АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4167/2023

19 декабря 2023 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.А. Кашеваровой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Инвест", г. Глазов, Удмуртская Республика (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 250000руб. 00коп. штрафа

 

При участии представителей сторон:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности от 01.02.2023, 

от ответчика: ФИО3 - директор, паспорт 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью " Спецавтохозяйство " (далее – истец, ООО «САХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Инвест" (далее – ответчик, ООО «Строй-Инвест») о взыскании 250000руб. 00коп. штрафа. 

Определением суда от 21.03.2023 исковое заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Материалы дела в полном объеме размещены в электронном формате в Картотеке Арбитражных дел.

Истец требование поддержал.

Ответчик возразил по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2019 года ООО «САХ» является Региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и осуществляет транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Удмуртской Республики. 

Между ООО «САХ» и ООО «Строй-Инвест» (далее – Оператор по обработке) в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами был заключен договор № САХ 36 от 29.03.2021 (далее – Договор).

Согласно п.2.1 Договора оператор по обработке обязуется в установленном Договором и применимым законодательством Российской Федерации порядке осуществлять обработку и захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а Региональный оператор обязуется передавать ТКО Оператору по обработке и оплачивать услуги по обработке и захоронению ТКО по регулируемому тарифу.

Согласно п. 1.1 Договора последний определяет отношения сторон при обращении с ТКО и составлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, (далее - Правила обращения с ТКО), Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 № 213 (с последующими изменениями) (далее - Территориальная схема обращения с отходами в УР), и Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики от 28 апреля 2018 года.

В соответствии с п.2.4 Договора Оператор по обработке обязуется при оказании услуги по обработке ТКО, обеспечить норму отбора отходов, пригодных для дальнейшей утилизации, (далее – Вторичные материальные ресурсы) из всей принятой на обработку массы ТКО, в размере, принятом в расчете регулируемого тарифа, установленного для Оператора по обработке, (далее - минимальная норма отбора).

Пунктом 7.5 заключенного между истцом и ответчиком Договора предусмотрено, что в случае неисполнения Оператором по обработке условия о минимальной норме отбора, предусмотренной п.2.4 настоящего договора, Региональный оператор вправе по итогам года путем предъявления письменной претензии Оператору по обработке требовать уплаты штрафа в размере 250000руб. 00коп. за неисполнение условия о минимальной норме отбора Вторичных материальных ресурсов, предусмотренного п.2.4 настоящего договора.

Как указывает истец, в ходе мониторинга оказания услуги по Договору за 2022 год установлено, что общая масса принятых ответчиком на обработку ТКО в период с января по декабрь 2022 года составила 29545,97 т. Общая масса выделенного Вторичного сырья составила 690,55 т., что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, составленными и подписанными сторонами по форме приложения № 3 к Договору за 2022 год. Норма отбора Вторичного сырья за указанный период составила 2,34 % (mBMP / тТКО х 100%, где тВМР - общая масса отобранного Вторичного сырья за соответствующий период, а тТКО общая масса переданного на обработку ТКО за этот же период) и по состоянию на 31.12.2022 норма отбора Вторичного сырья, предусмотренная условиями Договора, Ответчиком не выполнена на 7.66 % (10% - 2,34 %). 

Истцом в адрес Ответчика было направленно уведомление (исх. №1424) от 20.01.2023 о необходимости явки представителя ответчика для составления акта о нарушении пункта 2.4. Договора.

25.01.2023 в присутствии директора ООО «Строй - Инвест» составлен акт о неисполнении (ненадлежащим исполнении) условий Договора № САХ36 от 29.03.2021 и вручен ответчику.

В соответствии с п.9.2 Договора в адрес ООО «Строй-Инвест» направлена претензия №1 от 10.02.2023 (исх. №3782 от 10.02.2023) о необходимости уплаты штрафных санкций в размере предусмотренном Договором, которая последним оставлена без удовлетворения. 

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Отношения сторон по исполнению вышеуказанного договора регулируются нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (глава 39 ГК РФ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (императивная норма). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статья 9 АПК РФ).

