СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6999/2024-ГК

г. Пермь

24 сентября 2024 года

Дело № А50-23573/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2024 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поляковой М.А., судей  Маркеевой О.Н., Семенова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Янаевой А.А., при участии: от заявителя - ФИО1, паспорт, доверенность от 22.09.2023, диплом; 

от заинтересованного лица - ФИО2, служебное удостоверение,  доверенность от 29.07.2024, диплом;  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного  лица, Министерства по управлению имуществом и градостроительной  деятельности Пермского края, на решение Арбитражного суда Пермского края  от 04 июня 2024 года по делу № А50-23573/2023  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парманеруд»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной  деятельности Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

третьи лица: Администрация Суксунского городского округа Пермского края  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО3,  Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации  Суксунского городского округа Пермского края,  

о признании недействительными приказов, обязании устранить нарушения,  установил:  

общество с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (далее –  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по  

 

управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края  (далее – заинтересованное лицо) с требованиями о признании  недействительными приказов от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от 23.06.2023 №  31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе в переводе земельных  участков из одной категории в другую, обязании устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и принятия  решения (акта, постановления) о переводе земельных участков с кадастровыми  номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889,  59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного  назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  специального назначения.  

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Администрация  Суксунского городского округа Пермского края, ФИО3,  Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации  Суксунского городского округа Пермского края.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 04 июня 2024 года  заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить,  принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что Министерство с  решением суда не согласно, считает его незаконным, необоснованным и  подлежащим отмене. Положениями земельного законодательства Российской  Федерации предусмотрена возможность и порядок перевода земель из одной  категории в другую при соблюдении совокупности определенных таким  законодательством условий. В силу положений части 2 статьи 2 Федерального  закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной  категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливается  органами государственной власти субъектов Российской Федерации в  отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель,  находящихся в собственности Российской Федерации. К числу документов  запрашиваемых в органах и подведомственных организациях, относится  письмо органа местного самоуправления муниципального образования, на  территории которого находится земельный участок, планируемый к переводу о  соответствии (несоответствии) испрашиваемого целевого назначения  земельного участка документам территориального планирования  муниципального образования, документации по планировке территории для  размещения объектов местного значения с обоснованием выводов. В  соответствии со Схемой территориального планирования Пермского края,  утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27 октября  

 

2009г. № 780-п, размещение объектов регионального значения на  рассматриваемых Земельных участках не запланировано. Согласно  Генеральному плану Суксунского городского округа, утвержденному решением  Думы Суксунского городского округа Пермского края от 28 января 2021 г. №  181, земельные участки расположены в функциональной зоне – зона  сельскохозяйственных угодий, мероприятия по переводу земельных участков  из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли  обороны, безопасности и земли иного специального назначения не  предусмотрены. Согласно информации, предоставленной Администрацией  Суксунского городского округа на межведомственные запросы Министерства,  испрашиваемое назначение земельных участков «для разведки и добычи  полезных ископаемых» не соответствует Генеральному плану Суксунского  городского округа, утвержденному решением Думы Суксунского городского  округа от 28 января 2021 г. № 181, земельные участки находятся в зоне  сельскохозяйственных угодий. Таким образом, документами территориального  планирования, обеспечивающими стратегию развития территории и  планирование ее развития на перспективу, перевод территории, на которой  расположены земельные участки, из земель сельскохозяйственного назначения  в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,  радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного  специального назначения, не предусмотрен, что в силу пункта 3 статьи 4  Федерального закона № 172-ФЗ является безусловным основанием для отказа в  осуществлении такого перевода. Полагает, что вывод суда первой инстанции о  том, что отсутствует противоречие Генерального плана городского округа и  Схемы территориального планирования Пермского края тем целям, для  которых инициирован перевод земельных участков, не соответствует  обстоятельствам дела и противоречит положениям земельного  законодательства. Осуществление деятельности по разведке и добыче песчано-гравийной смеси на землях сельскохозяйственных угодий не допускается,  мероприятия по переводу земельных участков из категории земель  сельскохозяйственного назначения в иную категорию документами  территориального планирования не предусмотрены. Полагает, что судом  первой инстанции необоснованно отклонены доводы Министерства о пропуске  предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для  обращения в суд с заявлением об оспаривании приказа Министерства от 26 мая  2023 г. № 31-02-1-4-927, поскольку данный приказ издан на основании  ходатайства ФИО3 от 14 апреля 2023 г., и направлен заявителю  ФИО3 письмом от 31 мая 2023 г. № ГУ31-02-1-25исх-779.  

