928/2022-62020(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15 сентября 2022 года Дело № А52-3422/2021 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,  

рассмотрев 12.09.2022 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу муниципального предприятия «ПлюссаТеплоРесурс» на решение  Арбитражного суда Псковской области от 28.02.2022 и постановление  Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу   № А52-3422/2021,  

у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие «ПлюссаТеплоРесурс», адрес: адрес: 181000,  

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Предприятие,  МП «ПлюссаТеплоРесурс»), обратилось в Арбитражный суд Псковской области  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к прокуратуре Плюсского  района, адрес: 181000, 

<

...> (далее - Прокуратура района), к прокуратуре Псковской области, адрес:  180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***> (далее - Прокуратура области), о признании  недействительными представления от 26.07.2021 № 02-41-2021, решения о  проведении проверки от 07.06.2021 № 24, о признании незаконным действия  прокурора по истребованию документов по запросу от 07.06.2021 № 02-40-2021  и по запросу от 10.06.2021 № 02-40-2021, а именно информации о контрагентах,  копий договоров на поставку топлива и сведений о задолженности предприятий  перед контрагентами.  

Решением суда первой инстанции от 28.02.2022 заявление в части  признания недействительными решения о продлении срока проведения  проверки от 06.07.2021 № 24-1, актов проверки от 08.06.2020 прекращено в  связи с отказом Предприятия от заявленных требований; в удовлетворении  остальной части заявленных требований отказано.  

Постановлением апелляционного суда от 06.06.2022 решением суда  от 28.02.2022 оставленным без изменения.  

Предприятие не согласилось с принятыми судебными актами, ссылаясь на  неправильное применение судами норм материального и процессуального  права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела,  обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и  постановление апелляционного суда, принять новый судебный акт - об  удовлетворении заявления в полном объеме.  

В кассационной жалобе Предприятие приводит доводы об отсутствии у  Прокуратуры полномочий на проведение проверки и на осуществление  действий по запросу сведений, не относящихся к предмету проверки.  

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура области, ссылаясь на  необоснованность приведенных в ней доводов, просила оставить обжалуемые  судебные акты без изменения.  

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и  времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не  явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3  статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной  инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в  пределах доводов кассационной жалобы.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно  публичному договору теплоснабжения от 01.10.2018 МП «ПлюссаТеплоРесурс»  является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей удовлетворение  потребностей населения Плюсского района в бытовых услугах, реализацию  тепловой энергии и горячей воды по установленным тарифам и ценам.  

В хозяйственном ведении Предприятия находятся 11 котельных,  расположенных на территории Плюсского района.  

По заданию Прокуратуры области от 19.04.2021 № 7-20-2021 о проведении  проверки объектов жилищно-коммунального комплекса (далее - объекты ЖКХ) с  уровнем износа более 80%, находящихся в собственности муниципальных  образований, Прокуратурой района в июне 2021 года на основании решения  от 07.06.2021 № 24 проведена проверка деятельности предприятия на предмет  соблюдения им требований законодательства при содержании и эксплуатации  объектов ЖКХ.  

К участию в проверке Прокуратура района привлекла в качестве  специалистов сотрудников Северо-Западного управления Ростехнадзора по  Псковской области (далее - Ростехнадзор) и ОНД и ПР по Плюсскому и  Стругокрасненскому районам ГУ МЧС России по Псковской области (далее -  ГУ МЧС).  

По результатам проверки 08.06.2021 заместителем прокурора района  составлены:  

1) акт проверки соблюдения правил пользования топливом, тепловой  энергией, правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок,  тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и  транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в ходе  которой у Предприятия выявлены нарушения требований Правил  противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479  (далее - Правила № 1479);  

2) акт проверки соблюдения правил пользования топливом, тепловой  энергией, правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок,  тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и  транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, в ходе  которой у Предприятия выявлены нарушения требований Правил технической  эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства  энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила   № 115).  

В ходе проводимой проверки Прокуратура района направила Предприятию  

запросы о предоставлении документов и сведений от 07.06.2021 № 02-40-2021 и  от 10.06.2021 № 02-40-2021.  

В частности, письмом от 07.06.2021 № 02-40-2021 Прокуратура района  известила Предприятие о проведении 08.06.2021 проверки, просила  предоставить доступ в эксплуатируемые котельные с износом более 80 %,  предоставить специалиста Предприятия для обследования котельных и  инженерных сетей, а также в срок до 09.06.2021 предъявить копии договоров на  поставку топлива, сведения о задолженности Предприятия перед  контрагентами.  

На данный запрос Предприятие информацию не предоставило. 

Поскольку 08.06.2021 в период с 10 ч 30 мин по 12 ч 30 мин проведение  совместной, со специалистами Ростехнадзора и ГУ МЧС, проверки соблюдения  требований законодательства при содержании объектов ЖКХ в отношении  котельных № 1 и 3, расположенных в пос. Плюсса, по адресам: ул. В.  Гнаровской, д. 40 а, Коммунальной ул., д. 106, явилось невозможным ввиду того,  что двери котельных были закрыты на замки, то с целью уточнения причин  такого недопуска к объектам теплоснабжения 10.06.2021 Предприятию вновь  направлен запрос о предоставлении в срок до 15.06.2021 информации о  контрагентах, с которыми заключались договоры на поставку топлива, копий  договоров с ними и сведений о наличии задолженности.  

В своем ответе от 15.06.2021 МП «ПлюссаТеплоРесурс» указало, что  истребуемые посредством запроса сведения и документы по своему  содержанию не имеют отношения к предмету проводимой в отношении  Предприятия проверки, и оно не считает необходимым предоставлять  запрашиваемые сведения и документы до получения разъяснений.  

В связи с выявленными нарушениями 26.07.2021 Предприятию вынесено  представление от 26.07.2021 № 02-41-2021 об устранении нарушений  требований законодательства о теплоснабжении, о пожарной безопасности,  согласно которому заявителю предлагалось незамедлительно принять меры по  устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им  способствующих.  

Предприятие, полагая нарушенными свои права, обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции не установил необходимой совокупности  предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения  заявленных Предприятием требований.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции  приходит к следующему.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992   № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон № 2202-1)  прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от  имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее  территории законов.  

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции  Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории  Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,  Следственным комитетом Российской Федерации, представительными  (законодательными) и исполнительными органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,  органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами,  субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав  

человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,  находящимся в местах принудительного содержания, а также органами  управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;  соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными  лицами, указанными в приведенном пункте (пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1).  

Согласно статье 22 Закона № 2202-1 прокурор при осуществлении  возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других  должностных лиц указанных органов проведения проверок, контрольных  (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и  обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им  организаций (пункт 1). Требование о проведении контрольного (надзорного)  мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы  на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений,  свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения  вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 1.1).  

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 2202-1 требования прокурора,  вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и  39.1 означенного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный  срок.  

В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций  установлено, что основанием для проведения проверки и направления  Предприятию запросов послужило поручение Прокуратуры области  от 19.04.2021 № 7-20-2021 о проведении проверки объектов ЖКХ. Решение о  проведении проверки от 07.06.2021 № 24 Прокуратурой района принято в  соответствии с требованиями Закона № 2201-1 и о начале проверки  Предприятие уведомлено надлежащим образом 08.06.2021.  

В пункте 3 статьи 22 Закона № 2202-1 указано, что прокурор или его  заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и  должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2202-1,  вносит представление об устранении нарушений закона.  

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об  устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в  орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные  нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со  дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по  устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им  способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору  в письменной форме.  

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке,  установленном в статье 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о  том, что проверка проведена Прокуратурой района с соблюдением требований  действующего законодательства, запросы о предоставлении информации  направлены в связи с предоставленными Прокуратуре района полномочиями и  у нее в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства  имелись основания для внесения представления.  

По сути, оспариваемое представление носит упреждающий характер,  имеет целью побудить Предприятие осуществлять деятельность с  соблюдением требований действующего законодательства, не возлагая при  этом на него обязанность, не предусмотренную законом.  

Судами верно отмечено, что содержащееся в представлении Прокуратуры  района требование устранить выявленные 08.06.2021 нарушения Федерального  закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях  

пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной безопасности», Правил № 115 и Правил № 1479 при осуществлении  деятельности при эксплуатации и содержании объектов ЖКХ не ограничивает  права заявителя и не возлагает на него не предусмотренную законодательством  обязанность.  

Доказательств обратного Предприятием в материалы дела не  представлено.  

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении  заявленных требований. Суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Приводимые в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов  и подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм  действующего законодательства в их взаимосвязи с обстоятельствами  настоящего дела.  

Нормы материального права применены судами по отношению к  установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют  имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с  требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.  

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании  выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных  актов, не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28.02.2022 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  06.06.2022 по делу № А52-3422/2021 оставить без изменения, а кассационную  жалобу муниципального предприятия «ПлюссаТеплоРесурс» – без  удовлетворения.  

Председательствующий Е.А. Аникина Судьи О.А. Алешкевич 

В.М. Толкунов