АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 октября 2019 года                                                                              Дело №А83-14787/2019

Резолютивная часть решения подписана 18 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный  детский центр «Артек» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Ленинградская, 41, пгт. Гурзуф, г. Ялта, 

<

...>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Полевая, 24/23, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

16.08.2019 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Международный  детский центр «Артек»  (далее – заявитель, ФГБОУ «МДЦ «Артек», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24.07.2019 №22-2019, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Заявленные требования учреждение мотивирует отсутствие события и состава вмененного ему правонарушения, поскольку медицинский пункт детского лагеря «Морской» ФГБОУ «МДЦ «Артек» укомплектован оборудованием и медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом оснащения медицинского пункта. В ответ на устный запрос (телефонограмма) в Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросу оснащения организаций отдыха и оздоровления детей блоком хранения и подачи жидкого кислорода портативного дано разъяснение о возможности оснащения медицинских пунктов подушками кислородными, что и было сделано. Кроме того, в медицинском пункте детского лагеря «Морской» ФГБОУ «МДЦ «Артек» имеется в наличии и представлено для проверки лекарственное средство «Кардиамин» как стимулятор дыхательного и сосудодвигательного центров головного мозга вместо раствора «Допамин». 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений №29500038496752, 29500038496769 (л.д. 4 на обороте).

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены лицам, участвующим в деле.

Согласно отзыву Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее – ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, административный орган, служба) оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым по факту неисполнения законного предписания ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю от 24.01.2019 №1/19-л в срок, указанный в нем.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 16.10.2019 путем подписания его резолютивной части.

18.10.2019 от ФГБОУ «МДЦ «Артек» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 21.01.2019 по 24.01.2019 ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю на основании приказа от 08.11.2018 №7546 «О проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» и приказа от 10.12.2018 №8411 «О внесении изменений в приказ Росздравнадзора от 08.11.2018 №7546 «О проведении внеплановой выездной проверки федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек»  (т. 1 л.д. 91-101) в ФГБОУ «МДЦ «Артек» по адресам осуществления деятельности (295026, 

<

...>; 298645, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, 41 (медицинский пункт Дворца Спорта); 298645, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, 41 (медицинский пункт детского лагеря «Морской»); 298645, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гурзуф, ул. Ленинградская, 41 (медицинский пункт детского лагеря «Кипарисный») проведена внеплановая выездная проверка.

По итогам проверки 24.01.2019 в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» составлен акт №1/19внепл, а также выдано предписание от 24.01.2019 №1/19-л, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства и срок их устранения до 30.06.2019.

Для проверки выполнения мер, предпринятых ФГБОУ «МДЦ «Артек» для исполнения названного выше предписания, ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю на основании приказа от 27.05.2019 №3793, с копией которого учреждение ознакомлено заблаговременно (т. 1 л.д. 120), в период с 01.07.2019 по 05.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой административным органом  установлено неисполнение предписания от 24.01.2019 №1/19-л в части:

при визуальном осмотре, а также данных бухгалтерских справок (по состоянию на 19.06.2018 на 10 л., на 19.06.2018 на 12 л., на 27.03.2019 на 9 л.) в медицинском пункте детского лагеря «Морской» ФГБОУ «МДЦ «Артек» отсутствует блок хранения и подачи жидкого кислорода портативный - 1 шт.; бухгалтерская справка о числящихся на балансе материальных ценностях ФГБОУ «МДЦ «Артек» на фактическую дату начала проведения проверки (01.07.2019) не предоставлена;

в медицинском пункте детского лагеря «Морской» при визуальном осмотре, а также данных бухгалтерских справок (по состоянию на 19.06.2018 на 10 л., на 19.06.2018 на 12 л., на 27.03.2019 на 9 л.) ФГБОУ «МДЦ «Артек» отсутствует лекарственный препарат «Допамин»; бухгалтерская справка о числящихся на балансе материальных ценностях ФГБОУ «МДЦ «Артек» на фактическую дату начала проведения проверки (01.07.2019) не предоставлена (т. 1 л.д. 119-127).

В этой связи 05.07.2019 ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в адрес учреждения направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении 08.07.2019 в 14:30. Копия названного уведомления получена уполномоченным представителем ФГБОУ «МДЦ «Артек» (ФИО1, доверенность от 04.07.2019 №01/26-43, т. 1 л.д. 126, 127 на обороте) 05.07.2019 нарочно, о чем имеется соответствующая отметка о получении на нем (т. 1 л.д. 128).

08.07.2019 руководителем ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» и отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №51 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Копия протокола №51 направлена службой в адрес учреждения по почте и получена адресатом 11.07.2019 (почтовое отправление №29500037315467, т. 1 л.д. 133-135).

Из возражений ФГБОУ «МДЦ «Артек» от 12.07.2019 на акт проверки следует, что учреждение не согласно с проведенной проверкой, результаты которой не отражают фактических обстоятельств дела (т. 1 л.д. 136-145).

24.07.2019 заместителем руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» и отсутствии его представителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении №22.2-19, на основании которого учреждение признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб. (т. 1 л.д. 61-66).

ФГБОУ «МДЦ «Артек», полагая, что отмеченное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обратилось в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальным органом.

Субъектами названного правонарушения являются должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков из устранения.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения», Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Российской Федерации.

Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения обладает полномочиями по выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере здравоохранения и привлечения к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Следовательно, ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю обладает  полномочиями по выдаче предписаний ФГБОУ «МДЦ «Артек». Каких-либо существенных процессуальных нарушений при проведении внеплановой выездной проверки, влекущих ее недействительность и актов, вынесенных по ее результатам, судом не установлено.

