Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4268/2024

город Псков

16 октября 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес: 603127, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес филиала: 180000, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2024 по делу об административном правонарушении №060/04/19.8-138/2024,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – заявитель, Общество, ООО «Экопром») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, Псковское УФАС России) от 08.07.2024 №060/04/19.8-138/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Определением суда от 29.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 23.09.2024. 

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам с вынесением 23.09.2024 по делу решения в виде резолютивной части.

От заявителя 09.10.2024 поступила апелляционная жалоба, где также изложено ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, приказом Псковского УФАС России 25.01.2024 № 9/24 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело № 060/01/10-20/2024 в отношении ООО «Экопром» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), путем экономически или технологически необоснованном прекращении вывоза остатков ТКО после переработки с мусоросортировочного комплекса ООО «Спецтранском», ТКО, в том числе крупногабаритных отходов с контейнерных площадок и мусорокамер многоквартирных домов, расположенных в географических границах муниципального образования "Город Псков" и муниципального образования «Псковский район», что привело к ущемлению интересов ООО «Спецтранском» в сфере предпринимательской деятельности и неопределенного круга потребителей.

Определением о назначении дела № 060/01/10-20/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 01.02.2024 исх. № АА/316/24 ООО «Экопром» необходимо было представить в срок до 12.02.2024 следующие документы и информацию:

-     копии договоров, по состоянию на текущую дату, заключенных на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории г. Пскова и Псковского района между ООО «Экопром» и организациями по транспортированию ТКО, а также информацию о заключенных договорах субподряда на транспортирование ТКО по указанным территориям;

-  информацию об организованной схеме потоков ТКО на территории г. Пскова и Псковского района, а также сведения об объекте размещения отходов на который направляются ТКО с указанных территорий;

-  информацию о специальных транспортных средствах, осуществляющих транспортировку ТКО на объект обработки и объекты размещения отходов с территории города Пскова и Псковского района, согласно заключенным договорам, с разбивкой по хозяйствующим субъектам в соответствии с таблицей в период с 01.10.2023 по настоящее время;

-  информацию о фактах прекращения (приостановки) деятельности объекта обработки ООО «Спецтранском» за период с октября 2023 по настоящее время (дата, время, подтверждающие документы, акты);

-  информацию об объемах твердых коммунальных отходов направленных ООО «Экопром» на сортировочный комплекс ООО «Спецтранском» для обработки, объемах вывезенных ООО «Экопром» для размещения на полигон с октября 2023 года по настоящее время;

-  информацию о количестве автотранспортных средств с указанием гос. номера и марки принятых комплексом для переработки ТКО и отгруженных для направления на полигон за период с 29.12.2023 настоящее время;

-  пояснения о причинах несоблюдения ООО «Экопром» пунктов 2.2. и 2.8. договора № 3 от 15.11.2018 на оказание услуг по обработки твердых коммунальных отходов в части несвоевременного транспортирования остатков ТКО после обработки с объекта обработки до объекта размещения ТКО;

-   информацию о задолженности на 31.12.2023 регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 1 ООО «Экопром» по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, в разрезе контрагентов (предоставить акты сверок при наличии) причины образовавшейся задолженности;

-  сведения о выручке предприятия от реализации за 2022 и 2023 год; - перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Экопром» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с необходимыми пояснениями (указанная информация предоставляется в строгом соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 и приложением схематического изображения);

-  акт сверки задолженности между ООО «Экопром» и ООО «Спецтранском»;

-  информацию об оплате за оказанную услугу по обработке ТКО по месяцам, с приложением подтверждающих документов за 2023 год;

-  пояснения о причинах несоблюдения ООО «Экопром» пункта 4.3. договора № 3 от 15.11.2018 на оказание услуг по обработки твердых коммунальных отходов в части оплаты фактически оказанных услуг до 25 числа;

-  объяснения по факту отказа в вывозе крупногабаритных отходов с территории г. Пскова и Псковского района, а также ТКО;

-  копии договоров заключенных с Администрацией г. Пскова и Псковского района на вывоз ТКО, КТО с контейнерных площадок;

-  копию переписки с ООО «Управляющая компания ЖКХ Псковского района», ООО «Управляющая организация «Борисовичи», Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области по указанным вопросам; - правовую позицию по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указанного в данном определении.

Указанное определение получено ООО «Экопром» 13.02.2024, (на электронную почту info@mehuborka.com направлено 01.02.2024), филиалом ООО «Экопром» - 08.02.2024, (на электронную почту ro_pskov@mehuborka.com направлено 01.02.2024).

В ходе рассмотрения дела 16.02.2024 антимонопольным органом установлено, что запрошенная в определении о назначении антимонопольного дела к рассмотрению дела от 01.02.2024 № АЛ/316/24 информация представлена не в полном объеме.

Определением об отложении рассмотрения дела № 060/01/10-20/2024 от 19.02.2024 исх. № АА/559/24 ООО «Экопром» повторно предложено представить в срок до 15.03.2024 следующие материалы и информацию:

-     копии договоров, по состоянию на текущую дату, заключенных на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора № 1 и зоны деятельности регионального оператора № 2 между ООО «Экопром» и организациями по транспортированию ТКО, а также информацию о заключенных договорах субподряда на транспортирование ТКО по указанным территориям;

-  информацию об организованной схеме потоков ТКО на территории г. Пскова и Псковского района, а также сведения об объекте размещения отходов на который направляются ТКО с указанных территорий;

-       информацию о специальных транспортных средствах, осуществляющих транспортировку ТКО на объект обработки и объекты размещения отходов с территории города Пскова и Псковского района, согласно заключенным договорам, с разбивкой по хозяйствующим субъектам в соответствии с таблицей в период с 01.10.2023 по настоящее время.

-       информацию о фактах прекращения (приостановки) деятельности объекта обработки ООО «Спецтранском» за период с 01.10.2023 по настоящее время (дата, время, подтверждающие документы, акты);

-       информацию об объемах твердых коммунальных отходов, направленных ООО «Экопром» на сортировочный комплекс ООО «Спецтранском» для обработки, объемах вывезенных ООО «Экопром» для размещения на полигон с 01.10.2023 по настоящее время;

-   информацию о количестве автотранспортных средств с указанием гос. номера и марки принятых комплексом для переработки ТКО и отгруженных для направления на полигон за период с 01.10.2023 по настоящее время;

-   пояснения о причинах несоблюдения ООО «Экопром» пунктов 2.2. и 2.8. договора № 3 от 15.11.2018 на оказание услуг по обработки твердых коммунальных отходов в части несвоевременного транспортирования остатков ТКО после обработки с объекта обработки до объекта размещения ТКО;

-   информацию о задолженности на 31.12.2023 регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 1 ООО «Экопром» по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, в разрезе контрагентов (предоставить акты сверок при наличии) причины образовавшейся задолженности;

- сведения о выручке предприятия от реализации за 2022 и 2023 год;

- перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Экопром» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с необходимыми пояснениями (указанная информация предоставляется в строгом соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 и приложением схематического изображения);

- акт сверки задолженности между ООО «Экопром» и ООО «Спецтранском»;

-   информацию об оплате за оказанную услугу по обработке ТКО по месяцам, с приложением подтверждающих документов за 2023 год;

-   пояснения о причинах несоблюдения ООО «Экопром» пункта 4.3. договора № 3 от 15.11.2018 на оказание услуг по обработки твердых коммунальных отходов в части оплаты фактически оказанных услуг до 25 числа;

-   объяснения по факту отказа в вывозе крупногабаритных отходов с территории г. Пскова и Псковского района, а также ТКО;

-   копии договоров, заключенных с Администрацией г. Пскова и Псковского района на вывоз ТКО, КТО с контейнерных площадок;

- копию переписки с ООО «Управляющая компания ЖКХ Псковского района», ООО «Управляющая организация «Борисовичи», Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области по указанным вопросам. 

