Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3627/2019

г. Хабаровск

01 июля 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Приморзолото» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным приказа от 25.01.2019г. № 51 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР,

В судебное заседание явились представители:

от АО «Приморзолото» -  ФИО1 по доверенности от 17.05.2019г. №5;

от Дальнедра - ФИО2 по доверенности от 13.11.2017г. № 19;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю – не явились.

Сущность спора: Акционерное общество «Приморзолото» (далее – заявитель, АО «Приморзолото», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра, департамент) от 25.01.2019г. № 51 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – третье лицо, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю).

Представитель общества в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Департамента требования заявителя не признала по мотивам,  изложенным в отзыве на заявление, с учетом дополнений.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, представило отзыв.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 14.06.2019г. до 11 часов 00 минут 21.06.2019г.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Приморзолото» расположено по адресу: 690003, 

<

...>, зарегистрировано 22.01.2010 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности АО «Приморзолото» являются работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы по коду 71.12.3 ОКВЭД.

По итогам открытого аукциона на основании приказа Приморнедра от 19.07.2010г. № 103 Управлением по недропользованию по Приморскому краю АО «Приморзолото» выдана лицензия  ВЛВ 01958 БР (далее – лицензия) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча рудного золота и меди на участке Конторский в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края, сроком действия  до 29.07.2035г.

Согласно пункту 3.2 Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии ВЛВ 01958 БР), владелец лицензии обязан выполнить следующий комплекс работ по геологическому изучению, разведке и добыче рудного золота и меди (существенные условия):

а) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядкепроекта на проведение оценки и разведки Лицензионного участка не позднееиюля 2011 года, при этом проект должен получить положительныезаключения необходимых государственных экспертиз;

б) проведение государственной регистрации геологоразведочных работв течение 14 дней со дня государственной регистрации лицензии;

в) начало геологоразведочных работ не позднее сентября 2011 года;

г) завершение разведки на Лицензионном участке и предоставлениегеологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезныхископаемых по категории Р1 и запасов по категории С2 и С1 на апробацию вУправление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года;

д) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее июля 2016 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

е) начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее июля 2016 года;

ж) ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее января 2018 года;

з) выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее июля 2020 года;

и) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения проекта на ликвидацию горнорудного предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проекта мероприятий по проведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

Пунктом 7.2 установлена обязанность владельца лицензии: обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр (пп. 7.2.1); представлять в территориальный фонд геологической информации и Приморнедра следующую отчетность: 

а) ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о выполнении настоящих Условий за период с начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогах при пользовании недрами, а также отчетность  по формам 2-ГР, 7-ГР;  

б) ежегодно (до 15 января года, следующего за отчетным) информационные отчеты: 

- о выполнении настоящих Условий; 

- об объемах, видах и результатах геологоразведочных работ, объемах строительства и добычи полезных ископаемых, рекультивации и других видах работ на Лицензионном участке; 

- о результатах мониторинга состояния окружающей среды; 

- формы статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых (формы 1-ГР, 4-ГР, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП, 2-ЛС).

Пунктом 9.2 Условий пользования недрами предусмотрено,  что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются положения, установленные пунктами 3.2 и 5.1 Условий. 

АО «Приморзолото» в установленном порядке подготовлен «Проект на проведение геологоразведочных работ (поисковых, оценочных и разведочных) на золото-медном рудопроявлении Конторский в Дальнереченском районе Приморского края на 2011-2015 гг.», получивший положительное заключение ФБУ «ГКЗ» от 09.09.2011г. № 110.11-ХБ и согласованный протоколом секции НТС Приморнедра от 28.09.2011г. № 37.

Срок сдачи отчетных документов в фонды геологической информации - II квартал 2015 года.

Геологоразведочные работы зарегистрированы Приморнедра 03.08.2010г. в государственном реестре работ по геологическому изучению недр за регистрационным номером 05-10-94.

АО «Приморзолото» обратилось в Приморнедра с заявкой на актуализацию лицензии ВЛВ 01958 БР в связи с внесением изменений и дополнений в лицензию, касающихся переноса сроков проведения геологоразведочных работ и ввода в эксплуатацию предполагаемого месторождения.

