Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12469/2020

29 марта 2021 года

г. Ульяновск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2021, решение в полном объеме изготовлено 29.03.2021.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Черлановой Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица:

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области 

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области

о взыскании 48 647 руб. 16 коп. 

 

при участии:

от истца – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность

от ответчика – ФИО2, паспорт

 - ФИО4, паспорт, диплом, доверенность

от третьих лиц:

от Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области – не явился, уведомлен

от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области – не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании задолженности за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 30.06.2020 в размере 47 716 руб. 34 коп., неустойки за период с 21.01.2020 по 10.08.2020 в размере 2 755 руб. 39 коп., с 11.08.2020 неустойки по день фактической оплаты основного долга в размере 1/130 ключевой ставки Банка России 4,25 %, действовавшей на день предъявления требования, за каждый день просрочки.  

Определением от 09.10.2020 исковое заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.11.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определениями от 02.12.2020, от 22.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Определением от 21.01.2021 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с отвечтика основной долг за период с 01.01.2019 по 30.06.2020 в размере 47 716 руб. 34 коп., неустойку за период с 21.01.2020 по 05.04.2020 в размере 930 руб. 82 коп., неустойку с 02.01.2021 по день фактической оплаты основного долга в размере 1/130 ключевой ставки Банка России 4,25 %, за каждый день просрочки.  

Протокольным определением от 22.03.2021 оставлены без удовлетворения ходатайства отвечтика о приостановлении производства по делу, по основаниям, изложенным в мотивировочной части решения суда. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. 

Ответчик исковые требования не признал. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом суд исходит из следующего. 

Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 3 — Заволжский район г.Ульяновска, Чердаклинский район и Старомайнский район Ульяновской области) на основании протокола конкурсного отбора от 04.05.2018 № 2. 

14.04.2018 между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «УК Экостандарт» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области (зона деятельности № 3). 

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области 20.11.2018 № 06-209 утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «УК Экостандарт» на период с 01.01.2019 по 31.12.2019. Тариф для потребителей (кроме населения) установлен в размере 439,46 руб./куб.м. без учета НДС.

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области 07.05.2019 № 06-85 внесены изменения в Приказ Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области 20.11.2018 № 06-209, тариф на услугу регионального оператора ООО «УК Экостандарт» на период с 01.06.2019 по 31.12.2019 для потребителей (кроме населения) установлен в размере 423,25 руб./куб.м. без учета НДС.

Приказом Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 19.12.2019 № 06-429 единый тариф на услуги регионального оператора с 01.01.2020 по 31.12.2020 установлен в размере 469,57 руб./куб.м. (без учета НДС) /том 1, л.д. 69-72/. 

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № 06-77 (с изменениями от 15.05.2018, от 30.04.2019, от 11.07.2019) утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области /том 2, л.д. 14-16/. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность по розничной торговле очками, включая сборку и ремонт очков в специализированных магазинах (ОКВЭД2 47.78.2).

ФИО2 имеется в собственности нежилые помещения по адресу: 

<

...> расположенные в многоквартирных домах /том 3, л.д. 112-114/. 

В указанных нежилых помещениях размещаются магазины «Оптика». 

Объекты ИП ФИО2 располагаются в зоне деятельности регионального оператора ООО «УК Экостандарт» в Заволжском районе города Ульяновска.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 04.07.2020)

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. 

Собственники твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором (ч. 4 ст. 24.7 Закон № 89-ФЗ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 24.7 Закон № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями 

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно абз 2 п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений Закона № 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является обязательным к заключению как для регионального оператора, так и для собственника твердых коммунальных отходов. 

В случае не направления собственником твердых коммунальных отходов в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заявки о заключении такого договора, или при непредставлении необходимых документов для заключения такого договора, а также в случае не урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и собственником твердых коммунальных отходов считается заключенным на условиях типового договора, текст которого опубликован региональным оператором в печатных средствах массовой информации и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Такой договор считается вступившим в силу на 16-й рабочий день после опубликования текста типового договора. При этом, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает не позднее 1 января 2019 года.

В газете «Ульяновск сегодня» № 123 (1850) от 14.12.2018 /том 1, л.д. 66-67/, а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: htpp://eko-standart.ru, ООО «УК Экостандарт» разместило адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Текст типового договора, размещенного  на сайте ООО «УК Экостандарт» по адресу: htpp://eko-standart.ru, приобщен к материалам дела /том 2 на л.д. 8-13/. 

ИП ФИО2 в установленные сроки не направила ООО «УК Экостандарт» заявку в письменной форме о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «УК Экостандарт» и ИП ФИО2 действует на условиях типового договора и вступил в силу 14.01.2019. 

При этом, в силу пункта 8 статьи 23 Закона N 458-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступила у ИП ФИО2 с 01 января 2019 года.

24.01.2020 ООО «УК Экостандарт» направило ИП ФИО2 проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  № 1768 от 25.11.2019 /том 1, л.д. 73-78/.

Проект договора составлен региональным оператором в соответствии с формой типового договора, опубликованного на сайте в сети Интернет по адресу: htpp://eko-standart.ru, с дополнением проекта сведениями об объектах ИП ФИО2

06.02.2020 ИП ФИО2 направила в адрес ООО «УК Экостандарт» претензию с предложением изложить некоторые пункты договора в иной редакции. 

Письмом от 13.02.2020 ООО «УК Экостандарт» направило ИП ФИО2 протокол согласования разногласий.

Разногласия по договору между сторонами по проекту договора № 1768 от 25.11.2019 не были урегулированы. 

Следовательно, в спорный период с 01.01.2019 по 30.06.2020 следует руководствоваться условиями типового договора. 

Согласно пункту 1.1 типового договора, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы, в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услугу Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 1.2 типового договора, объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 2 к настоящему договору.

В Приложении № 2 к оферте договора № 1768 от 25.11.2019 указаны места накопления ТКО: 

- КП расположенная на территории: 

<

...> подъезд 6

КП, расположенная на территории: 

<

...> подъезд 1 /том 1, л.д. 76/. 

Поскольку нежилые помещения ИП ФИО2 расположены в многоквартирных домах, то местами накопления ТКО определены контейнерные площадки, расположенные рядом с многоквартирными домами. 

Согласно пункту 2.2 типового договора, расчет стоимости оказываемой Региональным оператором услуги рассчитывается исходя из норматива образования ТКО, утвержденного приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29 июня 2017 г. № 06-77 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Ульяновской области» и единого тарифа на услугу Регионального оператора. Стоимость услуг указана в приложении № 1 к договору.

В Приложении № 1 к оферте договора № 1768 от 25.11.2019 приведен расчет стоимости услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами /том 1, л.д. 75-оборот/. 

Согласно указанному расчету применяется:

- норматив накопления ТКО в размере 0,93 куб.м на 1 кв.м (согласно п. 2.2.2 Приложения к Приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № 06-77 – норматив для объекта «Магазин промтоварный»)

- общая площадь помещения магазина по пр-ту Ленинского комсомола, д. 53 – 53,1 кв.м; по пр-ту Генерала ФИО5, д. 16 – 62,4 кв.м (для расчета объемов ТКО с января 2019 по апрель 2019 года, согласно Приказа от 29.06.2017 № 06-77 в редакции от 15.05.2018)

- торговая площадь магазина по пр-ту Ленинского комсомола, д. 53 – 17,03 кв.м; по пр-ту Генерала ФИО5, д. 16 – 36,9 кв.м (для расчета, начиная с мая 2019 года, согласно Приказа от 29.06.2017 № 06-77 в редакции от 30.04.2019):

- единые тарифы на услугу регионального оператора (руб.): с 01.01.2019 по 31.05.2019 – 527,35 (с учетом НДС), с 01.06.2019 по 31.12.2019 – 507,90 руб./куб.м. (с учетом НДС).

Согласно расчету истца задолженность отвечтика за услуги по вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019 по 30.06.2020 составляет 47 716 руб. 34 коп.

Подробный расчет объемов представлен в томе 2, л.д. 3-4. 

Расчет объемов ТКО и, соответственно, стоимости услуг произведен истцом исходя из норматива накопления ТКО в размере 0,93 куб.м на 1 кв.м, установленного для объекта «Магазин промтоварный» и единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «УК Экостандарт». 

Ответчик возражает против расчета истца и суммы задолженности. 

Ответчик полагает, что при расчете объема ТКО следует применять норматив накопления ТКО, установленный для объекта «Административные, офисные помещения» - 1,71 куб.м на 1 сотрудника. 

В обоснование указывает, что согласно «Паспорту опасных отходов I-IV класса опасности» образуемые от деятельности ИП ФИО6 твердые коммунальные отходы относятся к «мусору от офисных и бытовых помещений организаций» /том 1, л.д. 141-145/. 