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с п.2.4 Договора Оператор по обработке обязуется при оказании услуги по обработке ТКО, обеспечить норму отбора отходов, пригодных для дальнейшей утилизации, (далее – Вторичные материальные ресурсы) из всей принятой на обработку массы ТКО, в размере, принятом в расчете регулируемого тарифа, установленного для Оператора по обработке, (далее – минимальная норма отбора).

Размер минимальной нормы отбора исходя из сведений Территориальной схемы обращения с отходами в УР п. 13 Приложение Б2 «Сводная информация об объектах инфраструктуры, основной вариант» составляет 10 % также этот процент учтен при расчете единого тарифа на обработку ТКО для Ответчика, что подтверждается письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18.02.2022 № 04-02/09/1527.

Согласно п.1, п.2 ст.24.8 Закона об отходах обработка относится к регулируемому виду деятельности в области обращения с ТКО, и осуществляется по ценам, не превышающим предельных тарифов.

Согласно подп. «и» п.36 Правил обращения с ТКО одним из существенных условий договора на оказание услуг по обработке, захоронению ТКО является ответственность сторон.

Пунктом 7.5 Договора предусмотрено, что в случае неисполнения Оператором по обработке условия о минимальной норме отбора, предусмотренной п.2.4 настоящего договора, Региональный оператор вправе по итогам года путем предъявления письменной претензии Оператору по обработке требовать уплаты штрафа в размере 250000руб. 00коп. за неисполнение условия о минимальной норме отбора Вторичных материальных ресурсов, предусмотренного п.2.4 настоящего договора.

Как указано выше, обращаясь в суд с иском, истец, сослался на то, что в ходе мониторинга оказания услуги по Договору за 2022 год установлено, что общая масса принятых ответчиком на обработку ТКО в период с января по декабрь 2022 года составила 29545,97 т. Общая масса выделенного Вторичного сырья составила 690,55 т., что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, составленными и подписанными сторонами по форме приложения № 3 к Договору за 2022 год. Норма отбора Вторичного сырья за указанный период составила 2,34 % (mBMP / тТКО х 100%, где тВМР - общая масса отобранного Вторичного сырья за соответствующий период, а тТКО общая масса переданного на обработку ТКО за этот же период) и по состоянию на 31.12.2022 норма отбора Вторичного сырья, предусмотренная условиями Договора, ответчиком не выполнена на 7.66 % (10% - 2,34 %), что повлекло для ответчика применение штрафных санкций, предусмотренных п. 7.5 Договора.

Довод о том, что ответчик неоднократно указывал на низкий уровень ресурсного потенциала ТКО поступивших на обработку, в том числе указывал на большое наличие в морфологическом составе ТКО органических отходов, которые в свою очередь очень сильно загрязняют и делают отобранные фракции в виде пластика, стекла, картона и т.д. не пригодными для утилизации и признаются в последующем как отходы, подлежащие размещению на полигоне в виде остатков сортировки ТКО при совместном сборе является необоснованным.

Потребитель, являясь собственником ТКО, осуществляет складирование образованных ТКО в местах (площадках) накопления ТКО.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, предназначенные   для   таких   видов   отходов,   за   исключением   случаев,   установленных законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156).

Пунктом 2 Правил №1156 предусмотрено, что вывоз ТКО - транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

 

В целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО по цене, определенной сторонами договора, за исключением случаев, когда цена на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов (п. 23 Правил №1156).

Одним из существенных условий договора на оказание услуг по транспортированию ТК является места приема и передачи ТКО, маршрут в соответствии со схемой обращения с отход; (подп. г п. 25 Правил №1156).

С учетом требований действующего законодательства РФ между региональным оператором и оператором по транспортированию ТКО заключен договор на оказание услуг.

Согласно условиям заключенного договора на оказание услуг, оператор по транспортированию ТКО принимает на себя обязательства оказать услуги по погрузке ТКО, в местах их накопления, с последующим транспортированием в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

Оператор по транспортированию ТКО оказывает услуги по погрузке и транспортировке ТКО с мест накопления, сведения о которых указаны в Приложении №4 к договору и включены в График вывоза ТКО, а также с иных мест накопления ТКО, выявленных в ходе исполнения договора и подлежащих включению в График вывоза ТКО.