До начала судебного разбирательства от заявителя поступил письменный  отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает  

 

судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении  жалобы.  

В судебном заседании объявлен перерыв, после перерыва судебное  заседание продолжено, обеспечена явка представителей заявителя и  заинтересованного лица, представленные сторонами дополнительные  пояснения и доказательства приобщены судом к материалам дела.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал  доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против  удовлетворения апелляционной жалобы возражал.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное  заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Как следует из материалов дела, заявитель является обладателем лицензии  на право пользования недрами от 30.12.2021 ПЕМ 80384 ТЭ для разведки и  добычи песчано-гравийной смеси на Морозковском месторождении вблизи д.  Морозково Суксунского городского округа Пермского края. Лицензионный  участок имеет статус горного отвода и расположен на земельных участках с  кадастровыми номерами 59:35:1520101:5663 и 59:3561520101:5698.  

Для разработки месторождения были образованы земельные участки в  границах горного отвода с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5889,  59:35:1520101:5890 и 59:35:1520101:5891 (муниципальная собственность),  59:35:1520101:5886 (собственность ФИО3).  

14.04.2023 и 29.05.2023 третье лицо ФИО3 обратилась к  заинтересованному лицу с ходатайствами о переводе земельных участков с  кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886 и 59:35:1520101:5891 из категории  земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель  обороны, безопасности и земель иного специального назначения.  

29.05.2023 общество обратилось к заинтересованному лицу с ходатайством  о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5889,  59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного  назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта,  связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения  космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного  специального назначения.  

Министерством изданы приказы от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от  23.06.2023 № 31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе  

 

ФИО3 и обществу в переводе земельных участков из одной категории в  другую с указанием причин - установленное несоответствие испрашиваемого  целевого назначения земельных участков утвержденным документам  территориального планирования и документации по планировке территории,  землеустроительной документации – Генеральному плану Суксунского  городского округа.  

Полагая, что оснований для отказа в переводе земельных участков в иную  категорию не имелось, отказом нарушено право заявителя на использование  недр, разведки и добычи песчано-гравийной смеси общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании приказов недействительными.  

Признавая отказы Министерства в переводе земельных участков в иную  категорию незаконными, суд исходил из нарушения прав общества в сфере  экономической деятельности, поскольку отсутствуют доказательств  использования земельных участков, вошедших в границы горного отвода, в  иных целях, исключающих разведку и добычу песчано-гравийной смеси,  общество является лицензии на право пользования участком недр местного  значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК  РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены  (изменения) обжалуемого судебного акта.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  

 

деятельности.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых  обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым  актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявитель оспаривает правомерность отказов заинтересованного лица в  переводе земельных участков из одной категории в другую, мотивированных  несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков  утвержденным документам территориального планирования и документации по  планировке территории, землеустроительной документации – Генеральному  плану Суксунского городского округа.  

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской  Федерации подразделяются по целевому назначению, используются в  соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим  земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными  законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и  разрешенного использования.  

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками  земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с  их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред  окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, на что  указано в ст. 42 ЗК РФ.  

Судом установлена принадлежность заявителю на праве собственности  и праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами  59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889,  59:35:1520101:5890, которые отнесены к категории земель  сельскохозяйственного назначения.  

Согласно ст.ст. 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения  признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и  предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для  этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться  для ведения сельскохозяйственного производства, создания  агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений,  

 

научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным  производством целей.  

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,  телевидения, информатики, землями для обеспечения космической  деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального  назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных  пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности  организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики,  транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для  обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности,  осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у  участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным  настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального  назначения) (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Землями промышленности признаются земли,  которые используются или предназначены для обеспечения деятельности  организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на  которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,  предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 88 ЗК РФ).  

В силу п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую  осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной  собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель  сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной  собственности, - исполнительными органами субъектов Российской Федерации;  3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением  земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного  самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель  сельскохозяйственного назначения - исполнительными органами субъектов  Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного  самоуправления. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий  и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм  собственности осуществляется путем установления или изменения границ  населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и  законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.  Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается  федеральными законами.  