Истец, возражая против доводов отвечтика, в письменных пояснениях указывает, что ИП ФИО2 использует нежилые помещения для продажи очков, контактных линз, солнцезащитных очков за наличный и безналичный расчет, и оказания сопутствующих этому услуг. В пояснительной записке к декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год ответчик указывает, что осуществляет торговлю розничную прочую вне магазинной, палаток, рынков. В декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности ответчик производит начисление налога исходя из показателей торговой площади помещений. 

Изучив доводы сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»:

- торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (п. 1)

- торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 4).

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П утвержден «Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» (далее - Порядок N 91-П). 

Согласно п. 2.3 Порядка N 91-П (в ред. от 21.05.2018, действовавшей с 01.01.2019) накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Ульяновской области, утвержденной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере обращения с ТКО (далее - Территориальная схема).

Согласно разделу 1 Территориальной схемы, утвержденной Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 14.11.2019 N 55:

- к объекту «Административные здания, учреждения, конторы» относятся научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские бюро, банки, финансовые учреждения, отделения связи, административные, офисные учреждения.

- к объекту «Предприятия торговли" относятся магазины продовольственные, магазины промтоварные, павильоны, лотки, палатки, киоски, магазины универсальные (в том числе супермаркеты, гипермаркеты), торговые центры, рынки продовольственные, рынки промтоварные). 

Как видно из материалов дела, нежилые помещения отвечтика имеют торговые залы, которые оснащены оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. В торговом зале предлагаются к реализации оправы, солнцезащитные очки и другие сопутствующие товары. Товары размещены на специальном оборудовании (стеллажи со стеклянными дверцами, обеспечивающими удобство доступа к ним покупателей для просмотра и ознакомления), и снабжены ценниками. Указанные товары не являются товарами, сопутствующими оказанию услуг по ремонту и изготовлению очковой оптики, имеют самостоятельное назначение и могут быть приобретены вне зависимости от оказания названных услуг.

Таким образом, объекты ИП ФИО6 являются объектами торговли, относятся к категории, согласно классификации раздела 1 Территориальной схемы: «Магазин промтоварный». 

Оснований для отнесения указанных объектов к объекту «Административные здания, учреждения, конторы» не имеется. 

Довод отвечтика о том, что категорию объекта следует определять исходя из состава мусора, а не исходя из фактического использования помещения, является неправомерным.

Данный довод противоречит классификации, приведенной в разделе 1 Территориальной схемы, согласно которой категория объекта определяется в соответствии с функциональным назначением объекта.  

Ссылка отвечтика на «Паспорт опасных отходов I-IV класса опасности» также является необоснованной, поскольку данный Паспорт не соответствует фактическому виду деятельности, осуществляемому ответчиком в спорных нежилых помещениях.  

Так, в «Паспорте опасных отходов I-IV класса опасности» указано, что он составлен в отношении вида деятельности по ОКВЭД – 47.99 «Торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков», тогда как нежилые помещения отвечтика используются как стационарные торговые объекты. 

Сам ответчик в судебном заседании пояснял, что в спорных нежилых помещениях он осуществляет розничную торговлю очками, включая сборку и ремонт очков в специализированных магазинах (ОКВЭД  47.78.2) /том 1, л.д. 48/.

Таким образом, «Паспорт опасных отходов I-IV класса опасности» составлен в отношении другого вида деятельности и другого объекта. 

Из материалов дела видно, что договор на изготовление «Паспорта опасных отходов I-IV класса опасности» был заключен ИП ФИО6 с ООО «Финансово-проектная компания» только в отношении одного вида отходов: «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» /том 2, л.д. 117/. 

Состав отходов, соответствующий объектам торговли по адресам: пр. Ленинского Комсомола, д. 53 и пр. Генерала ФИО5, д. 16, при изготовлении Паспорта отходов не исследовался. 

Довод отвечтика о том, что пункт 2.2.2 Приложения к Приказу Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 29.06.2017 № 06-77 был признан недействующим решением Ульяновского областного суда Ульяновской области от 16.11.2020 по делу № 3а-283/2020, не является основанием для приостановления производства по делу, поскольку указанный пункт признан недействующим со дня вступления в законную силу решения Ульяновского областного суда Ульяновской области.

Поскольку в настоящем деле рассматривается период, истекший до даты вынесения решения Ульяновского областного суда Ульяновской области, и соответственно, его вступления в силу, то указанное решение не влияет на расчет исковых требований. 

На основании изложенного, расчет истца исходя из норматива накопления ТКО в размере 0,93 куб.м на 1 кв.м, установленного для объекта «Магазин промтоварный», является правомерным. 

Также в обоснование возражений против расчета истца ответчик указывает, что в период с 01.04.2020 по 30.06.2020 расчет объемов ТКО по объекту по адресу: 

<

...>, должен производиться исходя из количества и объема контейнеров, фактически вывезенных с контейнерной площадки ИП ФИО2, а не нормативу накопления ТКО.

В обоснование ответчик указывает, что на основании ее заявления от 23.03.2020 в реестр (мест) накопления ТКО, расположенных на территории города Ульяновска, была внесена контейнерная площадка по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, проспект Туполева, у дома № 14А, с географическими координатами 54.371264, 48.575257. В марте 2020 ею был приобретен контейнер и установлен на данную контейнерную площадку. 

Поскольку с 01.04.2020 у нее имелся собственный контейнер, то с 01.04.2020 расчет объема оказанных услуг следует производить исходя из количества и объема вывезенных контейнеров.

Истец, возражая против доводов отвечтика, указывает, что контейнерная площадка ИП ФИО2 не включена в Территориальную схему обращения с отходами как место раздельного накопления твердых коммунальных отходов. Фактически раздельный сбор ТКО на контейнерной площадке ИП ФИО2 не осуществлялся. 

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующему. 

Порядок учета объема твердых коммунальных отходов установлен «Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (ред. от 15.09.2018) (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно пункту 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Таким образом, в силу пунктов 5, 8 Правил № 505 учет твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров, осуществляется при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов. 

Согласно п. 19 Правил № 1156 раздельное накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным видам отходов и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Как указывалось выше, Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П был утвержден «Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области». 

Однако данный Порядок N 91-П в редакции, действовавшей до 11.02.2021, не содержал методики складирования сортированных ТКО.

В пункте 3.2 Порядка N 91-П (в ред. от 21.05.2018) указано, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).  

При этом методики (порядка) складирования отходов по группам, перечня однородных групп отходов, данный пункт не содержит. 

«Территориальная схема обращения с отходами Ульяновской области» также не содержит порядка складирования сортированных ТКО и схему потоков сортированных ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов (за исключением пластика).

Из раздела 4.3 Территориальной схемы видно, что в Ульяновской области организован только раздельный сбор пластика. 

Раздельный сбор других видов отходов на территории Ульяновской области в спорный период не был организован. 

В пункте 9.1 раздела 9 «Территориальной схемы обращения с отходами Ульяновской области» указано, что Территориальной схемой предлагается поэтапный переход на раздельное накопление твердых коммунальных отходов. На первом этапе рекомендуется внедрение селективного накопления на территориях крупных городских агломераций. На втором этапе, после того как у населения выработается практика раздельного накопления, можно рассмотреть возможность внедрения раздельного накопления на большей территории, с привлечением управляющих компаний, при условии экономической целесообразности и достаточности мощностей обрабатывающих предприятий. Для внедрения системы раздельного накопления отходов отходы вторичного использования целесообразно складировать в евроконтейнеры объемом 1,1 куб. м, имеющие специальную маркировку. …С учетом существующих технологических возможностей по сортировке отходов двухконтейнерная система раздельного накопления отходов экономически более эффективна, чем многоконтейнерная.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.02.2021 N 32-П внесены изменения в Постановление Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 N 91-П.

Раздел 2 «Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области» был дополнен пунктами 2.5.1 - 2.5.3 следующего содержания:

2.5.1. Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных ТКО и их сбор в контейнеры на контейнерных площадках, предназначенные для раздельного накопления ТКО.

2.5.2. Раздельное накопление ТКО осуществляется по следующим группам однородных ТКО:

1) сухие отходы (не загрязненные пищевыми отходами ТКО, содержащие полезные компоненты и подлежащие утилизации, в том числе с получением вторичного сырья (бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло);

2) смешанные отходы (ТКО, не подлежащие утилизации (пищевые отходы, загрязненная упаковка от пищевых продуктов, средства личной гигиены).

2.5.3. Вывоз сухих и смешанных отходов осуществляется раздельно.

