Арбитражный суд Волгоградской области  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30913/18

город Волгоград

18 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А., 

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной  гвардии Российской Федерации по Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «КОР-сервис плюс» (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 5.12.2017, от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.09.2018, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области (далее – Управление Росгвардии по Волгоградской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация  «КОР-сервис плюс» (далее - ООО «ЧОО «КОР-сервис плюс», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Общество представило письменные объяснения, в которых указало на устранение  выявленных нарушений и просило на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 31 июля 2018 г. №  445/8-3659р в период с 13 по 31 августа 2018 года Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведена внеплановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «КОР-сервис плюс».  

Проверка деятельности указанной организации осуществлялась по следующим ад- ресам: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Невская, 3, ул. Дзержинского, 4, пр-т Ме- таллургов, 7, ул. Жигулевская, 3, ул. Кирова, 114, пр-т Канатчиков, 5, ул. 25-летия Октября, 1 Б, 

<

...>.  

Проверкой установлено, что юридическим лицом ООО ЧОО «КОР-сервис плюс»  допущены грубые нарушения нормативных правовых актов, регламентирующих частную  

охранную деятельность и оборот оружия, о чем был составлен соответствующий акт от  31.08.2018 г. № 153, а именно:  

1. В графе № 2 бланка инвентаризационной описи и описи номерного учета,  составленного по состоянию на 01.01.2018 (приложение № 75, № 76), не указаны номера  книг учета и страницы.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, пункта 151 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от  12.04.1999 № 288.  

2. Лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов, не вывело остатки в  книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками  юридического лица по состоянию на 01.01.2018 и не заверило собственной подписью на  день инвентаризации.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, п. 150, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999   № 288.  

3. В сейфе № 1 отсутствуют ярлычки, заверенные председателем комиссии, с  указанием даты проверки.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, п. 153 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999   № 288.  

4. В книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и в  книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов отсутствует за- пись о проведении за 4 квартал 2017 года, 1 и 2 квартал 2018 года ежеквартальной сверки  о соответствии фактического наличия оружия и патронов учетным данным.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, п.п. 1 п. 146, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от  12.04.1999 № 288.  

5. Руководитель частной охранной организации не издал приказ о назначении  лиц, участвующих в проведении ежеквартальных сверок.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, п.п. 2 п. 146, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от  12.04.1999 № 288.  

6. На входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка, в  которой отсутствует запись об ответственном лице за противопожарное состояние помещения.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства от  21.07.1998 № 814, пункта 176 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от  12.04.1999 № 288.  

7. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов  (Часть № 2 закрепления оружия и патронов) отсутствуют графа «расписка в получении».  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, пп. «г» п. 130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от  12.04.1999 № 288.  

8. В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов  (Часть № 2 закрепления оружия и патронов) за записью № 8 от 23.10.2017 отсутствует от- метка о сдачи в КХО оружия и патронов охранником Мезенцевым В.И. (приказ об уволь- нении от 14.03.2018).  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, пп. «г» п. 130 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от  12.04.1999 № 288.  

9. Руководитель частной охранной организации не издал приказ о назначении  лиц, ответственных за порядок ведения документов внутреннего учета.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, п. 125, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999   № 288.  

10. Руководитель частной охранной организации не издал приказ о назначении  ответственного лица за ведением количественного и номерного учета.  

Тем самым лицензиатом нарушены ст. 25 Федерального закона РФ от 13.12.1996 №  150-ФЗ, п. 51 главы X Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от  21.07.1998 № 814, п. 123, Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999   № 288.  

Изложенные факты подтверждаются актом проверки лицензиата от 31.08.2018 №  153, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния  оружия и патронов от 24.08.2018 г. и другими материалами, прилагаемыми к заявлению.  

31.08.2018 административным органом по данным нарушениям составлен протокол  № 34ЛРР001310818000089 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с за- явлением о привлечении Общества к административной ответственности по  

части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвую- щих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том  числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения  лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Из материалов дела следует, что ООО «ЧОО «КОР-сервис плюс» имеет лицензию 

серии № 817 от 1.08.2017, сроком действия до 01.08.2022, на осуществление частной  охранной деятельности, на основании которой и осуществляет оказание услуг.  

