АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-5578/2021

г.Калуга

27 мая     2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Леоновой Л.В.

судей

      Ключниковой Н.В.

      ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  общества с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   – ФИО2 (доверенность от 10.12.2020 № 12, диплом);

от заинтересованного лица: Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от третьего лица: Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Воронежской области на решение  Арбитражного суда Воронежской области от 31.08.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу №А14-5578/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания "АЛС и ТЕК" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Воронежской области (далее – Кадастровая палата) о признании незаконными действий по отказу во внесении сведений о границах охранной зоны с особыми условиями использования территорий в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении сооружения - волоконно-оптическая линия связи: строительство кабельной канализации ООО "Компания "АЛС и ТЕК" по Поворинскому району Воронежской области от границы Урюпинского района Волгоградской области до БС 33050, расположенной в 

<

...>, Поворинский район - 1 этап; об обязании внести данные сведения.

К  участию в деле   в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечена Администрация Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.08.2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.01.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении  заявленных требований. При этом заявитель  считает обоснованным отказ во внесении  сведений в ЕГРН в связи с тем, что обществом не был представлен необходимый пакет документов, свидетельствующих об установлении  зон в определенных границах до 01.01.2022.

В отзыве на жалобу  общество с доводами заявителя не согласилось и просило отказать в ее удовлетворении, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель  общества поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

В судебное заседание  представители заявителя  жалобы и Администрации не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Суд кассационной инстанции полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие  неявившихся лиц  в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,  выслушав объяснения представителя общества, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Компания "АЛС и ТЕК" на праве собственности принадлежит сооружение - волоконно-оптическая линия связи по объекту "Строительство кабельной канализации ООО "Компания "АЛС и ТЕК" по Поворинскому району Воронежской области от границы Урюпинского района Волгоградской области до БС 33050, расположенной в 

<

...>", Поворинский район - I этап.

04.06.2021 ООО "Компания "АЛС и ТЕК" обратилось в Администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области с заявлением о внесении сведений о части границы охранной зоны ВОЛС общей площадью 28826 кв. м, расположенной на территории Поворинского муниципального района Воронежской области в соответствии с графическим описанием границ охранной зоны от 04.06.2020 с целью установления ограничений в использовании земель.

К указанному заявлению было приложено, в том числе, графическое описание местоположения границы зоны с особыми условиями использования территории ВОЛС. 22.07.2020 Администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области вынесено постановление от 22.07.2020 № 414 "Об установлении зоны с особыми условиями использования территории (часть охранной зоны волоконно-оптической линии связи, расположенной в границах Поворинского района Воронежской области)", которым установлена зона с особыми условиями использования территории (часть границы охранной зоны волоконно-оптической линии связи), проходящей по территории Воронежской и Волгоградской области, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью 28 826 кв. м; установлены ограничения на деятельность в пределах границ зоны с особыми условиями использования территории объеме, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации".

Администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области в порядке межведомственного электронного взаимодействия были направлены в Управление Росреестра по Воронежской области документы для внесения сведений в ЕГРН об установлении зоны с особыми условиями использования территории (части охранной зоны волоконно-оптической линии связи, расположенной в границах Поворинского района Воронежской области).

06.08.2020 в связи с возникшими техническими сложностями и невозможностью загрузки необходимых документов в порядке электронного взаимодействия, Администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области в Управление Росреестра по Воронежской области по электронной почте был направлен пакет документов (графическое описание местоположения границ с ОУИТ ВОЛС, постановление от 22.07.2020 № 414) с приложением информации об отсутствии возможности загрузки в порядке электронного взаимодействия.

01.09.2020 Кадастровая палата  уведомила   Администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области о невозможности внесения сведений в ЕГРН ввиду представления только копии постановления от 22.07.2020 № 414.

21.12.2020 общество самостоятельно обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 21.12.2020 № 939 о внесении в ЕГРН сведений о границах охранной зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), в ответ на которое Кадастровая палата письмом от 22.01.2021 № 12-0067з/21 сообщило  заявителю о необходимости предоставления идентификационных данных о заявителе, позволяющих создать электронное заявление в ФГИС ЕГРН.

26.01.2021 обществом  были направлены в адрес Кадастровой палаты запрашиваемые документы.

Письмом от 25.03.2021 № 12-0937з/21 Кадастровая палата отказала  обществу  во внесении испрашиваемых сведений в ЕГРН,  мотивируя тем, что  представленный пакет документов не содержит сведений о реквизитах решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территории.

Не согласившись с  указанным отказом Кадастровой палаты, полагая, что он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Компания "АЛС и ТЕК" в сфере экономической деятельности, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО "Компания "АЛС и ТЕК" предоставило все необходимые для внесения в ЕГРН сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний,  а  ФГБУ "ФКП Росреестра"  со своей стороны уклонилось от исполнения своих обязанностей и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную заявителем, что привело к нарушению прав и законных интересов как самого общества, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах охранных зон и зон минимальных расстояний.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным  ЗК РФ, федеральными законами. 

Согласно  подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих, относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с  пунктом 7 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона линий и сооружений связи.

Статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что  правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены основные положения порядка о внесении сведений о ЗОУИТ в ЕГРН (например: порядок подготовки и принятия решений; исчерпывающий перечень объектов; срок, на который устанавливаются указанные зоны; исчерпывающий перечень документов и т.д.).

В силу части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (в редакции от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2022 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона № 342.

В соответствии с положениями пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно  части 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Порядок  внесения сведений  в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий  регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Правилами о предоставлении документов,  утвержденными  постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

Как установлено судами,   ООО "Компания АЛС и ТЕК" в целях внесения в ЕГРН сведений о границах охранной зоны с особыми условиями использования территорий в единый государственный реестр недвижимости в отношении сооружения - волоконно-оптическая линия связи: строительство кабельной канализации ООО "Компания "АЛС и ТЕК" по Поворинскому району Воронежской области от границы Урюпинского района Волгоградской области до БС 33050, расположенной в 

<

...>, Поворинский район - 1 этап, предоставив  пакет документов, необходимый для внесения сведений в ЕГРН, в том числе основание для установления ограничений, а также данные, позволяющие идентифицировать зону ограничения.

В частности, в соответствии с требованием  приложения № 3 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.08.2014 № П/369 обществом был представлен XML-файл, содержащий сведения о заявителе, графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории ВОЛС, в том числе с указанием характерных точек границ, zip-архив, выписка из ЕГРН, а также постановление администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 22.07.2020 № 414 "Об установлении зоны с особыми условиями использования территории (часть охранной зоны волоконно-оптической линии связи, расположенной в границах Поворинского района Воронежской области)".

Кроме того, судами также установлено, что   заявителем представлены сведения, позволяющие идентифицировать границы зоны - графическое описание границ, наименование охранной зоны - "Охранная зона кабельной канализации", код зоны - 218020020007, указание на необходимость установления охранной зоны в объеме, установленном Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578.

Таким образом,  суды пришли к верному выводу о том, что оснований для отказа во внесении сведений о границах охранной зоны с особыми условиями использования территорий в единый государственный реестр недвижимости в отношении спорного объекта не имелось.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и направлены на переоценку  исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов,  что в силу статьи 286  Арбитражного процессуального кодекса РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Исходя из изложенного, суды обоснованно  удовлетворили заявленные требования. 

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение  Арбитражного суда Воронежской области от 31.08.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу №А14-5578/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                            Л.В. Леонова 

судьи                                                                                      Н.В.Ключникова

                                                                                                ФИО1