АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6868/2023

город Вологда

06 февраля 2024 года

         

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Кирилловского муниципального округа к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» в лице Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о внесении изменений в материалы лесоустройства, содержащегося в письме от 27.04.2023 № 35/959, с участием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Вологодской области, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального агентства лесного хозяйства, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области,

при участии от администрации  – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, от учреждения – ФИО3 по доверенности от 12.01.2023, от прокуратуры – ФИО4 по доверенности от 25.12.2023, 

 

у с т а н о в и л:

администрация Кирилловского муниципального округа (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» в лице Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (далее – учреждение, Рослесинфорг) о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о внесении изменений в материалы лесоустройства, содержащегося в письме от 27.04.2023 № 35/959.

В обоснование требований администрация в заявлении и ее представитель в судебном заседании указали на несоответствие отказа в рассмотрении заявления Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  Представитель администрации в судебном заседании пояснил, что разрешение вопроса о границах земельного участка и границах полигона твердых бытовых отходов невозможно без проведения работ по корректировке проекта материалов лесоустройства в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Рослесинфорг в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают отказ в рассмотрении заявления администрации законным и обоснованным. Представитель учреждения в судебном заседании пояснил, что у Рослесинфорга отсутствуют полномочия по корректировке материалов лесоустройства.

Определением от 11.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент).

В отзыве на заявление департамент указал, что в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия Российской Федерации по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса. С 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Определением от 07.08.2023 к участию в деле допущен прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

В заявлении о вступлении в дело и в судебном заседании представитель прокуратуры ссылается на вступившие в законную силу решение Кирилловского районного суда от 23.04.2021 по делу № 2-2/2021 и решение Вологодского областного суда от 09.11.2017 по делу № 3а-58/17. По мнению представителя прокуратуры, заявление администрации от 19.04.2023 и приложенные к нему документы, направленные в Рослесинфорг для принятия решения о внесении изменений в материалы лесоустройства являются не полными, поскольку не содержат сведений о всех фактических обстоятельствах, которые имеют правовое значение для выводов о законности формирования и установления границ земельного участка с кадастровым номером: 35:05:0505001:8, и расположенного на нем объекта размещения отходов относительно границ государственного лесного фонда. Учреждение не обладает полномочиями по корректировке материалов лесоустройства.

Определением от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Росреестр).

В отзыве на заявление Росреестр сообщил, что в кадастре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером 35:05:0505001:8 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения предназначенный для полигона твердых бытовых отходов, площадью 33 000 кв.м. На земельном участке расположено сооружение - полигон ТБО с кадастровым номером 35:05:0505001:29 площадью 24 100 кв.м. Реестр прав на недвижимость содержит актуальные сведения о государственной регистрации права собственности Кирилловского муниципального района на земельный участок и сооружение – полигон, муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство Кирилловского района» обладает сооружением на праве хозяйственного ведения и земельным участком с кадастровым номером 35:05:0505001:8 на праве аренды.

Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – агентство, Рослесхоз).

Агентство в отзыве на заявление указало, что с 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. В настоящий момент Рослесинфорг выполняет лесоустроительные работы в Кирилловском лесничестве в рамках исполнения государственного задания и не наделен полномочиями по переводу земельных участков из одной категории в другую.

Определением суда от 12.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компанию «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области (далее – Роскадастр).

В отзыве на заявление Роскадастр указал, что не заинтересован в исходе рассматриваемого дела, полномочия на осуществление государственного кадастрового учета переданы Росреестру.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в ходатайствах просят рассмотреть дело без участия из представителей. В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей администрации, учреждения и прокуратуры, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.04.2023 администрация обратилась к  Рослесинфоргу с заявлением о внесении изменений в материалы лесоустройства Кирилловского лесничества в части исключения из земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 35:05:0505001:8, относящегося к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием под размещение полигона твердых бытовых отходов.

В обоснование заявления администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 35:05:0505001:8, предназначенный для использования полигона твердых бытовых отходов, был сформирован как объект решением Президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 22.10.1991 № 271 «О формировании муниципальной собственности районов и городов Вологодской области» и передан в муниципальную собственность Кирилловского района. Постановлением Главы самоуправления Кирилловского района от 20.02.2001 № 67 «О перерегистрации землепользования муниципального учреждения «Благоустройство и обслуживание жилья» в г. Кириллове» данный земельный участок предоставлен муниципальному учреждению «Благоустройство и обслуживание жилья» под оборудование площадки складирования и утилизации твердых бытовых отходов.

В соответствии с кадастровым паспортом от 31.01.2012, изготовленным ГП «Вологдатехинвентаризация», полигон твердых бытовых отходов является сооружением, введенным в эксплуатацию в 2007 году. Техническим планом от 07.08.2020 осуществлена привязка сведений о сооружении к земельному участку с кадастровым номером 35:05:0505001:8. Характеристики объекта не менялись (площадь 2,41 га). Данный земельный участок был сформирован из земель, находящихся в государственной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет 12.12.2006. Сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № 35:05:0505001:8 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 30.12.2015. В границах земельного участка с 1980 года фактически располагался и эксплуатировался полигон твердых бытовых отходов, принимая бытовые отходы, образующиеся на территории города Кириллова и Кирилловского района.

Заключением государственной экологической экспертизы Вологодской области Управления по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Вологодской области от 08.07.2005 № 09/4365, одобрена реконструкция полигона твердых бытовых отходов с отводом земельного участка.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на полигон кадастровый номер 35:05:0505001:29 произведена 28.05.2012. Право хозяйственного ведения указанным объектом 06.12.2012 передано МУП «Спецавтохозяйство».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:05:0505001:8 как объект недвижимости был сформирован за счет земель, не покрытых лесом до даты проведения лесоустройства 2002 года.

При этом на основании Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, таксация лесов способом актуализации основана на использовании материалов предыдущего лесоустройства. Сравнение старых материалов лесоустройства визуально подтверждает, что лесоустроительные планшеты 2002 года имеют расхождения с ранее действовавшими материалами лесоустройства 1984 года, в части увеличения площади лесов, в том числе рассматриваемого земельного участка.

Письмом от 27.04.2023 № 35/959 Рослесинфорг отказал администрации  в корректировке проектируемых материалов лесоустройства и сообщил администрации о том, что не имеет возможности внести изменения в  материалы лесоустройства Кирилловского лесничества, так как представленные документы не являются достаточным основанием для внесения изменений в  материалы лесоустройства.

Не согласившись с отказом учреждения в корректировке проектируемых материалов лесоустройства администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий учреждения.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких действий закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проведение лесоустройства на землях лесного фонда предусмотрено статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ранее действовавшего правового регулирования (пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации) осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 указанного Кодекса, было передано Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2022 года полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, переданы органам государственной власти Российской Федерации (пункт 22 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, агентство (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) указанного Положения, Рослесхоз осуществляет мероприятия по лесоустройству и утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 9 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подведомственное  федеральное государственное бюджетное учреждение которого осуществляет на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким подведомственным учреждением Рослесхоза является Рослесинфорг на основании приказа агентства от 02.03.2022 № 88 «Об определении подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», к основным видам деятельности (работ, услуг) которого относится обеспечение мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 3.2.2 Устава).

Как следует из письма Рослесхоза от 24.01.2023 № АВ-03-54/1261, в соответствии с частью 9 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, осуществляются Рослесинфоргом, как учреждением, подведомственным агентству, на основании государственного заказа или в рамках договоров на оказание услуг, заключенных с заинтересованными лицами.

Таким образом, с 01.01.2022 полномочиями по проведению на землях лесного фонда лесоустройства обладает Рослесхоз, осуществляющий свою деятельность через подведомственное ему учреждение, на которое возложено исполнение мероприятий по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, в данном случае через Рослесинфорг.

Границы Кирилловского лесничества в Вологодской области утверждены приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 229 «Об установлении границ Кирилловского лесничества в Вологодской области».

В отзыве на заявление Рослесхоз указал, что в настоящее  время Рослесинфорг» выполняет лесоустроительные работы в Кирилловском лесничестве в рамках исполнения государственного задания, которое не предусматривает корректировку материалов лесоустройства по обращениям органов местного самоуправления. Учреждение осуществляет лесоустроительные работы на землях государственного лесного фонда и не наделено полномочиями по переводу земельных участков из одной категории в другую.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что Рослесинфорг выполнял лесоустроительные работы на основании государственного задания Рослесхоза от 12.01.2022 № 053-00012-22-02, которым не предусмотрена возможность корректировки границ лесов на основании обращений органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель Рослесинфорга пояснил, что лесоустроительные работы на основании государственного задания выполнены до февраля 2023 года.

Доводы администрации о невозможности разрешения вопроса о границах земельного участка и границах полигона твердых бытовых отходов без проведения работ по корректировке проекта материалов по лесоустройству в соответствии с требованиями земельного законодательства в спорной части подлежат отклонению.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.

Сведения государственного лесного реестра в настоящее время содержат границы лесов Кирилловского района, установленных Рослесхозом на основании материалов лесоустройства, представленных Рослесинфоргом по результатам выполнения государственного задания.

Решением Кирилловского районного суда Вологодской области от 23.04.2021 по делу № 2-2/2021, вступившим в законную силу, удовлетворены требования Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры о признании недействительным межевания земельного участка с кадастровым номером 35:05:0505001:8, выполненного на основании межевого плана от 30.12.2015, о признании недействительными границ объекта размещения отходов - полигона ТБО с кадастровым номером № 35:05:0505001:29, расположенного по адресу: Вологодская область. 

<

...> - Суховерхово, полигон ТБО, установленных на основании Технического плана сооружения от 07.08.2020.

Районный суд решением по делу № 2-2/2021 обязал администрацию в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые землеустроительные работы и направить в орган кадастрового учета все предусмотренные законом документы для внесения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:05:0505001:8 и объекта размещения отходов с кадастровым номером 35:05:0505001:29.

В данном решении суда сделан вывод о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 35:05:0505001:8 на земли лесного фонда. Устранение указанных несоответствий необходимо провести путем выполнения землеустроительных работ, которые также не исключают при наличии правовых оснований обращение в уполномоченный орган по вопросу корректировки материалов лесоустройства и согласованию границ земельных участков.

Администрация в обоснование предъявленных требований также указывает, что новые материалы лесоустройства по состоянию на 2023 год не утверждены, их проект находится в стадии согласования, что и послужило для администрации района основанием для направления письма о корректировке материалов лесоустройства с учетом существующих границ земельного участка.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела в судебное заседание 12.12.2023 представлен приказ Рослесхоза от 28.02.2023 № 343 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Кирилловского лесничества Вологодской области». В соответствии с данным приказом границы лесов Кирилловского района Вологодской области установлены до обращения администрации с заявлением от 19.04.2023.

Следовательно, указанные границы могут быть изменены только при проведении новых работ по лесоустройству, компетентным органом по решению вопроса об изменении материалов лесоустройства является Рослесхоз.

При таких обстоятельствах требования администрации о признании незаконным отказа Рослесинфорга в рассмотрении заявления о внесении изменений в материалы лесоустройства, содержащегося в письме от 27.04.2023 № 35/959,  удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

в удовлетворении требований администрации Кирилловского муниципального округа, расположенной по адресу: 

<

...>, зарегистрированной за основным государственным регистрационным номером 1233500011250, ИНН 

<

***>, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» в лице Северного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», расположенному по адресу: 

<

...>, зарегистрированному за основным государственным регистрационным номером 1157746215527, ИНН 

<

***>, о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о внесении изменений в материалы лесоустройства, содержащегося в письме от 27.04.2023 № 35/959, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                О.П. Логинова