АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-6549/2020

г.Воронеж

04 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,              

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Поповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дивногорье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании недействительным отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области от 19.05.2020 №43-01-23/2521, признании недействительными  результатов аукциона на право пользования участком недр «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АГРО-ГЕО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 396715, Воронежская область, Кантемировский район, с.Бондарево),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2  – представителя по доверенности от 20.05.2020 (сроком до 31.12.2020), диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО3 – советника отдела правового обеспечения по доверенности №43-01-25/91 от 20.01.2020 (сроком на 1 год), диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица: представитель не явился, надлежаще извещено,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дивногорье»  (далее – заявитель, ООО «Дивногорье») обратилось  в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области от 19.05.2020 №43-01-23/2521,  возложении на Департамент природных ресурсов и экологии обязанности повторно провести аукцион, назначенный приказом от 26.03.2020 №125 в отношении участка недр местного значения «Медовский» (с учетом уточнения требований). Данное заявление принято судом к производству в рамках дела № А14-6549/2020 .

Также ООО «Дивногорье» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании незаконными результатов аукциона, проведенного  Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (реестровый номер  торгов 2020-01), на право пользования участком недр «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области, признанного несостоявшимся (данное заявление принято к производству определением суда от 10.06.2020 с возбуждением производства по делу №А14-7745/2020).

Определением суда от 22.10.2020 дела №А14-6549/2020 и №А14-7745/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера №А14-6549/2020.

    Таким образом, предметом рассмотрения в рамках настоящего дела являются требования ООО «Дивногорье» к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области  о признании недействительным отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области от 19.05.2020 №43-01-23/2521, признании недействительными  результатов аукциона, проведенного  Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (реестровый номер  торгов 2020-01), на право пользования участком недр «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области, признанного несостоявшимся.

В качестве третьего лица в настоящем деле участвует ООО «АГРО-ГЕО». Представитель третьего лица в судебное заседание 25.11.2020 не явился. В порядке ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям,  изложенным в представленных письменных пояснениях (представлена обобщенная позиция в связи с объединением дел в одно производство).

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 25.11.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 02.12.2020.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области было принято решение о проведении аукциона на право  пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песка.

Приказом Департамента №125 от 26.03.2020 (реестровый номер 2020-01) были утверждены условия и порядок проведения аукциона на право  пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песка. 

В частности, установлено, что заявки на участие в данном аукционе принимаются с 01.04.2020 по 15.05.2020, рассмотрение заявок на участие в аукционе производится 15.05.2020, дата и время проведения аукциона – 21 мая 2020 года в 09 час. 30 мин.

31.03.2020 Департаментом на официальной сайте в информационно-телекоммуникативной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru   было опубликовано извещение 310320/26389383/01 о проведении аукциона по продаже права пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песка.

На момент окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе  были представлены 2 заявки, зарегистрированные под номерами: 2020-01-01 (ООО «Дивногорье» от 15.05.2020) и 2020-01-02 (ООО «АГРО-ГЕО» от 15.05.2020).

По результатам рассмотрения заявок на заседании аукционной комиссии отказано в приеме заявки ООО «Дивногорье»  ввиду несоответствия поданной заявки установленным требованиям Административного регламента (заявителем приложена копия бухгалтерского баланса за 2018 год, тогда как в соответствии с условиями аукциона и требованиями Административного регламента необходимо представить копию бухгалтерского баланса за год, предшествующий году подачи заявки, то есть за 2019 год), заявка ООО «АГРО-ГЕО» принята для участия в аукционе (протокол №1 заседания аукционной комиссии от 15.05.2020).

ООО «Дивногорье» проинформировано об отказе в приеме заявки на участие в вышеуказанном аукционе  письмом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области №43-01-23/2521 от 19.05.2020.

В результате подведения итогов аукциона ООО «АГРО-ГЕО» признано единственным участником аукциона на право пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения; аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана одна заявка (протокол №3 заседания аукционной комиссии от 21.05.2020).

В соответствии с приказом Департамента №228 от 21.05.2020 аукцион на право пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песков, объявленный на 21.05.2020, признан несостоявшимся.

10.11.2020 Департаментом принято решение №515 о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Медовский» Рамонском муниципальном районе Воронежской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка обществу с ограниченной ответственностью «АГРО-ГЕО», при этом ООО «АГРО-ГЕО» выдана лицензия на право пользования недрами ВРЖ 80746 ТР (зарегистрирована 16.11.2020).

Действия Департамента  природных ресурсов и экологии (организатора торгов) были обжалованы ООО «Дивногорье» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области. Решением УФАС по Воронежской области от 09.06.2020 №05-16/3746 жалоба ООО «Дивногорье» признана необоснованной.

 Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе  по указанным основаниям не соответствует закону и нарушает права организации на участие в экономических отношениях путем приобретения права пользования участком недр, а проведенный аукцион является недействительным, ООО «Дивногорье» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом объединения дел).

 В обоснование заявленных требований  Общество ссылается на  то, что в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Департамент был не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги либо подведомственных государственным органам организаций, участвующих в предоставлении  государственных услуг. Поскольку в утвержденном распоряжением Правительства РФ №2326-р от 01.11.2016 Перечне документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления указана годовая бухгалтерская отчетность юридических лиц (строка 87), в предоставлении государственной услуги по проведению аукциона на право пользования участками недр местного значения участвует ФНС России (УФНС России по Воронежской области), заявитель полагает, что бухгалтерская отчетность  за 2019 год организатором торгов должна была быть получена в рамках межведомственного взаимодействия, ввиду чего, отказ в приеме заявки по указанному основанию заявитель считает незаконным.

В подтверждение данного довода заявитель также ссылается на представленный ответ Воронежской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.07.2020 №32ж-2020, в котором указано на принесенный прокуратурой протест на Административный регламент департамента в части возложения на заявителей обязанности по предоставлению документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственную услугу, и могут быть получены в рамках межведомственного взаимодействия ввиду несоответствия данных положений регламента требованиям законодательства. 

Применительно к требованию о признании недействительным аукциона заявитель полагает, что законодательством, регулирующим процедуру проведения аукциона на право пользование недрами, не предусмотрена возможность предоставления такого права в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине допуска к участию в аукционе только одного заявителя, поскольку обратное не согласуется с принципом состязательности, в силу которого критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Департамент природных ресурсов и экологии возражает в отношении заявленных требований, полагает, что включение в Административный регламент, а также в  перечень документов, которые являются необходимыми и обязательными, подлежащих представлению заявителем (приложение №2 к Условиям и порядку проведения аукциона) требования о предоставлении бухгалтерского баланса за 2019 год (с отметкой налогового органа о принятии) основано на необходимости подтверждения заявителем наличия финансовых возможностей для эффективного и безопасного ведения работ. 

Поскольку к заявке на участие в аукционе заявитель приложил копию бухгалтерского баланса, у Департамента, по мнению заинтересованного лица,  отсутствовала необходимость получения данного документа в налоговом органе. В указанной связи, установив, что бухгалтерская отчетность была представлена заявителем за 2018 год (тогда как в  перечне документов установлено требование о предоставлении копии бухгалтерского баланса за год, предшествующий году подачи заявки), Департамент отказал в приеме заявки.  

Также Департамент ссылается на то, что выдача лицензии единственному участнику на условиях объявленного аукциона и оплаты им разового платежа за пользование недрами в размере стартовой величины соответствует положениям статьи 13 Закона Воронежской области от 20.12.2006 N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области».

Исходя из приведенных обстоятельств, заинтересованное лицо считает оспариваемый отказ в приеме заявки, а также результаты проведенного аукциона   законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей  лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные  требования  подлежат удовлетворению, при этом суд  руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 13.1 Закон о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно участков недр местного значения осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области, к компетенции которого относится принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения, является Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (пункт 3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденном постановлением Правительства Воронежской обл. от 10.05.2012 N 382).

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 12.07.2012 N16 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в утвержденный перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых" (далее – Административный регламент)

Предметом регулирования данного Административного регламента являются правоотношения, возникающие между заявителями и департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области при предоставлении государственной услуги по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения, включенными в утвержденный перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со стандартом предоставления данной государственной услуги (пункт 2 Административного регламента), в предоставлении государственной услуги принимают участие органы и организации, предоставляющие сведения и документы, необходимые для проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, включая Федеральную налоговую службу

Результатом предоставления государственной услуги является утверждение результатов аукциона и выявление победителя либо признание аукциона несостоявшимся.