В ходе рассмотрения дела 18.04.2024 ООО «Экопром», письмом от 17.04.2024 №6368/24-РО (вх. № 2157/24 от 18.04.2024), представлены материалы: информация об оплате за оказанную услугу по обработке ТКО по месяцам, с приложением подтверждающих документов за 2023 год; объяснения по факту отказа в вывозе крупногабаритных отходов с территории г. Пскова и Псковского района, а также ТКО, а также дополнительная информация по рассматриваемому делу.

Определение получено ООО «Экопром» - 04.03.2024, (на электронную почту info@mehuborka.com направлено 19.02.2024), Филиалом ООО «Экопром» - 28.02.2024, (на электронную почту ro_pskov@mehuborka.com направлено 19.02.2024).

В ходе рассмотрения дела 21.03.2024 антимонопольным органом  установлено, что запрошенная в определении об отложении дела от 16.02.2024 (исх № АЛ/559/24) информация представлена не в полном объеме.

Определением об отложении рассмотрения дела № 060/01/10-20/2024 от 21.03.2024 №АА/904/24 ООО «Экопром» повторно, в целях всестороннего рассмотрения дела, а также проведения анализа рынка обращения с твердыми коммунальными отходами представить в срок до 12.04.2024 следующие материалы и информацию:

-     копии договоров, по состоянию на текущую дату, заключенных на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора № 1 и зоны деятельности регионального оператора № 2 между ООО «Экопром» и организациями по транспортированию ТКО, а также информацию о заключенных договорах субподряда на транспортирование ТКО по указанным территориям;

-   информацию о задолженности на 31.12.2023 регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 1 ООО «Экопром» по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, в разрезе контрагентов (предоставить акты сверок при наличии) причины образовавшейся задолженности;

-  сведения о выручке предприятия от реализации за 2022 и 2023 год; - перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Экопром» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с необходимыми пояснениями (указанная информация предоставляется в строгом соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 и приложением схематического изображения);

-  акт сверки задолженности между ООО «Экопром» и ООО «Спецтранском» за 2023-2024 годы;

-  информацию об оплате за оказанную услугу по обработке ТКО по месяцам, с приложением подтверждающих документов за 2023 год;

-  объяснения по факту отказа в вывозе крупногабаритных отходов с территории г. Пскова и Псковского района, а также ТКО.

Определение получено ООО «Экопром» - 01.04.2024, (на электронную почту info@mehuborka.com направлено 22.03.2024), филиалом ООО «Экопром» - 28.03.2024, (на электронную почту rojpskov@mehuborka.com направлено 22.03.2024).

Информация, запрошенная определением об отложении рассмотрения дела №060/01/10-20/2024 от 21.03.2024 № АА/904/24 по состоянию на 12.04.2024 ООО «Экопром» также представлена не в полном объеме.

Определением об отложении рассмотрения дела № 060/01/10-20/2024 от 18.04.2024 №ААЛ258/24 ООО «Экопром» повторно, в целях всестороннего рассмотрения дела, а также проведения анализа рынка обращения с твердыми коммунальными отходами представить в срок до 16.05.2024 следующие материалы и информацию:

-    копии договоров, по состоянию на текущую дату, заключенных на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора № 1 и зоны деятельности регионального оператора № 2 между ООО «Экопром» и организациями по транспортированию ТКО, а также информацию о заключенных договорах субподряда на транспортирование ТКО по указанным территориям;

информацию о задолженности на 31.12.2023 регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 1 ООО «Экопром» по оплате услуг оператора по

обращению с ТКО, в разрезе контрагентов (предоставить акты сверок при наличии) причины образовавшейся задолженности; - сведения о выручке предприятия от реализации за 2022 и 2023 год;

-  перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Экопром» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- 3 «О защите конкуренции» с необходимыми пояснениями (указанная информация предоставляется в строгом соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 и приложением схематического изображения);

-  акт сверки задолженности между ООО «Экопром» и ООО «Спецтранском» за 2023-2024 годы.