Согласно статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации» в лицензии указывается (указываются)  вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.  

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в РФ» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и  юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в со- 

ответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателя- ми в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

Оказание услуг, перечисленных в статье 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О  частной детективной и охранной деятельности в РФ», разрешается только организациям,  специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию.  

Согласно статье 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и  охранной деятельности в РФ» Правительством Российской Федерации утверждается по- ложение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются  порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.  

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной  деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498,  грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной  деятельности являются:  

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной  охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской  Федерации частная охранная деятельность не распространяется;  

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) спе- циальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;  

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной  защиты (жилеты и шлемы защитные) при осуществлении охраны объектов и (или) имуще- ства на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатацион- ному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих  мер реагирования на их сигнальную информацию;  

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные 

частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об  оружии» к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования  должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, кото- рым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и примене- ние указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них  федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности,  по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корре- спонденции. Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного  оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.  

Согласно статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»  хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение  или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в  условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих до- ступ к нему посторонних лиц.  

Статьей 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия  определяются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с требованиями пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.07.1998 № 814, установлено, что субъекты, имеющие право на приобре- тение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и  юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием,  разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов  к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполни- тельной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия  и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов  в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой  войск национальной гвардии Российской Федерации.  

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему  на территории РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.07.1998  

 № 814, предусмотрено, что юридические лица после получения в Федеральной службе  войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах  разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установлен- ном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны  хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность  хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и ины- ми средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При  этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности. Порядок и условия хранения оружия и патронов в  процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли  Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной  гвардии Российской Федерации.  

Подпунктом 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к  нему на территории РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.07.1998   № 814, определено, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и  в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли  оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне произ- водственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах  их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.  

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановле- ния Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция по организации ра- боты органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которой предусмотрено:  

пункт 147 - инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соот- ветствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - прово- дится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического  лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел; приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентари- 

зации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются  сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей  о проведении инвентаризации; инвентаризация оружия и патронов, выданных органами  внутренних дел во временное пользование, производится в соответствии с порядком,  установленным МВД России для данной категории оружия и патронов;  

пункт 163 - оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах,  пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в  разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чи- стым и смазанным, отдельно от патронов; на оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде или ящике крепятся бирки с указанием вида, мо- дели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия;  

пункт 168 - на каждый сейф, пирамиду, шкаф и ящик заводится опись, в которой  указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется  бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наимено- вания подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а  также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его  печати или оттиска пломбира;  

пункт 176 - в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с  указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей,  их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров,  которыми они опечатываются; описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные яр- лыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими  путем внесения в них изменений; на входной двери места хранения оружия и патронов  прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.  

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осу- ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в  размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановле- ние деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц от пяти тысяч до деся- ти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (пункт 1 примечания к  статье 14.1 КоАП РФ).  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в со- вершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него име- лась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

С учетом представленных по делу доказательств суд приходит к выводу о грубом  нарушении Обществом лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 8(1) По- ложения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, - нарушение частной охранной организаци- ей правил оборота оружия.  

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона в силу  чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвра- тить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него тре- бовалась, суду не представлено.  

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения  Общества к административной ответственности и не выявил нарушений, которые могли  бы послужить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризует- ся как мера ответственности за совершение административного правонарушения и приме- няется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правона- рушителем, так и другими лицами.  

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчаю- щие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административ- ную ответственность.  

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпри- нимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образова- ния юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совер- шенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государ- ственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей  статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об ад- министративных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.  

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит за- мене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения,  предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ча- стями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.  

Судом установлено, что санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде  предупреждения не предусмотрено.  

Вместе с тем, ООО «ЧОО «КОР-сервис плюс» относится к субъектам малого и  среднего предпринимательства. Правонарушение совершено Обществом впервые, допу- щенные нарушения устранены, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП  РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют.  

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смяг- чающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области удовлетворить.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «КОР-сервис плюс» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, юридический адрес:  400087 

<

...>, дата государственной регистрации в  

качестве юридического лица – 20.06.2017) к административной ответственности, преду- смотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья В.В.Репникова