Не допускается перевозка сухих и смешанных отходов в одном мусоровозе, за исключением случая, когда техническими характеристиками мусоровоза предусмотрена одновременная перевозка раздельно накопленных ТКО."

Вышеизложенные изменения вступили в силу 11.02.2021. 

Таким образом, в спорный период с 01.01.2019 по 30.06.2020 на территории Ульяновской области отсутствовало нормативное регулирование порядка раздельного накопления сортированных ТКО. 

При таких обстоятельствах, расчет объема оказанных региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период может осуществляться только с применением норматива накопления ТКО. 

То обстоятельство, что уполномоченный орган согласовал ИП ФИО6 место на контейнерной площадке для установления собственных контейнеров, является лишь подготовкой к последующему переходу к раздельному накоплению ТКО. 

Фактически, как установлено судом, раздельное накопление ТКО на контейнерной площадке ИП ФИО6 не велось.  

Доводы отвечтика о том, что отходы картона она сдавала на утилизацию ИП ФИО7, не свидетельствуют об организации раздельного сбора ТКО, поскольку согласно действующему законодательству отходы ТКО ответчик обязана была передавать региональному оператору. 

В соответствии с Правилами N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В судебном заседании ответчик настаивал на расчете объема ТКО за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, исходя из количества контейнеров ИП ФИО6, фактически вывезенных с контейнерной площадки. 

Суд предлагал сторонам представить справочный расчет объема ТКО исходя из количества фактически вывезенных контейнеров ИП ФИО6

Однако стороны не смогли представить такой расчет, поскольку ими не велся учет количества вывезенных контейнеров ИП ФИО6 

Истец представил справочный расчет исходя из периодичности вывоза контейнеров, установленного действующим законодательством РФ. 

Ответчик представил контррасчет исходя из объема ТКО, указанного в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, поданной им в Управление Росприроднадзора.  

Однако возможность расчета объема ТКО исходя из объема ТКО, указанного в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, не предусмотрена пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505. 

В судебном заседании 22.03.2021 представитель отвечтика заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения арбитражным судом искового заявления ИП ФИО6 об урегулировании разногласий по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  № 1768 от 25.11.2019.

Судом данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку в силу п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ, в случае изменения договора, обязательства считаются измененными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Суд отмечает, что даже в случае, если условия нового договора о необходимости расчета стоимости услуг регионального оператора исходя из количества и объема контейнеров будут распространены на период с 01.04.2020, то данное обстоятельство не повлияет на расчет стоимости услуг по настоящему делу, поскольку, как указано выше, раздельный сбор ТКО и учет количества вывозимых контейнеров сторонами в период с 01.04.2020 по 30.06.2020 не осуществлялся. 

На основании изложенного, исковые требования ООО «УК Экостандарт» о взыскании основного долга за период с 01.01.2019 по 30.06.2020 в размере 47 716 руб. 34 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Истец просит взыскать с отвечтика неустойку за период с 21.01.2020 по 05.04.2020 в размере 930 руб. 82 коп., неустойку с 02.01.2021 по день фактической оплаты основного долга в размере 1/130 ключевой ставки Банка России 4,25 %, за каждый день просрочки.  

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 2.6 типового договора, Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ежемесячно, в безналичной форме, в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. 

Согласно п. 6.2 типового договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Проверив расчет истца, суд находит его верным. 

При этом истец правомерно рассчитал пени до 05.04.2020, поскольку нежилые помещения отвечтика расположены в многоквартирных домах, а в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах в период с 6 апреля 2020 г. до 1 января 2021 г. действовал мораторий на начисление неустоек (пеней, штрафов) на суммы задолженности за коммунальные ресурсы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" .

На основании изложенного, поскольку ответчик нарушил сроки оплаты услуг, исковые требования  о взыскании неустойки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы на оплату государственной пошлины возлагаются на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.  

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" 47 716 (сорок семь тысяч семьсот шестнадцать) руб. 34 коп. – основной долг, 930 (девятьсот тридцать) руб. 82 коп. - неустойка, с 02.01.2021 неустойку в размере 1/130 (одна стотридцатая) ключевой ставки Банка России в размере 4,25 % за каждый день просрочки, по день фактической оплаты основного долга, 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп. – расходы на госпошлину. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "УК Экостандарт" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 2463 от 29.09.2020, частично в размере 19 (девятнадцать) руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                 Е.С. Черланова