Проанализировав представленные документы, Управление пришло к выводу, что запрошенная определением от 21.03.2024 об отложении рассмотрения дела информация  в антимонопольный орган в установленный срок не представлена

24.04.2024 должностным лицом Управления было вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела № 060/04/19.8-138/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ. Копия определения получена заявителем.

24.06.2024 уполномоченным должностным лицом Управления в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом извещенного, был составлен протокол об административном правонарушении.

08.07.2024 антимонопольным органом, в отсутствии надлежаще извещенного представителя Общества, вынесено постановление №060/04/19.8-138/2024, которым ООО «Экопром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно пункту 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 названной нормы на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Согласно части 1 статьи 25 Закона №135-ФЗ коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции. 

Должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. При проведении документарной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись. Форма требования о предоставлении документов и информации утверждается федеральным антимонопольным органом (часть 1 статьи 25.4 Закона №135-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 25.4 Закона №135-ФЗ непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.11.2014 №2634-О в силу части 1 статьи 25 Закона «О защите конкуренции» праву антимонопольного органа на получение информации корреспондирует обязанность указанных лиц ее представить по требованию данного органа в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. 

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с порядком управления, осуществления антимонопольным органом контрольных функций в сфере антимонопольной деятельности государства и защиты конкуренции.

Объективная сторона правонарушения представляет собой противоправные действия либо бездействие, выражающееся в непредставлении либо несвоевременном предоставлении в антимонопольный орган запрашиваемой информации лицом, на которого возложена обязанность такую информацию представить.

Субъектом данного правонарушения является, в том числе юридическое лицо, которому адресовано требование антимонопольного органа и на которое вследствие получения такого требования возлагается обязанность по его надлежащему исполнению.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности в форме небрежности.

Из материалов дела следует, что Общество являлось стороной возбужденного дела № 060/01/10-20/2024 о нарушении антимонопольного законодательства.

  Определением об отложении рассмотрения дела № 060/01/10-20/2024 от 21.03.2024   ООО «Экопром» предложено представить в срок до 12.04.2024 следующие материалы и информацию:

-     копии договоров, по состоянию на текущую дату, заключенных на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора № 1 и зоны деятельности регионального оператора № 2 между ООО «Экопром» и организациями по транспортированию ТКО, а также информацию о заключенных договорах субподряда на транспортирование ТКО по указанным территориям;

-   информацию о задолженности на 31.12.2023 регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 1 ООО «Экопром» по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, в разрезе контрагентов (предоставить акты сверок при наличии) причины образовавшейся задолженности;

-  сведения о выручке предприятия от реализации за 2022 и 2023 год; - перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Экопром» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с необходимыми пояснениями (указанная информация предоставляется в строгом соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 и приложением схематического изображения);

-  акт сверки задолженности между ООО «Экопром» и ООО «Спецтранском» за 2023-2024 годы;

-  информацию об оплате за оказанную услугу по обработке ТКО по месяцам, с приложением подтверждающих документов за 2023 год;

-  объяснения по факту отказа в вывозе крупногабаритных отходов с территории г. Пскова и Псковского района, а также ТКО.

Таким образом, суд приходит к выводу, что запрошенная информация соотносится с поводом и основанием возбуждения дела № 060/01/10-20/2024  о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Экопром». 

 Вместе с тем, информация, запрошенная определением об отложении рассмотрения дела №060/01/10-20/2024 от 21.03.2024 ООО «Экопром» представлена не в полном объеме,  а именно не представлены: 

копий договоров, по состоянию на текущую дату, заключенных на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории зоны деятельности регионального оператора № 1 и зоны деятельности регионального оператора № 2 между ООО «Экопром» и организациями по транспортированию ТКО, а также информацию о заключенных договорах субподряда на транспортирование ТКО по указанным территориям;

-   информации о задолженности на 31.12.2023 регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности № 1 ООО «Экопром» по оплате услуг оператора по обращению с ТКО, в разрезе контрагентов (предоставить акты сверок при наличии) причины образовавшейся задолженности;

           - сведения о выручке предприятия от реализации за 2022 и 2023 год;

-  перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ООО «Экопром» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с необходимыми пояснениями (указанная информация предоставляется в строгом соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 и приложением схематического изображения);

-  акт сверки задолженности между ООО «Экопром» и ООО «Спецтранском» за 2023-2024 годы;

-  объяснения по факту отказа в вывозе крупногабаритных отходов с территории г. Пскова и Псковского района, а также ТКО.

Поскольку Общество не выполнило возложенную на него обязанность, предусмотренную частью 1 статьи 25 Закона №135-ФЗ, и не представило в установленный срок все необходимые документы по запросу антимонопольного органа, Управление обоснованно пришло к выводу о совершении заявителем правонарушения, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

При этом, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в процессе рассмотрения дела в суде, Общество не привело доводов о невозможности предоставления указанных выше документов, не представило доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, не позволивших Обществу в подготовить необходимую информацию. С ходатайством о продлении срока исполнения запроса Общество в антимонопольный орган не обращалось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае ООО «Экопром» имело возможность исполнить законный запрос в полном объеме, однако не приняло всех зависящих от него мер для выполнения своей обязанности.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО  «Экопром» были предоставлены все необходимые пояснения, документы и доказательства.

Также указывает, что информация об определении схемы потоков ТКО на территории г. Пскова и Псковского района, которая была истребована от ООО «Экопром», а также сведения об объекте размещения отходов, на который направляются ТКО с указанных районов, является открытой информацией и размещена на сайте Комитета по строительству и ЖКХ Псковской области; информация о фактах приостановки деятельности объекта обработки ТКО была предоставлена в Псковское УФАС, в Комитет по строительству и ЖКУ, губернатору Псковской области; пояснения о причинах нарушения сроков оплаты по договору  были даны представителями ООО «Экопром» непосредственно в ходе заседаний комиссии УФАС с предоставлением подтверждающих документов, при этом, учитывая, отсутствие в договоре №3 от 15.11.2018 с ООО «Спецтранском» условий о возможности приостановки приема ТКО, в том числе в связи с наличием задолженности со стороны Регионального оператора, подтверждает необоснованность требований комиссии УФАС по Псковской области, в части истребования от ООО «Экопром» документов по ведению финансово-хозяйственной деятельности, в рамках дела №060/01/10-20/2024.

Полагает, что статья 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции" не обязывает предоставлять сведения о выручке предприятия, а содержит определение «группы лиц».

Указанные доводы заявителя не принимаются судом по основаниям указанным выше, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и не подтверждены материалами дела.

При производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, не допущено, на момент рассмотрения антимонопольным органом дела об административно правонарушении сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли. 

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении, протокол по делу от 24.06.2024 и постановление от 08.07.2024 вынесены уполномоченными должностными лицами, в рамках срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного Обществом административного правонарушения. 

Правонарушение нельзя отнести к категории малозначительного.

В частности, пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, совершенное ООО «Экопром», посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, заключается в неисполнении законного требования органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с чем, оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

У ООО «Экопром» имелась возможность обратиться в антимонопольный орган с ходатайством о продлении срока предоставления информации, однако, Общество этого не сделало. Непредставление документов в установленный антимонопольным органом срок неправомерно затягивает процесс рассмотрения заявления, поступившего в антимонопольный орган, препятствует реализации полномочий антимонопольного органа.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного деяния, характера допущенных нарушений, суд считает, что Общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб. Оснований для изменения и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экопром» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                      Ю.В. Семенова