Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4319/2019

г. Нальчик

25 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019  г. Полный текст решения изготовлен  25 октября 2019  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Х.Б. Газаева    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Докшоковой З.Х.,                                          

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>

к муниципальному унитарному предприятию коммунально-эксплуатационной части поселка городского типа Звездный, п. Звездный, ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>

о  привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

в отсутствие представителей сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, КУ Ростехнадзора) Кавказского управления Ростехнадзора по Кабардино-Балкарской Республике, обратилась  в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия коммунально-эксплуатационной части поселка городского типа Звездный (далее – предприятие,  заинтересованное лицо, МУП КЭЧ п.Звездный) по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель предприятия в суд отзыв не направил.

Суд, изучив материалы дела,  пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное унитарное предприятие коммунально-эксплуатационной части поселка городского типа Звездный является потребителем газа и организацией, осуществляющей производством пара и горячей воды котельным, а также распределением пара и горячей воды (договор газоснабжения №15-3-07-1202/19 от 01.11.2018, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц).

Как видно из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» обратилось в КУ Ростехнадзора с заявлением (от 28.06.2019 вх. № 2686-Д/8) о проверке фактов наличия в действиях МУП КЭЧ п.Звездный признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Заявление мотивировано тем, что за МУП КЭЧ п.Звездный образовалась просроченная задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» по оплате поставленного газа в размере 27 528 020 рублей 25 копеек. В этой связи ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» направило в адрес МУП КЭЧ п.Звездный уведомление от 17.04.2019 № 14/1611-АД с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик», не позднее чем через  61  день,  со  дня  получения  настоящего  уведомления,   банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 2 864 923 руб. 40 коп. (задолженность с 01.10.2018 года по 01.04.2019 год). Указанное требование МУП КЭЧ п.Звездный не выполнило, что явилось  по мнению заявителя нарушением статьи 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и п.п. 40  Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в российской Федерации», в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемой по договору поставки газа №15-3-07-1202/19 от 01.11.2018.

По результатам рассмотрения представленных документов, начальником  отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО1 09.07.2019 в действиях МУП КЭЧ п.Звездный выявлено нарушение законодательства в области газоснабжения и, на основании статьи 23.30 КоАП   РФ 01.08.2019, составлен протокол об административном правонарушении №04-09-07/Д8.1 в отношении юридического лица МУП КЭЧ п.Звездный  по факту нарушения статьи 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации» и п.п. 40  Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в российской Федерации», в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемой по договору газоснабжения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление обратилось в Арбитражный суд КБР  с заявлением о привлечении МУП КЭЧ п.Звездный  к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате 5 электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются также общественные отношения, складывающиеся в области газоснабжения, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективная сторона выражается в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Так, статьей 25 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях корреспондируют положения раздела VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила N 162).

Правила № 162 определяют отношения между поставщиками и покупателями газа и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 40 (1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с пунктом 40.2 Правил поставки газа Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40.5 Правил поставки газа).

В соответствии с пунктом 40 (6) Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Между тем, как следует из материалов рассматриваемого дела, предприятию направлено уведомление от 19.04.2019 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В уведомлении был установлен срок, в течение которого потребителю необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (в течение 61 дней с момента получения уведомления). Уведомление вручено потребителю газа 19.04.2019.

Величина обеспечения, установленная уведомлением, составляет 2 864 923 руб. 40 коп., что соответствует пункту 40 (3) Правил поставки газа.

По состоянию на 18.06.2019 покупатель газа, а именно  МУП КЭЧ п.Звездный не исполнило своей обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в течение 61 дней, задолженность по газу не погасил.

Таким образом, своими действиями (бездействием) МУП КЭЧ п.Звездный нарушило требования Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 40 (1) Правил поставки газа.

Факт совершения МУП КЭЧ п.Звездный правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается материалами дела.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные административным органом доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях (бездействии) МУП КЭЧ п.Звездный события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие полного комплекса мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Суд считает, что в данном случае МУП КЭЧ п.Звездный имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) МУП КЭЧ п.Звездный имеется состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд также считает, что в данном случае отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проверив процедуру привлечения юридического лица к административной ответственности, арбитражный суд не установил существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении юридического лица к административной ответственности. 

С учетом положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия судом решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Арбитражный суд на основании статьи 4.1 (части 1, 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного предприятием административного правонарушения, степень вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, и считает необходимым применить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. 

С учетом изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора).

Привлечь муниципальное унитарное предприятие коммунально-эксплуатационной части поселка городского типа Звездный,  (ОГРН  

<

***> с 22.10.2002, ИНН  

<

***>) зарегистрированное по адресу: КБР, 

<

...> к административной ответственности, предусмотренной  статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  штрафа в размере   100 000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора) ИНН 

<

***>, КПП 072645001, расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского банка России г. Нальчика БИК 048327001,  КБК 49811641000016000140,   ОКТМО 83701000. 

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  со дня  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.        

Судья                                                                               Х.Б. Газаев