 Предусмотренный Административным регламентом исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, включает как перечень необходимых документов, подлежащих представлению заявителем (п. 2.6.1), так и перечень необходимых документов,  которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить (п. 2.6.2). Указанные документы в случае отсутствия их в Департаменте запрашиваются Департаментом в государственных органах, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

При этом в действующей в период проведения рассматриваемого аукциона редакции Административный регламент предусматривал в перечне документов, подлежащих представлению заявителем, необходимость представления в составе данных о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, копии бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий году подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанции о приеме бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом (в случае направления бухгалтерской отчетности в налоговый орган в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи) (абзац двадцатый подпункта 2.6.1).

Кроме бухгалтерского баланса заявителя, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, должны включать справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя; а также договоры (копии договоров) займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств).

Аналогичное требование закреплено в Условиях и порядке проведения аукциона (п. 7 сведений о заявителе Приложение№2).

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр может последовать, в частности, в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участками недр, заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Пунктом 2.7 Административного регламента также закреплено, что отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" может последовать в следующих случаях:

- заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как следует из материалов дела, при представлении в Департамент 15.05.2020 заявки на участие в аукционе ООО «Дивногорье»  в составе сведений о заявителе применительно к данным о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, указало на открытый расчетный счет в ПАО «Сбербанк России», а также приложенные справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 21.04.2020, о состоянии расчетного счета. 

При этом к заявке в числе иных документов Обществом  приложены:

- справка №2020-44362 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 21.04.2020,

- справка ПАО «Сбербанк России»  об остатках денежных средств на расчетном счете (остаток денежных средств – 1 501 271,95 руб.),

- справка  ПАО «Сбербанк России» об оборотах по расчетному счету за март 2020 года (оборот по дебету – свыше 24 млн.руб., оборот по кредиту – свыше 26 млн. руб.),

- бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год (чистая прибыль   составляет 1809 тыс. руб.),

- справка об отсутствии договоров займа  и кредита, вступивших в силу на дату подачи заявки по ООО «Дивногорье»;

- копии договоров купли-продажи речного судна и свидетельств о праве собственности  на судно, в соответствии с которыми ООО «Дивногорье» на праве собственности принадлежат 6 судов.

ООО «Дивногорье» не оспаривается тот факт, что бухгалтерский баланс (с приложением всех обязательных форм) за 2019 год заявителем не был представлен при обращении с указанной заявкой на участие в аукционе.

Одновременно, судом установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год была представлена ООО «Дивногорье» в МИФНС России №1 по Воронежской области в электронном виде и принята налоговым органом 23.03.2020 (том 3 л.д. 88-96).

Оценивая доводы заявителя относительно того, что данная бухгалтерская отчетность находилась, таким образом, в распоряжении государственного органа, участвующего в предоставлении рассматриваемой государственной услуги по проведению аукциона (налоговый орган), ввиду чего, Департамент не вправе был требовать предоставления заявителем указанного документа и отказывать в предоставлении государственной услуги на этом основании, суд учитывает следующее.

 В силу пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. 

В соответствии с данной нормой в пункте 2.6 Административного регламента также закреплено, что Департамент не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

При этом распоряжением Правительства РФ от 02.10.2019 N 2280-р в Перечень документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.11.2016 N 2326-р, включена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность юридических лиц, обязанных составлять такую отчетность, а также аудиторские заключения о ней в случаях, если бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному аудиту, содержащиеся в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (начиная с информации за отчетный период 2019 года) (пункт 87 Перечня).

Изменение порядка предоставления бухгалтерской отчетности связано с формированием  Федеральной налоговой службой с 2020 года государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности (ГИРБО), куда включается, в частности,  годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность организаций за 2019 год и последующие отчетные периоды.

В указанной связи, возможность получения государственными органами доступа к информации, содержащейся в ГИРБО (с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием интернет-сервиса), находящейся в распоряжении ФНС России (в лице территориальных налоговых инспекций), исключает необходимость представления указанных документов заявителем. 

Поскольку бухгалтерская отчетность за 2019 год фактически была представлена ООО «Дивногорье» в налоговый орган в электронном виде 23.03.2020 (что обеспечивает ее включение в ГИРБО), данная документация находилась в распоряжении налоговых органов (п. 87 Перечня, утв. распоряжением Правительства №2326-р), участвующих в предоставлении государственной услуги по проведению аукциона на право пользования участками недр местного значения, ввиду чего, на заявителя не может быть возложена обязанность по представлению данной документации (пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).