С учетом вышеизложенного, оператор по транспортированию ТКО оказывает услуги по транспортированию ТКО на объект обработки всего объема ТКО, который образовывается у потребителей на территории г. Глазова, Глазовского, Балезинского, Кезского, Юкаменского, Ярского, Красногорского и Дебесского районов. Предварительная обработка ТКО ни региональным оператором, ни оператором по транспортированию ТКО не производится, в связи с чем доводы Ответчика о том, что уровень ресурсного потенциала ТКО, поступивших на обработку низкий не обоснован и не подтвержден материалами настоящего дела.

Довод ответчика о том, что на обработку поступают отходы очень сильно загрязнённые, в связи с тем, что имеется большое количество органических отходов, также не обоснован, поскольку в процесс обработки, согласно требованиям ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), входит в том числе, очистка отходов, которая должна проводится ответчиком, с целью предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации.

Довод о том, что при установлении показателя нормы отбора отходов Региональный оператор обязан передать на обработку ТКО Оператору по обработке в составе не менее 10% от суммарной массы компонентов ТКО, представляющих их ценность, как вторичные материальные ресурсы и/или вторичное сырье, к общей массе отходов и учитывать фактор сезонности, не обоснован и не предусмотрен условиями заключенного договора №САХЗ6.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что региональным оператором нарушены условия, предусмотренные п. 2.1 Договора №САХ36, согласно которому, оператор по обработке обязуется осуществлять обработку ТКО, а Региональный оператор обязуется передавать ТКО Оператору по обработке и оплачивать услуги по обработке ТКО по регулируемому тарифу. Как указывалось ранее, оператор по транспортированию ТКО оказывает услуги по транспортированию ТКО на объект обработки ООО «Строй - Инвест» всего объема ТКО, который образовывается у потребителей на территории г. Глазова, Глазовского, Балезинского, Кезского, Юкаменского, Ярского, Красногорского и Дебесского районов.

Предметом рассмотрения настоящего дела является нарушение условий заключенного Договора №САХ36 которыми предусмотрено, что оператор по обработке обязуется при оказании услуги по обработке ТКО, обеспечить норму отбора отходов, пригодных для дальнейшей утилизации, (далее - Вторичные материальные ресурсы) из всей принятой на обработку массы ТКО, в размере, принятом в расчете регулируемого тарифа, установленного для Оператора по обработке.

Размер минимальной нормы отбора исходя из сведений Территориальной схемы обращения с отходами в УР п. 13 Приложение Б2 «Сводная информация об объектах инфраструктуры, основной вариант» составляет 10 % также этот процент учтен при расчете единого тарифа на обработку ТКО для ответчика, что подтверждается письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18.02.2022 № 04-02/09/1527.

Ссылка ответчика на письмо Минстроя УР от 20.02.2021 №04-02/09/1742 которым даны пояснения, что доля твердых коммунальных отходов направляемых на утилизацию, в массе твердых коммунальных отходов, принятых на обработку на период 2021-2023 годы установлена в размере 10% исходя из утвержденной территориальной схемы по обращению с ТКО, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике, как плановое значение показателя, поскольку фактические значения показателей эффективности объекта обработки ТКО ООО «Строй - Инвест» за предыдущие 3 года отсутствовали, не состоятельна, поскольку в материалы дела приобщено письмо Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 18.02.2022 № 04-02/09/1527 согласно которому при формировании предельных тарифов ООО «Строй - Инвест» доля отбора вторичного продукта установлена и составляет 10%.

Ответчик указывает, что деятельность по обращению с отходами на Объекте предполагает следующее: разделение отходов производства и потребления (ГКО) на следующие виды с последующей реализацией сырья из вторичных ресурсов (далее сырья), либо передачей организации, имеющей лицензию по обращению (утилизации) с отходами: макулатуры (бумага, картон); полимерных материалов (ПВД, ПНД, ПЭТ) - бутылочный, тарный, элементы; стекла (бой, тарное и не тарное стекло); тетрапака (упаковка); пиловочного сырья; черных и цветных металлов; органических компонентов ТКО - отсев грохочения ТКО при их сортировке (отсев грохота, подрешёточный материал).

Условиями Договора №САХ36 между сторонами урегулирован порядок сдачи - приемки оказанных услуг.

Пунктом 4.11 Договора №САХ36 предусмотрено, что сдача - приемка оказанных услуг осуществляется ежемесячно.

Для проведения приемки оказанных услуг Оператор по обработке в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Региональному оператору Акт сдачи - приемки оказанных услуг (в 2 (двух) экземплярах), составленный по форме, предусмотренной Приложение №3 к настоящему договору, отчет системы автоматизированного учета количества принятых ТКО и переданных ТКО без полезных фракций (п. 4.12 Договора №САХ36).

Расчет производится Региональным оператором ежемесячно за фактически оказанные в отчетном месяце услуги на основании Акта сдачи - приемки оказанных услуг, оформленного по форме согласно Приложению №3 к настоящему договору, и представленного Оператором по обработке счета - фактуры, оформленного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 5.3 Договора №САХ36).

Согласно актам оказанных услуг за 2022 год, имеющихся в материалах настоящего дела, ответчиком не учтены органические компоненты ТКО в виде вторичных материальных ресурсов, которые направлены для захоронения на полигон, в связи с чем оснований для учета отходов, прошедших обработку, полученных при отсеве грохочения ТКО у ООО «САХ» не имеется.

Поскольку ООО «Строй - Инвест» не имеет лицензию на утилизацию и/или обезвреживание, производить дальнейшее обращение с отсевом грохочения ТКО ответчику запрещено, что по мнению ответчика является основанием для передачи отсева грохочения ТКО региональному оператору для захоронения на полигоне ООО «СЭС».

Данный довод судом также отклонен на основании следующего.

ООО «Строй - Инвест» является объектом обработки ТКО, а не объектом утилизации и/или обезвреживания любого вторичного материального ресурса, а не только отсева грохочения ТКО.

Пунктом 2.5 Договора №САХ36 предусмотрено, что Оператор по обработке обеспечивает направление Вторичных материальных ресурсов, полученных в результате обработки ТКО, дальнейшую утилизацию. С целью дальнейшей утилизации Вторичное сырье, полученное в результате обработки ТКО, поступает в собственность Оператора по обработке.

Полученный объем вторичных материальных ресурсов, а именно органические компоненты ТКО не были приняты в собственность ответчиком для дальнейшей утилизации, а в нарушении условий Договора №САХ36 переданы региональному оператору для захоронения.

В соответствии с пунктом 2.4 Договора №САХ36 Оператор по обработке обязуется при оказании услуги по обработке ТКО, обеспечить норму отбора отходов, пригодных для дальнейшей утилизации из всей принятой на обработку массы ТКО, в размере, принятом в расчете регулируемого тарифа, установленного для Оператора по обработке. В случае неисполнения Оператором по обработке условия о минимальной норме отбора, предусмотренной п. 2.4 договора, Региональный оператор вправе по итогам года путем предъявления письменной претензии Оператору по обработке требовать уплаты штрафа в размере 250000руб. 00коп. за неисполнение условия о минимальной норме отбора Вторичных материальных ресурсов, предусмотренного п. 2.4 договора.

Документами, приобщёнными в рамках настоящего дела, подтвержден факт нарушения ответчиком обязательства по оказанию услуги по обработке ТКО.

При этом следует отметить письмами от 16.01.2023, 06.02.2023, 2.07.2023 ООО «Спецэкосервис» указало о наличии в отходах, прошедших обработку на мусороперевозочной станции ООО «Строй-Инвест» (том 2 л.д. 8-10), в составе присутствие отходов, запрещенных к размещению, и о принятии решения о возврате вышеуказанных ТКО на станцию ООО «Строй-Инвест», что дополнительно подтверждает факт нарушения ответчика условий договора и снований для возложения на ответчика меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренной условиями договора №САХ36

Ответчиком ходатайств о несоразмерности взыскиваемого штрафа последствиям нарушения обязательства не заявлено.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании 250000руб. 00коп. неустойки (штрафа), начисленного истцом на основании п. 7.5 договора подлежат удовлетворению.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики, 

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Строй-Инвест", г.Глазов, Удмуртская Республика (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство", г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 250000руб. 00коп. штрафа, а также 8000руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

 

Судья                                                                                       О.А. Кашеварова