Из материалов дела следует, что с целью проверки выполнения мер, предпринятых ФГБОУ «МДЦ «Артек» для исполнения предписания от 24.01.2019 № 1/19-л, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено неисполнение учреждением указанного ненормативного акта. 

Так, ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю при осмотре, а также сверке данных бухгалтерских справок (по состоянию на 19.06.2018, 19.06.2018, 27.03.2019) в медицинском пункте детского лагеря «Морской» ФГБОУ «МДЦ «Артек» отсутствует блок хранения и подачи жидкого кислорода портативный - 1 шт. Бухгалтерская справка о числящихся на балансе материальных ценностях ФГБОУ «МДЦ «Артек» на фактическую дату начала проведения проверки (01.07.2019) не предоставлена. Вышеуказанное является нарушением Приложения №2 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организационного отдыха, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 №327н, а также пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04. 2012 № 291.

В медицинском пункте детского лагеря «Морской» при визуальном осмотре, а также данных бухгалтерских справок (по состоянию на 19.06.2018, 19.06.2018, 27.03.2019) ФГБОУ «МДЦ «Артек» отсутствует лекарственный препарат «Допамин», что является нарушением Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организационного отдыха, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 №327н, пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291. Бухгалтерская справка о числящихся на балансе материальных ценностях ФГБОУ «МДЦ «Артек» на фактическую дату начала проведения проверки (01.07.2019) не предоставлена.

Административное правонарушение, совершенное ФГБОУ «МДЦ «Артек» выразилось в неисполнении законного службы в срок, установленный в предписании от 24.01.2019 №1/19-л, что является административным правонарушением, за которое установлена ответственность ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом судом рассмотрены и отклоняются доводы учреждения относительно устных разъяснений Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросу оснащения медицинских пунктов по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно  п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.06.2014 №1061-р одной из основных целью деятельности ФГБОУ «МДЦ «Артек» определена организация и осуществление оздоровления и отдыха детей в период их нахождения в ФГБОУ «МДЦ «Артек»

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 №327н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха (далее – Порядок оказания медицинской помощи). 

В соответствии с п. 15 Порядка оказания медицинской помощи организации обеспечивают оснащение медицинского пункта согласно стандарту оснащения медицинского пункта организаций, предусмотренным приложением №2 к настоящему Порядку, которым предусмотрена необходимость наличия блока хранения и подачи жидкого кислорода портативного в количестве 1 шт. Наличие иного альтернативного оборудования стандартного оснащения медицинского пункта организаций отдыха детей и оздоровления действующим законодательством не предусмотрено. 

В этой связи доводы ФГБОУ «МДЦ «Артек» о наличии подушки кислородной в качестве альтернативы блока хранения и подачи жидкого кислорода портативного несостоятельны.

Более того, п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009, определен исчерпывающий видовой перечень нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в частности: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Издание нормативных правовых актов в виде писем, телеграмм не допускается. Документы, изданные в форме, не предусмотренной для нормативных правовых актов данных государственных или муниципальных органов, не приобретают юридической силы. Разъяснения рассматриваемых федеральных органов исполнительной власти оформляются в форме писем и имеют информационно-разъяснительный и рекомендательный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации. 

Кроме того, не могут быть приняты судом во внимание доводы ФГБОУ «МДЦ «Артек» относительно отсутствия препарата «Допамин» на момент проведения проверки и представление лекарственного средства «Кардиамин» как стимулятора дыхательного и сосудодвигательного центров головного мозга вместо раствора «Допамин». 

Согласно Перечню лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, необходимых для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации отдыха детей и их оздоровления (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи), в редакции от 13.06.2018, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления, в медицинском пункте организации отдыха детей и их родителей обязан находиться препарат «Допамин» в количестве 5 ампул по 5 мл. Наличие иного альтернативного лекарственного препарата на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления действующим законодательством предусмотрено не было. 

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения ФГБОУ «МДЦ «Артек» императивных требований действующего законодательства, регламентирующего порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ по двум эпизодам (отсутствие блока хранения и подачи жидкого кислорода портативного в количестве 1 шт и препарата «Допамин» в количестве 5 ампул по 5 мл.), подтверждается материалами дела. 

Таким образом, ФГБОУ «МДЦ «Артек», имея возможность для соблюдения установленных требований, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения вышеуказанных норм. Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению учреждением возложенных на него публично-правовых обязанностей, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ «МДЦ «Артек» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Суд также отмечает, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Аналогичный правовой подход изложен в абз. 3 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены. 

Между тем, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Согласно предписанию ТО Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю об устранении выявленных нарушений от 24.01.2019 №1/19-л ФГБОУ «МДЦ «Артек» не позднее 30.06.2019 необходимо устранить нарушения, поименованные в нем (т. л.д. 111-118). 

В этой связи течение срока привлечения учреждения к ответственности начинается со дня, следующего за днем окончания срока на добровольное исполнение предписания (01.07.2019), и составляет два месяца. 

Таким образом, административным органом не пропущен регламентированный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ФГБОУ «МДЦ «Артек» к административной ответственности (постановление вынесено 24.07.2019).

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания №22-2019 составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

При этом к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия ФГБОУ «МДЦ «Артек» в Реестре субъектом малого предпринимательства.

Каких-либо доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения при назначении наказания, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения, ФГБОУ «МДЦ «Артек» суду не представлено.

Суд также отмечает, что назначенное ФГБОУ «МДЦ «Артек» административное наказание в минимальном размере, установленном санкцией ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев