АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10559/2021

г. Владивосток

29 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Славянского городского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.12.2005) к Федеральному агентству морского и речного транспорта (ИНН 7707516988, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.04.2004) о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:2137, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 796 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул.Пионерская, д.33; о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3872, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1029 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Солнечная, д.3 (с учётом принятых судом уточнений),

третьи лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский Балкерный Терминал», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,  администрация Хасанского муниципального района,

при участии:

от истца – (посредством системы онлайн-заседаний): ФИО2, паспорт, доверенность от 03.03.2022, диплом,

от ответчика – (посредством системы онлайн-заседаний): ФИО3 доверенность от 23.2.2021, паспорт, диплом

от общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанский Балкерный Терминал» (далее – ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал») – ФИО4, доверенность от 24.08.2021, паспорт, диплом, 

от третьих лиц Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрации Хасанского муниципального района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – не явились, извещёны,

установил:

администрация Славянского городского поселения (далее – администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) о признании отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности за Российской Федерацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:2137; о признании отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности за Российской Федерацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:000000:3872 (в редакции уточнений принятых определение суда от 19.01.2022)

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК), ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,  администрация Хасанского муниципального района,

Представители  управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, администрация Хасанского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанных лиц.

Истец в устной форме заявил об уточнении исковых требований, пояснил, что просит признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:2137, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 796 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул.Пионерская, д.33; признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3872, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1029 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Солнечная, д. 3.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» является резидентом свободного порта Владивосток (соглашение СПВ-210/17 от 09.06.2017) и реализует на территории пгт. Славянка Хасанского района Приморского края инвестиционный проект «Строительство перегрузочных комплексов навалочных и контейнерных грузов в районе пгт, Славянка».

16.12.2016 между администраций Славянского городского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Петрол Юнион» (арендатор) на основании протокола результатов аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка заключен договор № 127 аренды земельного участка (далее – договор № 127) по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктом с кадастровым номером 25:20:210102:2137, общей площадью 962 400,0 кв.м., местоположение установлено примерно в 796 метрах по направлению на восток от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Пионерская, д.33, с разрешенным использованием - водный транспорт (размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок). Срок аренды составляет 10 лет с даты подписания акта приема- передачи участка (пункт 2.1 договора № 127).

В последствии, 25.04.2017 между ООО «Петрол Юнион» (арендатор) и ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» (новый арендатор) заключено соглашение №1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.12.2016 № 127 (далее – соглашение № 1).

Согласно пункту 4 соглашения № 1 арендатор передает прав и обязанности по договору № 127 в полном объеме новому арендатору, в пределах срок. Указанного в договоре № 127, те есть до 16 декабря 2026 года.

10.07.2017 между администраций Славянского городского поселения и ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» на основании постановления администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 05.07.2017 №547 «О предоставлении земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток» заключен договор №145 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 25:20:000000:3872 общей площадью 27 208 кв.м., местоположение установлено примерно в 1029 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Солнечная, д. 3, с разрешенным использованием: водный траспорт (размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружении, других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевлзок).

На основании заключенных договоров, все платежи ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» осуществляет по реквизитам администрации Славянского городскою поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

20.10.2020, 05.11.2020 Росморречфлот уведомил ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» о приведении в соответствие договорных взаимоотношений в связи с государственной регистрацией права собственности Российской Федерации с 29.10.2018 на земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210102:2137 и 25:20:000000:3872, находящимися в пользовании ООО «Тихоокеанский балкерный терминал, а также с просьбой обеспечить в установленном порядке перечисление платежей за пользование земельными участками на лицевой счет Росморречфлота.

Как указал истец в исковом заявлении, согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на официальном сайте Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:2137, находится в государственной федеральной собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией с 29.10.2018 запись регистрации № 25:20:210102:2137-25/001/2018-6), а также земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3872, находится в государственной федеральной собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Российской Федерацией с 29.10.2018 запись регистрации № 25:20:000000:3872-25/001/2018-3).

Согласно сведениям ЕГРН 29.10.2018 Управление Росрестра по ПК зарегистрировало право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210102:2137 и 25:20:000000:3872. Основанием для государственной регистрации послужило Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Настаивая на том, что имеющаяся в ЕГРН запись о праве собственности незаконна, право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано без надлежащих правовых оснований, нарушает права соответствующего муниципального образования, в том числе права распоряжения, сдачи в аренду и получения арендной платы, а также право осуществлять контроль за использованием, в связи с чем, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, администрация Славянского городского поселения обратилась в суд с настоящим иском.

Возражая против иска, ответчик, ссылаясь на нормы Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О Морских портах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Постановление Правительства от 30.12.2018 № 1775 «Об утверждении Правил установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта», Правительства Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371

«Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2013 № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения» указывает, что объекты инвестиционного проекта являются объектами федерального значение и относятся к объектам инфраструктуры морского порта, а территории морского порта является федеральной собственностью. Считает, что Росморречфлотом правомерно осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки в связи с планируемым строительством на них объектов инвестиционного проекта и дальнейшим включением земельных участков в границы морского порта Посьет.

ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» по существу заявленных требований указало, что поскольку проект ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» является объектом федерального значение и будет являться инфраструктурой морского порта, строительство которого реализовывается на земельных участках 25:20:210102:2137, 25:20:000000:3872, то государственная регистрация права на указанные участки ответчиком произведена правомерно. Просит в иске отказать.

Управление Росреестра по ПК по существу заявленных требований пояснило, что действия Управление Росреестра по ПК по проведению государственной регистрации право собственности на спорные земельные участка за Российской Федерацией законны и обоснованны. Кроме того, указывают, что избранные способ защиты  в случает удовлетворения требований истца должен привести к восстановление его нарушенных или оспариваемых прав. В случает удовлетворения заявленных требований вступившее в законную силу судебный акт, при обращении в Управление заинтересованного лица с приложением необходимых для проведения государственной регистрации документов, будет являться основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Администрация Хасанского муниципального района поддеражала в полном объеме заявленные администрацией Славянского городского поселения исковые требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся в арбитражный суд, избирает самостоятельно.

Способы защиты нарушенных прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права согласно статье 12 ГК РФ осуществляется истцом, однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Истцом заявлены требования о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:2137, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 796 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Пионерская, д.33; о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3872, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1029 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Солнечная, д. 3.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление 10/22), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами; право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество; ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством (постановление Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 12576/11).

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (Определение Верховного суда РФ от 25.12.2018 № 5-КГ- 18262).

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть, истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Любое лицо может рассчитывать на судебную защиту только в том случае, если докажет, что его права были нарушены или оспорены. Следовательно, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, и установление факта его нарушения. 

Истец обосновывает исковые требования тем, что спорные земельные участки относятся к землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

Заявляя требование о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки, администрация Славянского городского поселения, указывает, что поскольку государственная собственность на спорные земельные участки была не разграничена, полномочия по распоряжению указанными земельными участками в силу прямого указания закона принадлежат именно администрации как органу местного самоуправления. Наличие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки препятствует в осуществлении этих полномочий

Право распоряжения органом местного самоуправления землями, государственная собственность на которые не разграничена, не обусловлено наличием на эти земли права собственности муниципального образования, а возникает из закона, поэтому Славянского городского поселения не имеет возможности защитить указанное право путем предъявления иска о признании права либо виндикационного требования.

С учетом изложенного, истцом избран надлежащий способ защиты права, так как удовлетворение требования администрации Славянского городского поселения о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации восстанавливает право органа местного самоуправления на распоряжение земельными участками.

Как следует из материалов дела, администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в соответствии с земельным законодательством распоряжается земельными участками собственность на которые не разграничена, находящихся в границах Славянского городского поселения, с кадастровым номером 25:20:210102:2137 и кадастровым номером 25:20:000000:3872.

Право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210102:2137 и 25:20:000000:3872 зарегистрированы на основании Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1).

В силу пункта 4 раздела IV приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 предприятия и объекты отраслей речного и морского флота относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закон № 137-ФЗ и статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

По смыслу статей 5, 6, 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) морской порт является объектом федерального транспорта и находится в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 2 статьи 30 а № 261-ФЗ установлено, что управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закон № 261-ФЗ земельные участки в границах территории действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения объектов инфраструктуры морского порта.

Пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ предусмотрено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом  5.2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» (далее – Положение № 371) Росморречфлот осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту.

Следовательно, Росморречфлот является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта.

Росморречфлот может осуществлять полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных в границах территории морских портов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 388 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» Росморречфлот наделен новыми полномочиями в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей РФ, в числе прочего был наделен новыми полномочиями, в частности: по принятию решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (подпункт 5.4(1).1); решений о резервировании земель (подпункт 5.4(1).2); решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (подпункт 5.4 (1).3); заключению договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, находящихся на выкупаемых земельных участках, в федеральную собственность, а также заключению с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества (подпункт 5.4(1).4); предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (подпункт 5.4(1).5); принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей РФ (подпункт 5.4(1).6); решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности (подпункт 5.4(1).7); обращению от имени РФ с заявлениями о государственной регистрации права собственности РФ на земельные участки, необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей РФ, а также права собственности РФ на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами (подпункт 5.4(2)).

По пункту 5.3.11 Положения № 371 Росморречфлот организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Таким образом, Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов.

Границы морского порта Посьет (Приморский край) установлены распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 № 684-р.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Росморречфлотом, Морской торговый порт Посьет организован в соответствии с приказом Министерства морского флота СССР от 18.01.1972 №14. Границы морского торгового порта Посьет установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 684-р.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, является морской порт, а к федеральной собственности в силу закона относится территория морского порта.

В ответ на запрос администрации Славянского городского поселения от 24.11.2021 №4235, капитан морского порта Посьет письмом от 26.11.2021 №1-4/125 предоставил информацию, о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:2137 сформирован и поставлен на кадастровый учет 24.08.2015; земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3872 сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.06.2017. Первоначально при описании границ территории и акватории морского порта Посьет (с терминалом Славянка) в 2008-2009 года земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210102:2137, 25:20:000000:3872 не были сформированы и в связи с чем, не включены в границы морского порта Посьет.

Согласно заявлению ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» 26.07.2022 обратился к Капитану морского порта Посьет о включении земельных участком с кадастровыми номерами 25:20:210102:2137 и 25:20:000000:3872 в границы территории морского порта Посьет. При этом обращаясь с заявление к Капитану морского порта Посьет ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» указывает, что государственная собственность на вышеуказанные участки не разграничено.

Данные факты свидетельствует о том, что спорные земельные участка не входят в границы территории морского порта Посьет..

Спорные земельные участки образованы в 2015 г. и 2017 г., распоряжений правительства Российской Федерации о включении данных земельных участков в границы морского порта Посьет в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Росморречфлот не привел доводы и доказательства вхождения спорных земельных участков в названные границы морского торгового порта, равно как и не представил иных доводов, позволяющих отнести спорные земельные участки к федеральному уровню собственности.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210102:2137 и 25:20:000000:3872 не входят в территорию морского порта Посьет, что подтверждается разработанной АО «ДНИИМФ» и представленной ООО «Тихоокеанский балкерный терминал» схемой границ морского терминала «Славянка» морского порта Посьет (шифр 4160-ИГДИ), то полномочия собственника указанных земельных участков осуществляет городское поселение в лице истца. 

Доводы ответчика суд отклоняет, полагает, что ответчик не привел нормы материального права, из которых следовало бы, что указанное отнесено к критерию, позволяющему земельные участки считать отнесенными к уровню федеральной собственности; не обосновал свое возражение относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Суд не принимает во внимание ссылку на постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 №1775 «Об утверждении Правил установления или изменения границ территории морского порта, а также расширения территории морского порта», как не имеющую правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку пункт 15 указанных правил содержит указание, - изменение границ территории морского порта принимается Правительством Российской Федерации.

Вмести с тем, пунктами 20 – 35 Правил предусмотрена определенная процедура изменения границ морского порта, из которой следует, что приведенные в ответчиком документы не являются необходимыми для подготовки соответствующего правого акта Правительства Российской Федерации об изменении границ территории морского порта; не содержат названные Правила и положений, допускающих осуществление Росморречфлотом регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки под условием согласования Ходатайств (Деклараций) о намерениях инвестирования в строительство.

Так, представленные в материалы дела обращение ООО «Тихоокеанский Балкерный Терминал» от 09.04.2018 №31-ТБТ о согласовании Ходатайств (Деклараций) о намерениях инвестирования в строительство; ответы Росморречфлот от 09.07.2018 № НЖ-28/6525 и от 02.08.2018 № НЖ-28/8644 о согласовании указанных Ходатайств (Деклараций)) свидетельствуют лишь о намерениях инвестирования в строительство, которая в свою очередь на оценку совершенных действий по государственной регистрации права собственности не влияет.

Ссылку Росморречфлота на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 суд отклоняет, поскольку данный законодательный акт применяется только к существующим объектам государственной собственности. 

Обосновывая позицию о наличии у Росморречфлота всех необходимых полномочий по инициированию процедуры государственной регистрации права и на подачу заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении спорных участков, ответчик сослался на Положение № 371.

Вместе с тем, проанализировав полномочия Росморречфлота, закрепленные в Положении №371, суд пришёл к выводу, что указанное лицо наделено полномочиями по управлению и распоряжению федеральными земельными участками, расположенными в границах морских портов.

В рассматриваемом случае земельные участки расположены в не границ морского торгового порта и на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Анализ документов кадастрового учета позволяет утверждать, что спорные земельные участки: не заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; не предоставлялись органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; не находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; не предоставлялись в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; не относятся к иным предусмотренным федеральными законами и предусмотренным федеральными законами землям.

Названные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии правовых оснований для отнесения земельных участков к федеральной собственности и регистрации на него права Российской Федерации.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на ответчика, который с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:2137, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 796 м. по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Пионерская, д. 33.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:20:000000:3872, местоположение установлено относительной ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 1029 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Солнечная, д. 3.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Чжен Е.Е.