Правомерность данного вывода также подтверждается внесением самим Департаментом изменений в Приказ от 12.07.2012 №16 с целью приведения нормативных правовых актов департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в соответствие с действующим законодательством. Так, в соответствии с приказом Департамента от 02.10.2020 №441 признан утратившим силу абзац двадцатый подпункта 2.6.1 Административного регламента, предусматривающий требование о представлении заявителем копии бухгалтерского баланса заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий году подаче заявки.

Одновременно, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность заявителей включена в перечень необходимых документов,  которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить (п. 2.6.2 Административного регламента).

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерности требования Департаментом представления заявителем бухгалтерского баланса ООО «Дивногорье» за 2019 год для участия в рассматриваемом аукционе в связи с наличием данного документа в распоряжении налогового органа, участвующего в предоставлении государственной услуги (в лице УФНС России по Воронежской области), и возможностью Департамента его получения в случае непредставления заявителем.

При этом доводы Департамента относительно отсутствия необходимости получения данного документа в налоговом органе в связи с тем, что к заявке на участие в аукционе заявитель приложил копию бухгалтерского баланса за 2018 год, который оценивался Департаментом применительно к требованиям о предоставлении копии бухгалтерского баланса за год, предшествующий году подачи заявки, не могут быть приняты судом во внимание как несостоятельные. В данном случае суд учитывает, что заявитель не ограничен в возможности представить иные документы, которые, по его мнению, подтверждают данные о финансовых возможностях заявителя. Тогда как в перечень необходимых для предоставления государственной услуги документов включена копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий году подачи заявки. Непредставление заявителем данного документа в силу абзаца 11 пункта 2.6.2 Административного регламента (нумерация абзацев указана применительно к  действующей редакции) обязывало Департамент запросить данный документ в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (распоряжение Правительства РФ №2326-р от 01.11.2016). 

На основании изложенного, учитывая, что непредставление заявителем документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, и должны быть получены Департаментом в рамках межведомственного информационного взаимодействия, не может являться основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги (абзац 11 пункта 2.6.2 Административного регламента в соответствии с нумерацией действующей редакции), отказ  Департамента в приеме заявки ООО «Дивногорье» на участие в аукционе, изложенный в письме   от 19.05.2020 №43-01-23/2521, по указанным основаниям является незаконным.

Учитывая, что требование о возложении на Департамент природных ресурсов и экологии обязанности повторно провести аукцион, назначенный приказом от 26.03.2020 №125 в отношении участка недр местного значения «Медовский», заявлено ООО «Дивногорье» не в качестве самостоятельно требования в рамках настоящего спора, а в качестве предложенного заявителем способа устранения нарушенных прав Общества незаконным отказом в приеме заявки ООО «Дивногорье», данное требование судом применительно к ч.5 ст. 170 АПК РФ не рассматривается.

Одновременно, при наличии входящего в предмет настоящего спора (с учетом объединения дел) требования об оспаривании результатов проведенных торгов, суд считает возможным применительно к требованию заявителя о признании незаконным отказа в приеме заявки на участие в аукционе ограничиться указанием на признание оспариваемого отказа незаконным.

В силу п. 1 ст. 2449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

В частности, торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Поскольку в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о незаконности отказ  Департамента в приеме заявки ООО «Дивногорье» на участие в аукционе, данное обстоятельство свидетельствует о недействительности проведенного аукциона и его результатов.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, исходя из результата рассмотрения заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9000 руб. (3000 руб. – по требованию о признании незаконным отказа в приеме заявки на участие в аукционе и 6000 руб. – по требованию о признании торгов недействительными) подлежат взысканию с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в пользу ООО «Дивногорье».

Уплата  заявителем государственной пошлины в размере 6000 руб. по платежному поручению №397 от 20.05.2020 по требованию о признании незаконным отказа в приеме заявки на участие в аукционе произведена излишне в части суммы 3000 руб. (пп.3 п.1 ст. 333.21 НК РФ), ввиду чего, в указанной части государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

В силу приведенных в п. 28 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснений, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявлений об обеспечении иска, в удовлетворении которых было отказано, относятся на заявителя.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать  незаконным  отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в приеме заявки общества с ограниченной ответственностью «Дивногорье» на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка, изложенный в письме   от 19.05.2020 №43-01-23/2521.

Признать недействительными результаты аукциона, проведенного Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области на право  пользования участком недр местного значения «Медовский» в Рамонском муниципальном районе Воронежской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения (реестровый номер торгов 2020-01).

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дивногорье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова