АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12148/2022

г. Владивосток

09 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокудиной Р.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Свиягино» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Чкаловского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316251100064090) 

о признании незаконными решения Комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями) оформленное протоколом № 1 от 18.05.2022 о продаже главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО1 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» и об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Свяигино» от 14.04.2022 о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли»; 

о признании недействительным договор купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» заключенный между администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края и ИП ФИО1;

о применении последствий недействительности договора купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский», 

третье лицо: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

при участии в судебном заседании: 

от истца - ФИО2 по доверенности от 18.11.2022 №01/22, паспорт, диплом, 

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 18.10.2021 удостоверение адвоката, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Свиягино» обратилось в суд с иском к администрации Чкаловского сельского поселения, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконными решения Комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями) оформленное протоколом № 1 от 18.05.2022 г. о продаже Главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО1 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» и об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Свяигино» от 14.04.2022 г. о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли»; о признании недействительным договор купли-продажи от 17.06.2022 г. 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» заключенный между администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края и ИП ФИО1; о применении последствий недействительности договора куплипродажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский».

От истца, в материалы дела, по адресу в сети Интернет: http://my.arbitr.ru в системе подачи документов «Электронный страж» поступило ходатайство об уточнении исковых требований.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство в порядке статьи 49 АПК РФ.

С учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ истец просит суд признать незаконными решения Комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями) оформленное протоколом № 1 от 18.05.2022 о продаже главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО1 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» и об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Свяигино» от 14.04.2022 о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли»; признать недействительным договор купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» заключенный между администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края и ИП ФИО1.

Определением суда от 09.07.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. 

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  в судебное разбирательство, не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал по исковому заявлению, поддержал доводы отзыва. Кроме того указал, что ООО «Свиягино» не отвечало условиям, предъявляемым к лицам часть 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», необходимым для возможности претендовать на приобретение земельной доли в долевом земельном участка – не являлось сельскохозяйственной организацией, использующей этот долевой земельный участок.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «Свиягино» являясь сельскохозяйственными организациями, использующими земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности с кадастровым номером 25:16:010401:145 из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого определено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир бывшие земли совхоза «Свиягинский», почтовый адрес ориентира: Приморский край, Спасский район, обратились 14.04.2022 в администрацию Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность 20 доли в праве общей долевой собственности общей площадью 120 га, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, на земельном участке с кадастровым номером 25616:010401:145.

18.05.2022 администрацией Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края в лице комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения, и правами на них (долями), принято решение по результатам рассмотрения поступивших заявлений о намерении приобретения невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Чкаловского сельского поселения. 

Согласно выписки из протокола №1 от 18.05.2022 заседания комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями), заявление поданное директором ООО «Свиягино» не рассматриваются комиссией, поскольку в соответствии с Постановлением администрации Чкаловского сельского поселения от 17.08.2015 № 83 «О создании комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями)», если в процессе рассмотрения комиссией заявлений, выставленный на продажу земельный участок (доли) был распределен полностью, очередные заявления не рассматриваются, о чем истец был уведомлен письмом администрации от 07.06.2022 № 188.

Из материалов дела также следует, что между администрацией Чкаловского сельского поселения (продавец) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (покупатель) во исполнение Федерального закона от 24.07.2002 № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на основании постановления администрации Чкаловского сельского поселения «О продаже долей бывшего совхоза «Свиягинский» находящийся в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения от 20.05.2022 № 23, заключен договор № 1 от 23.05.2022 купли-продажи 120/1238 земельной доли (земельных долей площадью 120 га) в общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местонахождение) установлено относительно ориентира бывшие земли совхоза «Свиягинский», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, Спасский район. Кадастровый номер: 25:16:010401:145 (пункт 1.1 договора).

Доля в праве 120/1238 в земельном участке с кадастровым номером 25:16:010401:145 передана во владение и пользование покупателя (ФИО1) 23.05.2022, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом приема-передачи земельного участка из земель (долей) сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Чкаловского сельского поселения. 

Истец полагает, что решение администрации Чкаловского сельского поселения Спасского муниципального района Приморского края в лице комиссии по сделкам с землями (долями) сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения от 18.05.2022 не соответствует требованиям закона, регулирующим порядок проведения конкурса (торгов), что нарушает права и законные интересы истцов как участников такого конкурса (торгов). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края.

Суд, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон № 101-ФЗ). 

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона №101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Как указано в пункте 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее, чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Доказательств выдела земельного участка в счет земельных долей для совершения сделки администрацией суду не представлено.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В пункте 1 статьи 250 ГК РФ предусмотрено, что при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Согласно статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В статье 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федерального закона № 101-ФЗ (пункт 8 статьи 39.3 ЗК РФ).

Вместе с тем, из совокупного анализа вышеприведенных положений статьи 39.3 ЗК РФ, статей 10, 12 Федерального закона № 101-ФЗ следует, по мнению суда, вывод о том, что торги по продаже земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, не проводятся лишь при отсутствии иных претендентов на испрашиваемые земельные доли. 

Как следует из протокола № 1 заседания комиссии от 18.05.2022, к заседанию поступило два заявлении о намерении купить земельные доли, рассмотрение заявление комиссией осуществляется в порядке их поступления в соответствии с датой регистрации их подачи в администрацию Чкаловского сельского поселения.

Обращаясь в администрацию с заявлением о приобретении земельной доли, глава КФХ ФИО1 к заявлению приложил копию листа записи ЕГРН предпринимателей, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости, свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 18.11.2016., а также копию свидетельства на право собственности земельных долей, заявление от 14.04.2022 № 6.

Также обращаясь в администрацию с заявлением о приобретении земельной доли ООО «Свиягино» к заявлению приложила выписка из ЕГРЮЛ, копия выписки из единого госреестра, копия свидетельства ОГРН 

<

***>, копия паспорта гражданина России, копия газеты от 14.04.2022, копия Фермер 2, копия соглашения с министерством сельского хозяйства, копия путевого листа, заявление от 14.04.2022, присвоен входящий номер 7.

Как следует из представленным в материалы дела доказательств, в рассматриваемых правоотношениях на приобретение земельной доли, было подано два заявки от 14.04.2022 (главой КФХ ФИО1 и ООО «Свиягино») 

При таких условиях, с целью недопущения нарушения прав претендентов на земельные доли администрацией Чкаловского сельского поселения должно было быть принято решение о проведении торгов в форме аукциона.

Доказательства того, что спорное решение Комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договоров купли-продажи земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения, оформленное протоколом №1 от 18.05.2022, было принято по результатам проведения торгов суду в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены.

Таким образом, спорное решение принято ответчиком – администрацией Чкаловского сельского поселения в нарушение вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ.

В связи с этим, заключенный на основании указанного решения спорный договор купли-продажи № 1 земельной доли из состава земельного участка, находящегося в долевой собственности, от 23.05.2022 также нарушает вышеприведенные положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ (с учетом неисполнения администрацией, в том числе положений части 1 статьи 12, статьи 13, 14 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ  сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорные решение и договор не соответствуют вышеуказанным требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 101-ФЗ, они в силу статей 166, 168 ГК РФ являются недействительными. 

Учитывая, что ФИО1 не вправе был приобретать земельную долю,  договор купли-продажи № 1 от 23.05.2022 признается судом недействительным. 

Судом отклоняются доводы ответчика о том, что ООО «Свиягино» на момент подачи заявления о намерении приобрести предлагаемые к приобретению земельные доли в спорном земельном участке представлены документы не относящиеся к долевому использованию земельного участка с кадастровым номером 25:16:010401:145, а также не представлены документы свидетельствующие об использовании истцом долевого земельного участка до 14.04.2022, поскольку из протокола № 1 от 18.05.2022 не следует, что представленный комплект документов ООО «Свиягино» не соответствует требованиям представляемым к кандидатам на приобретение спорных долей, заявление истца оставлено без рассмотрения по иным основаниям.  

            Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решения Комиссии по сделкам с землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в муниципальной собственности Чкаловского сельского поселения и правами на них (долями) оформленное протоколом № 1 от 18.05.2022 о продаже главе крестьянского (фермерского хозяйства) ФИО1 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» и об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Свяигино» от 14.04.2022 о намерении приобрести вышеуказанные земельные доли».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 17.06.2022 120/1238 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:16:010401:145 площадью 12379701 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу бывшие земли совхоза «Свиягинский» заключенный между администрацией Чкаловского сельского поселения и ИП ФИО1.

Взыскать с администрации Чкаловского сельского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свиягино» 4500 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свиягино» 4500 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную сиул.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                                  Чжен Е.Е.