию решений о предоставлении  права пользования недрами (далее - Комиссия).  

Заседание Комиссии Приволжскнедра по рассмотрению заявки ООО «Кельский  карьер» Исх. № 062 от 15.06.2022 на получение права пользования участком недр в целях  геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных  ископаемых доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши  Кельского II месторождения гипса и ангидрида для использования в цементной  промышленности, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской  области состоялось 26.01.2023.  

В ходе рассмотрения указанной заявки Комиссией установлено следующее. 

Кельское II месторождение гипса и ангидрита открыто в результате поисково-оценочных работ, выполненных в 2017-2019 гг. по лицензии НЖГ 01931 ТП,  предоставленной ООО «Кельский карьер» для геологического, включающего поиски и  оценку полезных ископаемых (гипсы и ангидриты для использования в цементной  промышленности) на участке недр в 3,0 км северо-западнее д. Балахна городского округа  Перевозский Нижегородской области. Дата окончания действия лицензии - 31.08.2021.  

На месторождении Кельское II оценены и утверждены запасы гипса и ангидрита  верхней части солигаличской свиты сакмарского яруса нижней перми, пригодные для  производства цемента по сумме категорий С1+С2 в количестве 14468 тыс.т и доломиты  немдинской свиты нижнего подъяруса казанского яруса средней перми для производства  строительного камня по сумме категорий С1+С2 в количестве 16635 тыс.т (протокол ГКЗ   № 6280 от 04.03.2020).  

ООО «Кельский карьер» выдано свидетельство об установлении факта открытия  Кельского II месторождения гипсов и ангидритов от 04.09.2020 № НЖГ 22 НЕМ 00076 и  

оформлена лицензия НЖГ 02028 ТЭ для разведки и добычи полезных ископаемых  Кельского II месторождения гипсов и ангидритов в 0,3 км северо-западнее д. Балахна  городского округа Перевозский Нижегородской области. Срок действия лицензии от  24.12.2020 до 24.12.2040.  

Пространственные границы испрашиваемого участка недр для геологического  изучения, поисков и оценки доломитов для металлургической промышленности  совпадают с границами участка недр Кельского II месторождения гипса и ангидрита,  предоставленного ООО «Кельский карьер» на основании лицензии НЖГ 02028 ТЭ для  разведки и добычи полезных ископаемых.  

Согласно информации ФБУ «ТФГИ по Приволжскому Федеральному округу»  (письмо ФБУ «ТФГИ по ПФО» от 11.07.2022 № 831/01-09и/04), кроме прочего  установлено, что:  

- в границах испрашиваемого участка недр, установлено наличие в  Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации «Гипс и  ангидрит», по состоянию на 01.01.2021, Кельского-II месторождения гипса и ангидрита  для цементной промышленности. Запасы полезного ископаемого Кельского-II  месторождения прошли государственного экспертизу в ФБУ «ГКЗ» (протокол ГКЗ от  04.03.2020 № 6280);  

- заявленный участок недр имеет общую границу с участком недр по лицензии  НЖГ 02028 ТЭ и расположен в контуре лицензии участка недр.  

В результате рассмотрения и анализа представленных материалов установлено, что  заявленный участок недр не соответствует следующим требованиям Порядка:  

- подпункта 1 пункта 15 Порядка «в отношении участка недр в государственном  балансе запасов полезных ископаемых должны отсутствовать данные о наличии запасов  твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных  (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных  подземных вод и лечебных грязей». Согласно справке ФБУ «ТФГИ по Приволжскому  федеральному округу» и в соответствии с протоколом ГКЗ от 04.03.2020 № 6280 в  пределах участка имеются балансовые запасы гипсов и ангидритов для цементной  промышленности и запасы доломита для производства строительного камня (относящиеся  к ОПИ, но не поставленные на государственный баланс) Кельского-II месторождения.  

- подпункта 9 пункта 15 Порядка «в границах участка недр отсутствуют участки  недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо  охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения»  По информации ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в пределах  заявленного участка недр имеется участок недр, предоставленный в пользование по  лицензиям ООО «Кельский карьер» НЖГ 02028 ТЭ (статус участка - горный отвод),  который имеет с данным участком общую верхнюю и нижнюю границы.  

Учитывая, что основным полезным ископаемым по лицензиям НЖГ 020289 ТЭ  являются гипсы и ангидриты, заявленный участок недр для геологического изучения в  целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых - доломитов для  металлургической промышленности в породах вскрыши Кельского II месторождения  гипса и ангидрита не соответствует требованиям пп.1, 2 п.6 и пп.2 п.18 Порядка.  

ООО «Кельский Карьер» представлен не полный перечень технических средств  заявителя, а также технических средств юридических и (или) физических лиц,  привлекаемых для осуществления пользования участком недр. Отсутствуют сведения о  технических средствах для проведения маркшейдерских работ.  

Также отсутствует регистр бухгалтерского учета, отражающий информацию по  основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для  осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических  средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования  испрашиваемым участком недр.  

По результатам рассмотрения заявки ООО «Кельский карьер» на предоставление  права пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и  оценку месторождения полезных ископаемых - доломитов для металлургической  промышленности в породах вскрыши Кельского II месторождения гипса и ангидрида для  использования в цементной промышленности, расположенного в городском округе  Перевозский Нижегородской области Комиссией Приволжскнедра по принятию решений  о предоставлении права пользования недрами принято решение отказать в  предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр.  

Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 26.01.2023   №№ 65-пр. Заявитель уведомлен о принятом решении письмом Приволжскнедра от  01.02.2023 № НИ-ПФО-2-00-08/67.  

Не согласившись с данным отказом Приволжскнедра, формализованном в письме  от 01.02.2023 № НИ-ПФО-2-00-08/67, ООО «Кельский карьер» обратилось в Арбитражный  суд Нижегородской области с заявлением, содержащим рассматриваемое требование.  

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  государственным органом оспариваемого решения, возлагается на соответствующий  орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием  предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр,  включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не  включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением  недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения,  является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления  государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой  включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего  

субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права  пользования участками недр.  

Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического  изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на  участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр,  за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного  значения, утвержден приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021  (далее - Порядок).  

Условия (основания) при которых право пользования недрами может быть  предоставлено в соответствии с Порядком, закреплены в п.6 указанного Порядка.  

Так, в соответствии с пп. 1 п.6 Порядка участки недр предоставляются в пользование  заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего  Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку  месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья  на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего  Порядка.  

В соответствии с пп.2 п.6 Порядка заявителям, являющимся пользователями недр,  отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 17 настоящего Порядка, - на  участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 18 настоящего  Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным им в  пользование участком недр.  

Согласно п.26 Порядка для получения сведений о наличии или отсутствии  ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование  территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не  превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:  

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию -  в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям,  предусмотренным подпунктами 1 - 8 пункта 15, подпунктами 1 – 3 пункта 18,  подпунктами 1 и 2 пункта 20 настоящего Порядка, а также в отношении наличия или  отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод,  территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах  участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;  

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в  отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий  федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в  пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования  недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в  соответствии со статьей 8 Закона о недрах;  

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации  - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий  местного или регионального значения, участков недр местного значения,  предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к  предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения  пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в  пользование, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах.  

Согласно п.27 Порядка в случае, если органами государственной власти и  организациями, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, предоставлена информация  о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20  настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по  недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты  поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка,  путем направления уведомления с использованием Личного кабинета недропользователя  

и (или) на адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением  по адресу, указанному в заявке.  

В уведомлении указываются выявленные несоответствия участка недр  требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, которые  предлагаются для устранения.  

Заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанного  уведомления вправе направить в адрес территориального органа Федерального агентства  по недропользованию дополнение к заявке с приложением документов и сведений,  предусмотренных подпунктами 3, 4 и 8 пункта 21 настоящего Порядка, содержащее  предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях  устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18  и 20 настоящего Порядка, в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 23  настоящего Порядка. При этом в случае корректировки границ участка недр не  допускается включение в них частей недр, ранее не включавшихся в границы участка  недр, указанные в представленной в соответствии с подпунктом 3 пункта 21 настоящего  Порядка карте-схеме участка недр.  

В случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем  третьим настоящего пункта территориальный орган Федерального агентства по  недропользованию проверяет его на предмет устранения ранее выявленных нарушений  требований, предусмотренных пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка, в течение 10  рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.  

В случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр  требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18 и 20 настоящего Порядка,  территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку  и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию без  направления запросов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.  

В соответствии с п.17 Порядка право пользования участками недр, указанными в  подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка, предоставляется пользователям недр по  лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (за  исключением россыпных металлических полезных ископаемых) и (или) по совмещенной  лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи  полезных ископаемых на участке недр, содержащем разведываемое и (или)  разрабатываемое месторождение полезных ископаемых (за исключением россыпных  месторождений металлических полезных ископаемых).  

Согласно п.18 Порядка участки недр, указанные в подпункте 2 пункта 6  настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:  

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных  ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых,  запасов углеводородного сырья;  

2) участок недр имеет общую верхнюю и (или) нижнюю границу с  предоставленным в пользование заявителю участком недр по лицензии на пользование  недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением россыпных  металлических полезных ископаемых) и (или) по совмещенной лицензии на пользование  недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на  участке недр, содержащем разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение  полезных ископаемых (за исключением россыпных месторождений металлических  полезных ископаемых);  

3) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для  предоставления в пользование по различным основаниям, на дату регистрации заявки;  

4) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в  пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные  территории федерального, регионального и местного значения.  

Как следует из п.29 Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты  поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21,  25 - 28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты  направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка  (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр  требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) настоящего Порядка),  территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку  и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.  

Информация о направлении заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в  Комиссию направляется заявителю территориальным органом Федерального агентства по  недропользованию с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на  адрес электронной почты, указанный в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу,  указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты направления заявки  и прилагаемых к ней документов и сведений для принятия решения в Комиссию.  

Лица, осуществляющие организационное обеспечение деятельности Комиссии в  соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 4 настоящего Порядка, вправе  запрашивать у подведомственных учреждений Федерального агентства по  недропользованию документы и информацию, необходимые для подготовки заседания  Комиссии.  

Согласно положениям пп.6 п.21 Порядка заявителю необходимо предоставить  документы и сведения, что он обладает или будет обладать квалифицированными  специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и  безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр.  

В соответствии с положениями абзаца «б» пп. 6 п. 21 Порядка необходимо  предоставить перечень технических средств заявителя, а также технических средств  юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования  участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с  пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и  (или) физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета,  отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц,  привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие  технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления  пользования испрашиваемым участком недр.  

Как следует из пп.7 п.21 Порядка для получения права пользования участком недр  необходим также перечень лицензий (разрешений) на осуществление отдельных видов  деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в  соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных  Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности», заявителя, а также привлеченных им юридических и (или) физических лиц  (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием  участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или)  физических лиц).  

Согласно ч.1 ст.19.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователи  недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной  лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку  технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных  ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического  изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и  добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с  настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного  технического проекта для собственных производственных и технологических нужд  осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке,  

установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.  

Так, Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2009 № 407  утвержден порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для  собственных производственных и технологических нужд пользователями недр на  территории Нижегородской области.  

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства Нижегородской  области, пользователи недр имеют право на основании утвержденного технического  проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять  добычу общераспространенных полезных ископаемых без оформления дополнительной  лицензии.  

В рассматриваемом случае заявка ООО «Кельский карьер» рассмотрена Комиссией  Приволжскнедра комплексно и всесторонне по двум основаниям, предусмотренным пп.1,  2 п.6 Порядка. Комиссией установлено, что испрашиваемый участок недр не  соответствует ни одному из рассматриваемых оснований, заявка не соответствует  требованиям п. 15, 18, 21 Порядка.  

Конкретное основание предоставления испрашиваемого участка недр в пользование  из указанных в п. 6 Порядка в рассматриваемой заявке обществом не указано. Таким  образом, заявитель фактически оставил вопрос квалификации основания предоставления  права пользования недрами на усмотрение Департамента.  

Ввиду вышеизложенного и с учетом представленных в составе заявке документов  Комиссией осуществлялась проверка соответствия заявочной документации требованиям,  установленным пп. 1 и пп. 2 п. 6 Порядка, как наиболее соответствующим.  

Так, согласно п. 6 Порядка участки недр предоставляются в пользование, помимо  прочего, в следующих случаях:  

- заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным п. 16 Порядка, - для  геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых  полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр,  отвечающих критериям, предусмотренным п. 15 Порядка;  

- заявителям, являющимся пользователями недр, отвечающим требованиям,  предусмотренным п. 17 Порядка, - на участках недр, отвечающих критериям,  предусмотренным п. 18 Порядка, и имеющих общую верхнюю и (или) нижнюю границу с  предоставленным им в пользование участком недр.  

Довод общества о том, что при направлении заявки оно руководствовалось пп. 2 п. 6  Порядка, в связи с чем отказ в удовлетворении заявки ввиду несоответствия участка недр  требованиям, установленным п. 15 Порядка, является неправомерным, несостоятелен и  судом отклоняется ввиду следующего.  

Во-первых, конкретное основание предоставления права пользование участком недр  в представленной обществом заявке отсутствовало, в связи с чем, проверка  испрашиваемого участка недр на предмет его соответствия в том числе критериям,  установленным п. 15 Порядка является следствием действий заявителя.  

Во-вторых, требования к испрашиваемым участкам недр, несоответствие которым  выявлено Комиссией при рассмотрении заявочной документации, содержатся как в п. 15  Порядка, так и в п. 18 Порядка.  

В частности основанием для отказа в предоставлении права пользования  испрашиваемым участком недр помимо прочего послужило его несоответствие  следующим критериям п. 15 Порядка: в отношении участка недр в государственном  балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых  полезных ископаемых (пп. 1 п. 15 Порядка); в границах участка недр отсутствуют участки  недр, предоставленные в пользование (пп. 9 п. 15 Порядка).  

При этом аналогичные критерии к участкам недр установлены соответственно пп. 1  и пп. 4 п. 18 Порядка.  

Ввиду вышеизложенного, довод заявителя о том, что участок недр не должен  соответствовать требованиям пп. 1 и пп. 9 п. 15 Порядка является несостоятельным и  подлежит отклонению судом ввиду того, что аналогичные требования установлены пп. 1 и  пп. 4 п. 18 Порядка.  

Согласно пп. 9 п. 15 Порядка в границах участка недр, испрашиваемого на  основании пп. 1 п. 6 Порядка, должны отсутствовать участки недр, предоставленные в  пользование.  

В свою очередь, согласно пп. 4 п. 18 Порядка в границах участка недр,  испрашиваемого на основании пп. 2 п. 6 Порядка, также должны отсутствовать участки  недр, предоставленные в пользование.  

Вместе с тем, в соответствии с представленным в материалы дела письмом ФБУ  «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному  округу» от 11.07.2022 № 831/01-09и/04 в границах испрашиваемого участка недр  находится участок недр, предоставленный в пользование ООО «Кельский карьер» по  лицензии НЖГ 02028 ТЭ.  

В соответствии с Преамбулой Закона РФ «О недрах» недра являются частью земной  коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной  поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для  геологического изучения и освоения. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О  недрах» участок недр представляет собой геометризованный блок недр, то есть имеющий  объемные (трехмерные) границы, в том числе по глубине.  

В соответствии с ч. 13 ст. 7 Закона РФ «О недрах» участок недр предоставляется с  ограничением по глубине или без такого ограничения в соответствии с лицензией на  пользование недрами для геологического изучения недр, для геологического изучения  недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной  лицензии, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи  трудноизвлекаемых полезных ископаемых.  

Как следует из Приложения № 3 к лицензии НЖГ 02028 ТЭ верхней границей  предоставленного ООО «Кельский карьер» в пользование участка недр является нижняя  граница почвенного слоя, а при его отсутствии граница земной поверхности. При этом  участки недр предоставлены в пользование без ограничения по глубине. Кроме того,  испрашиваемый участок недр полностью расположен в контуре участка недр,  предоставленного в пользование по лицензии НЖГ 02028 ТЭ.  

Таким образом, в границах испрашиваемого заявителем участка недр расположен  участок недр, предоставленный в пользование, что свидетельствует о несоответствии  испрашиваемого участка недр как критериям, установленным пп. 15 Порядка, так и  критериям, установленным п. 18 Порядка.  

С учетом изложенного, является несостоятельным и противоречит требованиям п.15  и п.18 Порядка довод общества, о том, что допускается полное совпадение  пространственных границ испрашиваемого участка недр с уже предоставленным в  пользование участком недр.  

Так, под указанными в пп. 2 п. 6 и пп. 2 п. 18 Порядка участками недр, имеющими  общую верхнюю и (или) нижнюю границу с предоставленным заявителю в пользование  участком недр, следует понимать участки недр, сопредельные участку недр,  предоставленному в пользование, и расположенные выше и (или) ниже него.  

Таким образом, из системного анализа положений действующего Порядка прямо  следует, что под участками недр, имеющими общую верхнюю и (или) нижнюю границу с  предоставленным заявителю в пользование участком недр, следует понимать участки  недр, сопредельные участку недр, предоставленному в пользование, и расположенные  выше и (или) ниже него.  

Приводимое же заявителем толкование положений Порядка создает ситуацию, когда  Порядок одновременно устанавливает требование как о наличии, так и об отсутствии в  границах испрашиваемого участка недр предоставленных в пользование участков недр.  

С учетом вышеизложенного, испрашиваемый обществом участок недр не  соответствует требованиям пп. 9 п. 15 и пп. 4 п. 18 Порядка.  

В подтверждение соответствия испрашиваемого участка требованиям п. 17 и пп. 2 п.  18 Порядка заявителем представлена лицензия НЖГ 02028 ТЭ с целевым назначением и  видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на Кельском II  месторождении гипсов и ангидритов (п. 1 Условий пользования недрами, Приложение №  1 к лицензии НЖГ 02028 ТЭ).  

Таким образом, полезными ископаемыми, разведываемыми в соответствии с  лицензией НЖГ 02028 ТЭ, являются гипсы и ангидриты. В соответствии с пп. 2 п. 6  Порядка заявителем может быть получено право на геологическое изучение лишь  указанного вида полезных ископаемых.  

Вместе с тем, в своей заявке ООО «Кельский карьер» просит предоставить право  пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и  оценку доломитов.  

Таким образом, заявка ООО «Кельский карьер» не соответствует требованиям пп. 2  п. 6, п. 17 и пп. 2 п. 18 Порядка.  

При этом довод общества об отсутствии у него необходимости получать право  пользования участком недр в целях геологического изучения гипсов и ангидритов ввиду  того, что такое право у него уже есть, лишь свидетельствует о неправильном выборе  обществом административной процедуры.  

Положения пп. 2 п. 6 Порядка направлены на случаи, когда разведываемое или  разрабатываемое месторождение полезных ископаемых распространяется за пределы  лицензионного участка. В настоящем же случае доломиты, поиск и оценку которых ООО  «Кельский карьер» намерено осуществлять, расположены в границах лицензионного  участка.  

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о том, что в соответствии с пп. 2 п. 6  Порядка может быть предоставлено право на геологическое изучение любого вида  полезного ископаемого, является несостоятельным и судом отклоняется.  

Общество указало на незаконность отказа в удовлетворении заявки в связи с  отсутствием в заявочной документации доказательств наличия технических средств,  необходимых для проведения маркшейдерских работ. Так, Заявитель отмечает, что  производство маркшейдерских работ подразумевает под собой пространственно-геометрические измерения горных разработок, которые на стадии геологического  изучения недр не проводятся.  

В соответствии с пп. 6 п. 21, абз. «б» пп. 6 п. 21, пп. 7 п. 21 Порядка, а также  учитывая п. 5 ч. 5 и п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", основные  требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием  недрами, включаются в себя проведение комплекса геологических, маркшейдерских и  иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла  работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на  планы горных работ опасных зон.  

Пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и  иной документации в процессе всех видов пользования недрами.  

Таким образом, наличие лицензии на производство маркшейдерских работ, а также  технических средств, необходимых для проведения таких работ, является обязательным в  соответствии с требованиями Порядка.  