Правоотношений, возникающие в связи с переводом земель или земельных  участков в составе таких земель из одной категории в другую, урегулированы  Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от  21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О переводе земель или земельных  участков из одной категории в другую".  

 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ для  перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной  категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе  земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных  участков из состава земель одной категории в другую (далее также -  ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган  местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого  ходатайства.  

В ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установлено,  что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом  государственной власти или органом местного самоуправления принимается  акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной  категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных  участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в  составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе  в переводе земель или земельных участков).  

Как указано в ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, перевод  земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких  земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию  допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей  полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации  земель.  

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О  недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для  геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право  осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с  предоставленной лицензией.  

Как верно указал суд первой инстанции, пользователь недр вместе с  получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением  установленных законодательством процедур право пользования земельным  участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.  

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ  перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной  категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с  федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков  в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой  перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной  экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено  федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого  целевого назначения земель или земельных участков утвержденным  документам территориального планирования и документации по планировке  территории, землеустроительной документации.  

Документами территориального планирования муниципальных  

 

образований являются: 1) схемы территориального планирования  муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные  планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов (ч. 1  ст. 18 ГрК РФ).  

Согласно Генеральному плану Суксунского городского округа,  утвержденному решением Думы Суксунского городского округа Пермского  края от 28.01.2021 № 181, спорные участки расположены в территориальной  зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1). В соответствии со Схемой  территориального планирования Пермского края, утвержденной  постановлением Правительства Пермского края от 27.10.2009 № 780-п,  размещение объектов регионального значения на земельных участках не  запланировано.  

Судом установлено, что ФИО3 и заявителем инициирована  процедура изменения Генерального плана Суксунского городского округа  (постановление Администрации Суксунского городского округа Пермского  края от 13.01.2023 № 17 «О подготовке предложений о внесении изменений в  Генеральный план Суксунского городского округа Пермского края Пермского  края, утвержденный Решением Думы Суксунского городского округа от  28.01.2021 № 181»), подготовлен проект, предполагающий изменение  функциональной зоны СХ -1 (земли сельскохозяйственного назначения) для  спорных земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886,  59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 на зону П (земли  промышленности), проект находится в стадии согласования.  

Заявителем представлена карта зон с особыми условиями  использования (внесение изменений), согласно которой спорные земельные  участки отнесены к участкам месторождений и полезных ископаемых  (лицензионные участки).  

Установив, что заявитель является обладателем лицензии на право  пользования недрами, лицензионный участок имеет статус горного отвода и  расположен на спорных земельных участках, несоответствие испрашиваемого  целевого назначения земель документам территориального планирования и  документации по планировке территории обусловлено несогласованностью  действий органов государственной власти, препятствует заявителю  использовать земельные участки для разведки и добычи песчано-гравийной  смеси на Морозковском месторождении вблизи д.Морозково Суксунского  городского округа Пермского края, при этом объективных препятствий для  перевода земель из одной категории в другую не установлено, суд первой  инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.  

Доводы апеллянта о нарушении ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004  N 172-ФЗ, несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или  земельных участков утвержденным документам территориального  планирования и документации по планировке территории, землеустроительной  документации были предметом рассмотрения суда и правомерно отклонены,  

 

поскольку заявитель как обладатель лицензии на право пользования недрами  вправе требовать перевода земельного участка из земель  сельскохозяйственного назначения в земли другой категории, предполагающей  реализацию права пользования недрами.  

Вопреки позиции апеллянта, разрешение требований заявителя исходя из  формального подхода недопустимо, поскольку в целях разрешения вопроса о  переводе земельного участка из одной категории в другую Министерству  надлежало принять во внимание фактические обстоятельства, а именно  фактическое несоответствие спорных земельных участков установленной для  него категории и реальной цели использования в соответствии с его целевым  назначением.  

Оснований полагать, что заявителем пропущен срок для обращения в  суд с рассматриваемым заявлением, не имеется, поскольку приказ от  26.05.2023 № 31-02-1-4-927 в адрес заявителя не направлялся.  

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное  значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены  правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и  им дана надлежащая оценка. Основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам  отсутствуют.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным  основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ,  судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда  отмене не подлежит.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июня 2024 года по  делу № А50-23573/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий М.А. Полякова  

Судьи О.Н. Маркеева  

 В.В. Семенов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.05.2024 6:26:04

Кому выдана Маркеева Ольга Николаевна