При рассмотрении заявки Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии  и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия) (протокол от 26.08.2016 № 656-п) установлено невыполнение Обществом существенных условий пользования недрами: 

- не завершены геологоразведочные работы на Лицензионном участке и не представлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р1 и запасов по категории  С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) не позднее июля 2015 года (подпункт «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами); 

- не подготовлен и не представлен на согласование и утверждение в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами не позднее июля 2016 года, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз (подпункт «д» пункта 3.2 Условий пользования недрами);

- не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия не позднее июля 2016 года (подпункт «е» пункта 3.2 Условий пользования недрами). 

В 2013-2016г.г. геологоразведочные работы на участке недр не велись. 

По состоянию на август 2016 года:

-  общий объем финансирования геологоразведочных работ с момента выдачи Лицензии (2010) составил  0,7 % от сметной стоимости проекта;

- общество имело задолженность по сдаче отчетов по результатам геологоразведочных работ.

Комиссией принято решение рекомендовать Дальнедра отказать в проведении актуализации лицензии ВЛВ 01958 БР; о направлении АО «Приморзолото» уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР  на основании пунктов 2, 5 части 2 сватьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в связи с невыполнением условий пользования недрами на участке Конторский. 

Обществу направлено уведомление от 30.08.2016 № 09-37/557 о допущенных нарушениях условий пользования недрами на участке Конторский по лицензии ВЛВ № 01958 БР. 

В соответствии с уведомлением Обществу необходимо устранить допущенные нарушения условий пользования недрами, установленных лицензией ВЛВ № 01958 БР в течение двенадцати месяцев с даты получения уведомления.

Информацию об устранении (либо не устранении) допущенных нарушений (с приложениями заверенных копий подтверждающих документов) необходимо  представить в Приморнедра в течение 10 дней после истечения срока действия уведомления. 

Этим же уведомлением заявитель был предупрежден о том, что при неустранении перечисленных нарушений в указанные сроки будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами.

Уведомление получено Обществом 09.09.2016, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Приморзолото», в ходе которой обнаружено, что на момент проверки на  участке Конторском работы не велись, ранее недропользователем проведены поисково-оценочные работы, включая магниторазведку, проходку горных выработок, бороздовое и геохимическое опробование. Выявлено нарушение требований подпункта «е» пункта 3.2 Условий пользования недрами (не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в срок не позднее июля 2016 года), что зафиксировано в акте от 27.07.2017 № 142-КНД.

По результатам проверки Обществу выдано предписание  от 27.07.2017 № 142/2-КНД/2017, которым в срок до 25.01.2018 предписано начать строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия, с представлением в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю подтверждающих документов.

19.10.2017 Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Приморзолото», по результатам которой установлено, что нарушение условий пользования недрами устранено. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте от 19.10.2017 № 222-КНД.

Письмом от 25.10.2017 № 05-13/5854 Управление сообщило в Приморнедра о направлении материалов проверки в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Сопроводительным письмом от 22.11.2018 № ВС-02-02-30/25405 Росприроднадзор направил в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) по запросу акт проверки АО «Приморзолото» от 19.10.2017 №222-КНД.

Письмом от 30.11.2018 № 04-30/18430 Роснедра поручило Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в том числе по лицензии ВЛВ 01958 БР.

Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии ВЛВ 01958 БР повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 23.01.2019 № 1187-п). Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР, выданной АО «Приморзолото» для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и меди на участке Конторский в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края в связи с невыполнением условий пользования недрами. 

Приказом Дальнедра от 25.01.2019 № 51 досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное АО «Приморзолото» в соответствии с лицензией ВЛВ 01958 БР, в связи с  нарушением недропользователем существенных условий пользования недрами, предусмотренных лицензий ВЛВ 01958 БР, а именно:

- в нарушение подпункта «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами, не  завершены геологоразведочные работы на Лицензионном участке и не предоставлен геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов и запасов полезных ископаемых на апробацию в установленный срок – не позднее июля 2015 года;

- в нарушение подпункта «д» пункта 3.2 Условий, не подготовлен в установленном порядке технический проект освоения Лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами в установленный срок – не позднее июля 2016 года;

- в нарушение  подпункта «е» пункта 3.2 Условий, не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок – не позднее июля 2016 года;

- в нарушение подпункта «ж» пункта 3.2 Условий, не введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие в установленный срок – не позднее января 2018 года.

Не согласившись с приказом от 25.01.2019 № 50, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив,  с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недра, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее -Регламент).

Согласно пункту 94 Регламента государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Пунктом 106 Регламента предусмотрено, что в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

В соответствии с Регламентом, по итогам проверки соблюдения недропользователем условий пользования недрами Росприроднадзор, установив наличие предусмотренных статьей 20 Закона о недрах  оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, направляет в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган представление (предложение) о принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами с приложением копии акта проверки (пункт 94, подпункт 2 пункта 95); при этом представление (предложение) с комплектом необходимых документов направляется в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в соответствии с разграничением полномочий между ним и его территориальными органами (пункт 105).

Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами принимает рекомендательное решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 107). В случае принятия рекомендации о направлении уведомления о допущенных нарушениях пользователю недр предоставляется срок для их устранения, который в зависимости от характера нарушений может быть не менее трех месяцев и не более 12 месяцев с момента получения уведомления (пункт 110).

По истечении срока, предоставленного недропользователю для устранения нарушений, указанных в уведомлении Комиссии, Росприроднадзор проводит проверку устранения (неустранения) нарушений и копию акта проверки с соответствующим комплектом документов направляет на повторное рассмотрение Комиссии, которая повторно рассматривает материалы по досрочному прекращению права пользования недрами и принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 111). В случае, если Комиссия рекомендует досрочное прекращение права пользования недрами в связи с неустранением недропользователем нарушений в предоставленный срок, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган готовит  проект приказа о досрочном прекращении права пользования недрами (пункт 115).

В соответствии с пунктом 116 Регламента в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах»;

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117 Административного регламента).

В рассматриваемом случае, как следует из пункта I-3 протокола заседания Комиссии от 26.08.2016 № 656-п, Комиссией было установлено, что по состоянию на 01.01.2016 оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых на площади лицензионного участка не изменилась. «Проект на проведение геологоразведочных работ (поисковых, оценочных и разведочных) на золото-медном  рудопроявлении Конторский» получил положительное экспертное заключение Хабаровского филиала ФБУ «ГКЗ» от 09.09.2011 № 110.11-ХБ. Срок окончания работ по проекту – 2 квартал 2015. Геологоразведочные работы на лицензионном участке были начаты в 2012 году. Были проведены поисковые маршруты и магнитометрическая съемка, так как эти работы можно было выполнять без рубки лесных насаждений. В период 2013-2016 гг. геологоразведочные работы на лицензионном участке не проводились в связи с отсутствием у компании разрешительных документов на проведение геологоразведочных работ с правом рубки лесных насаждений. Общий объем финансирования работ на участке Конторский с момента получения лицензии составил 1093300 руб. или 0,7% от сметной стоимости проекта. АО «Приморзолото» имеет задолженность по сдаче отчетов по результатам геологоразведочных работ; по предоставлению государственных статистических форм отчетности при пользовании недрами задолженность отсутствует (справка Приморского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 01.08.2016 № 03-7-201).

С учетом установленных обстоятельств Комиссией было рекомендовано Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии  ВЛВ 01958 БР, в связи с невыполнением условий пользования недрами на участке Конторский.

В этой связи в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и с учетом рекомендации Комиссии заместителем начальника департамента - начальником ФИО3 ФИО4  издан приказ от 25.01.2019 № 51 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01958 БР. 

Данных о выполнении требований Уведомления по устранению нарушений подпунктов «г», «д», «е» пункта 3.2 Условий пользования недрами Общество не представило.

По лицензии обществу переданы прогнозные ресурсы рудного золота категории Р2 в количестве 2,3 т, меди - 15 тыс. т (утверждены протоколом НТС Приморнедра от 02.07.2008г.).

По состоянию на 09.01.2019г. оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых на площади лицензионного участка не изменилась.

Результатом выполнения подпункта «г» пункта 3.2. Условий пользования недрами (Приложение 1 к лицензии ВЛВ 01958 БР) должно быть предоставление пользователем недр в Дальнедра (Приморнедра), являющийся территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, геологического отчета с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории P1 и запасов по категории С2 и C1 на золото-медном рудопроявлении Конторский в Дальнереченском районе Приморского края, подготовленного в соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 и Требованиями к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденными Приказом Минприроды России от 23.05.2011 № 378.

Не предоставление Обществом геологического отчета подтверждено справкой Приморнедра от 20.03.2019г. № 09-37/286.

Общество представило в Приморнедра лишь краткую информацию о проведенных геологоразведочных работах на лицензионном участке за период 2012-2018 гг. (было пройдено 996,5 м скважин колонкового бурения и 7800 м3 открытых горных выработок, затрачено 24458 тыс. руб. (без затрат 4 кв. 2018 г.) с учетом проведения наземных геофизических исследований, геохимического опробования, лабораторных и камеральных работ, а также реконструкции дорог, приобретением техники и транспортных средств (Приложение 12 и 13).

Согласно государственной статистической отчетности за 2016 и 2018 годы (формы № 2-гр, № 7-гр, № 2-ЛС) общество геологоразведочные работы на участке недр не вело. В 2017 году пройдено 2 скважины колонкового бурения.

Таким образом, факт невыполнения Обществом требований подпункта «г» пункта 3.2 Условий пользования недрами подтверждён материалами дела и не опровергнут заявителем, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с поручением Роснедра от 30.11.2018г. № 04-30/18430 материалы Управления Росприроднадзора по Приморскому краю и данные, полученные при осуществлении полномочий Дальнедрами, рассмотрены на заседании Комиссии 23 января 2019 года.

Кроме невыполнения требований, указанных в Уведомлении, на заседании Комиссии установлено, что по состоянию на 09.01.2019г. Общество не выполнило еще одно существенное условие - не ввело в эксплуатацию горнодобывающее предприятие не позднее января 2018 года.

Неисполнение АО «Приморзолото» приведенных Департаментом в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами нарушения подпункта «д» пункта 3.2 (не подготовлен в установленном порядке технический проект освоения лицензионного участка на площадях с утвержденными запасами, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых экспертиз в установленный срок - не позднее июля 2016 года), подпункта «е» пункта 3.2 (не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия в установленный срок - не позднее июля 2016 года) также подтверждено материалами дела и не опровергнуто надлежащими доказательствами. При этом, ссылка заявителя на указание в качестве основания досрочного прекращения права пользования недрами нарушения подпункта «ж» пункта 3.2 Условий пользования недрами, которое не было указано в уведомлении о допущенных нарушениях, не может служить основанием для признания приказа от 25.01.2019 № 51 незаконным, при наличии иных законных оснований для досрочного прекращения права пользования недрами. 

Суд относится критически к акту проверки Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.10.2017 № 222-КНД, поскольку изложенные в нем выводы в части выполнения недропользователем уведомления № 09-37/557 противоречат выводам,  содержащимся в акте проверки от 27.07.2017 № 142-КНД, и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам, указывающим на то, что Обществом не устранено ни одно из нарушений существенных условий пользования недрами, указанных в Уведомлении Дальнедра от 30.08.2016 №09-37/557.

В ходе судебного разбирательства АО «Приморзолото» в установленном частью 3 статьи 70 АПК РФ порядке не опровергло выводы Департамента, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Судом по материалам дела установлено, что при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении АО «Приморзолото» Дальнедра руководствовался статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1, последовательность и сроки выполнения административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами, предусмотренной Административным регламентом, Дальнедра соблюдены.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 03.04.2019, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ  после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя,  требования которого не были судом удовлетворены. 

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Приморзолото»  отказать.

Отменить обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 03.04.2019г. по делу №А73-3627/2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                          Ж.Г. Шестак