Аналогичную правовую позицию изложил Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа в постановлении от 29.01.2019 по делу № A33-26439/2017.  

Вместе с тем, доказательств наличия технических средств для проведения  маркшейдерских работ заявителем в материалы дела не представлено.  

Более того, позиция общества носит противоречивый характер. Указывая на  отсутствие необходимости проведения маркшейдерских работ при геологическом  изучении недр, и, соответственно, подтверждения наличия технических средств для  проведения таких работ, общество в то же время представило в составе заявочной  документации имеющуюся у него лицензию на производство маркшейдерских работ от  29.12.2012 № ПМ-40-008020.  

С учетом вышеизложенного, довод заявителя об отсутствии обязанности  представить в составе заявочной документации доказательства наличия технических  средств для проведения маркшейдерских работ является несостоятельным и судом  отклоняется.  

Согласно пп. 1 п. 15 Порядка в отношении участка недр, испрашиваемого в  соответствии с пп. 1 п. 6 Порядка, в государственном балансе запасов полезных  ископаемых должны отсутствовать данные о наличии запасов твердых полезных  ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических)  подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных  грязей.  

В свою очередь, согласно пп. 1 п. 18 Порядка в отношении участка недр,  испрашиваемого в соответствии с пп. 2 п. 6 Порядка, в государственном балансе запасов  полезных ископаемых должны отсутствовать данные о наличии запасов твердых  полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья.  

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела справке ФБУ «ТФГИ по  Приволжскому федеральному округу» и в соответствии с протоколом ГКЗ от 04.03.2020   № 6280 в пределах испрашиваемого участка имеются поставленные на баланс запасы  гипсов и ангидритов для цементной промышленности и запасы доломита для  производства строительного камня.  

Таким образом, испрашиваемый участок недр не соответствует требованиям пп. 1 п.  15 и пп. 1 п. 18 Порядка, доводы заявителя об обратном несостоятельны и судом  отклоняются.  

Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о  предоставляемых в пользование участках недр по общему правилу подлежат  государственной экспертизе.  

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых  и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов  полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки  на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 Закона РФ от  21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (абз. 1, 3 статьи 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О  недрах").  

Результаты проведения государственной экспертизы геологической информации о  предоставляемых в пользование участках недр оформляются в виде заключения  государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в  пользование участках недр (абз. 2 п.5 Постановления Правительства РФ от 01.03.2023   № 335 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод,  геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об  определении размера и порядка взимания платы за ее проведение").  

Заключением ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых»  от 04.03.2020 № 6280 залегаемые в пределах лицензионного участка доломиты отнесены к  попутным полезным ископаемым (пункты 4.1.1., 4.1.2 Заключения ФБУ «ГКЗ»).  

В связи с чем судом отклоняется довод заявителя со ссылкой на Постановление  Правительства Российской Федерации от 12.08.2017 № 963 о том, что залегаемые в  

пределах лицензионного участка недр доломиты не являются попутными полезными  ископаемыми.  

При этом в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр  имеет право осуществлять на основании утвержденной проектной документации,  предусмотренной ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», геологическое изучение недр,  включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в  лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых,  общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и  (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на  пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной  лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи  полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции.  

Таким образом, заявитель и в настоящее время не лишен права проводить работы по  геологическому изучению общераспространенных полезных ископаемых после  подготовки, проведения экспертизы и утверждения соответствующей проектной  документации.  

В то же время по существу заявленное обществом требование направлено на  приобретение права на геологическое изучение участка недр и последующую разведку и  добычу доломитов в целях их коммерческой реализации.  

Согласно абз. 4 п. 4 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"  основанием возникновения права пользования недрами является решение комиссии,  которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или  его территориальным органом и в состав которой включаются также представители  органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для  рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при  установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр  пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для  разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.  

При этом приказом Минприроды России от 26.10.2021 № 796, приказом Роснедр от  26.10.2021 № 19 утвержден Порядок установления факта открытия месторождения  полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия  месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об  установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (далее - Порядок   № 796/19).  

В соответствии с п. 7 Порядка № 796/19 заявка на установление факта открытия  месторождения полезных ископаемых, за исключением месторождений углеводородного  сырья, и прилагаемые к ней документы и сведения должны быть поданы заявителем в  органы, указанные в п. 8 Порядка № 796/19, не позднее 90 календарных дней со дня  утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и  подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках  недр, предусмотренного ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".  

В свою очередь, согласно п. 14 Порядка № 796/19 в установлении факта открытия  месторождения полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных  ископаемых, отказывается в случае подачи заявки с нарушение пунктов 3 - 5, 7 и 8  Порядка № 796/19.  

В то же время, представленное обществом в материалы дела заключение  государственной экспертизы запасов доломитов, подготовленное ФБУ «Государственная  комиссия по запасам полезных ископаемых (ФБУ «ГКЗ»), утверждено протоколом  Роснедр от 04.03.2020 № 6280 (далее - Заключение от 04.03.2020).  

Таким образом, в настоящее время срок на подачу заявки на установление факта  открытия месторождения доломитов, расположенных в границах испрашиваемого участка  недр, истек.  

При этом для целей установления факта открытия месторождения и выдачи  соответствующего свидетельства органы, осуществляющие лицензирование  недропользования, должны руководствоваться заключением ФБУ «ГКЗ», в котором  полезные ископаемые впервые выявлены и оценены (п. 3 Порядка № 796/19).  

То есть, даже в случае, если ООО «Кельский карьер» получит лицензию на право  пользования испрашиваемым участком недр, обратится за проведением экспертизы  запасов полезных ископаемых и ФБУ «ГКЗ», проведя повторную экспертизу запасов  доломитов, составит новое заключение, при исчислении трехмесячного срока,  установленного п. 8 Порядка № 796/19, лицензирующий орган будет руководствоваться  заключением от 04.03.2020 и откажет в установлении факта открытия месторождения.  

На правомерность такого подхода указал, в том числе, Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 20.06.2023 по делу № А56-81800/2022.  

Таким образом, получение обществом права пользования участком недр целях  геологического изучения, включающего поиски и оценку доломитов, не приведет к  установлению факта открытия месторождения и, соответственно, возникновению у ООО  «Кельский карьер» права добычи доломитов.  

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"  основанием для предоставления права пользования недрами является также решение  создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его  территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам  аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых,  для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,  осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий  геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых,  за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения,  а в случае, предусмотренном ч. 8 ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", о  предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого  соответствует требованиям Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и условиям  объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.  

Так, для получения права пользования испрашиваемым участком недр в целях  разведки и добычи полезных ископаемых заявитель не лишен права обратиться за  включением участка недр в перечни участков недр (за исключением участков недр  федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения  недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр,  разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии в  соответствии с приказами Минприроды России и Роснедр от 28.10.2021 № 807/22, после  чего подать заявку на участие в аукционе.  

Действующее законодательство о недрах предусматривает иные возможные способы  возникновения права на осуществление добычи полезных ископаемых, в том числе без  проведения аукциона (внесение изменение в лицензию, добыча из вскрышных и  вмещающих пород и пр.).  

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства по делу, судом  установлено, что Департамент обоснованно пришел к выводу о несоответствии спорного  участка недр требованиям пп.1 п.15, пп.9 п.15, пп.1, 2 п.6, пп.2 п.18 Порядка и  некомплектности заявки ООО «Кельский карьер» ввиду непредставления документов,  предусмотренных абзацем «б» пп.6 п.21 Порядка.  

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным решения об отказе в  предоставлении ООО "Кельский карьер" права пользования участком недр для  геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных  ископаемых - доломитов для металлургической промышленности в породах вскрыши  Кельского II месторождения гипса и ангидрита для использования в цементной  промышленности, расположенного в городском округе Перевозский Нижегородской  

области, формализованного в письме Департамента по недропользованию по  Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 01.02.2023 № НИ-ПФО-02-00- 08/67, отсутствуют.  

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности  оспариваемый ненормативный правовой акт не может быть признан судом незаконным.  

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд  отказывает ООО "Кельский карьер" в удовлетворении заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.  Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет".  

Судья М.Г.Чепурных