АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-9847/2022

г. Кострома

23 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23января 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2– представитель по доверенности от 22.03.2022,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 09.01.2023 № 5,

от 3- лиц: не явились

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орбита-14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене определения Государственной жилищной инспекции Костромской области от 23.08.2022 № 02-17/962 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возобновлении производства по делу, третьи лица: ООО «ЖЭК», ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орбита-14» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области о признании незаконным и отмене определения от 23.08.2022 № 02-17/962 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, возобновлении производства по делу.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои процессуальные позиции по основаниям, изложенным заявлении и  отзыве. 

Как следует из материалов дела, ООО «Орбита-14» является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>. Управляющей организацией в отношении данного многоквартирного жилого дома является ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» (ООО «ЖЭК») на основании договора об управлении от 07.07.2015. 

23.05.2022 ООО «Орбита-14» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Костромской области по вопросу несоблюдения управляющей компанией – ООО «ЖЭК» требований к содержанию общего имущества собственников в многоквартирном доме. 

Из содержания обращения следует, что в течение длительного времени с фасада многоквартирного дома отваливается плитка на крышу магазина «Орбита», что повреждает кровельное покрытие и приводит к многочисленным протечкам; кроме того, в неудовлетворительном состоянии находятся инженерные коммуникации пристройки. 

С целью рассмотрения обращения ООО «Орбита-14» инспекция направила в адрес ООО «ЖЭК» запрос от 01.06.2022 № 130 о представлении необходимых документов, поименованных в запросе. 

На основании данного обращения инспекцией главному специалисту-эксперту ГЖИ Костромской области выдано задание от 16.06.2022 № 346 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в отношении ООО «ЖЭК». Указанным заданием сотруднику инспекции поручено провести в ходе выездного обследования визуальный обзор крыши и инженерных коммуникаций пристройки к дому № 31 по ул. Северной Правды на предмет уборки и нормативного содержания.

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия сотрудником инспекции было установлено, что крыша встроено-пристроенного здания магазина ООО «Орбита-14»  захламлена бытовым и строительным мусором. Строительный мусор образовался вследствие выпадения отделочных слоев облицовки фасада основного здания. Выявлены многочисленные повреждения крыши от падения фасадной плитки, что приводит к протечкам. Решетки внутренних водостоков ливневой канализации забиты мусором и боем фасадной плитки. На фасаде основного здания в районе балконов 6 и 7 этажей наблюдаются разрушения фасадной отделки, следы выветриваний штукатурного слоя. В помещении магазина ООО «Орбита-14» на потолочной плитке навесного потолка в нескольких местах наблюдаются следы промочек, набухания, разрушения. В складских помещениях магазина выявлены многочисленные следы протечек, ржавые разводы вокруг труб внутреннего водостока ливневой канализации.

Указанные выше факты свидетельствуют о нарушении управляющей организацией части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пунктов 10 (а, б, г), 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пунктов 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от03.04.2013 № 290№ пунктов 1.8, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.23, 4.6.1.24, 4.6.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия отражены сотрудником инспекции в акте от 17.06.2022 № 27-02, на основании которого заместителем начальника инспекции в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ООО «ЖЭК» объявлено предостережение от 17.06.2022 № 88-02 о недопустимости нарушения обязательных требований, в связи с чем управляющей организации в целях соблюдения лицензионных требований по содержанию общего имущества МКД № 31 по ул. Северной Правды в надлежащем состоянии рекомендовано в срок до 01.08.2022 выполнить следующие мероприятия: по уборке крыши встроено-пристроенного здания магазина от строительного и бытового мусора; по расчистке водоприемных устройств внутренних водостоков ливневой канализации от мусора; по ремонту кровельного покрытия встроено-пристроенного здания магазина в местах протечек; по предотвращению разрушения отделочных слоев фасадной плитки с последующим восстановлением разрушенных участков. 

Письмом от 20.06.2022 инспекция сообщила ООО «Орбита-14» о результатах рассмотрении обращения общества, объявлении управляющей компании предостережения, а также о том, что в  отношении должностного лица ООО «ЖЭК» готовятся материалы для возбуждения административного дела.

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции в отношении директора ООО «ЖЭК» ФИО5 составлен протокол от 05.07.2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов административного дела постановлением ГЖИ Костромской области от 02.08.2022 № 10-02-2022 директор ООО «ЖЭК» ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

04.08.2022 ООО «Орбита-14» обратилось в инспекцию с заявлением от 03.04.2022 о непроведении ООО «ЖЭК» уборки прилегающей территории перед магазином, а также неполучении ответа ООО «ЖЭК» на свое обращение от 17.03.2022. В указанном заявлении ООО «Орбита-14» просило инспекцию: провести проверку исполнения выданного предостережения; обязать ООО «ЖЭК» выполнить работы по уборке и ремонту крыши встроено-пристроенного здания магазина в местах протечек; по расчистке водоприемных устройств внутренних водостоков ливневой канализации от мусора; работы по предотвращению разрушения отделочных слоев фасадной плитки с последующим восстановлением разрушенных участков в соответствии с правилами и  нормами технической эксплуатации жилищного фонда; привлечь ООО «ЖЭК» к административной ответственности за допущенные нарушения. 

22.08.2022 аналогичное обращение ООО «Орбита-14» поступило в инспекцию из Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.

При рассмотрении данных обращений инспекцией было установлено, что во исполнение объявленного предупреждения управляющей организацией в инспекцию представлены сведения о выполнении работ по уборке крыши встроено-пристроенного здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, от строительного и бытового мусора, по расчистке водоприемных устройств внутренних водостоков ливневой канализации от мусора, что подтверждается актом от 23.06.2022, подписанным председателем совета дома ФИО4

Инспекцией установлено, что ООО «ЖЭК» также выполнены работы по предотвращению разрушения отделочных слоев фасадной плитки с последующим восстановлением разрушенных участков МКД № 31, что подтверждается актом от 29.06.2022 № 40, подписанным ФИО4, и фотоматериалами.

Мероприятия по ремонту кровельного покрытия крыши встроено-пристроенного здания магазина МКД № 31 выполнены управляющей организацией в июне 2021 года, о чем свидетельствует акт приемки выполненных работ от 29.06.2021. ООО «ЖЭК» сообщило в инспекцию, что иных заявлений ООО «Орбита-14» о наличии протечек кровли в управляющую компанию за 2021 – 2022 годы не поступало.

Кроме того, представлен акт от 11.07.2022 комиссионного осмотра, проведенного с участием председателя совета МКД № 31 ФИО4 и представителя управляющей организации, согласно которому техническое состояние кровельного покрытия оценено как удовлетворительное.

Управляющей компанией также представлены акты выполненных подрядчиком работ по уборке придомовой территории МКД № 31 за период с 01.01.2022 по 31.07.2022. В ходе проведенного инспекцией 11.07.2022 контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что придомовая территория МКД № 31 находится в нормативном состоянии: мусора, бумажек, листвы, веток деревьев не обнаружено. Мусорные контейнеры у входа в магазин «Орбита» чистые, что отражено в ответе заявителю от 14.07.2022 № 02-17/750. 

При этом подтвердился факт ненаправления управляющей организацией ответа заявителю на обращение от 17.03.2022, в связи с чем инспекцией ООО «ЖЭК» было объявлено предостережение от 26.08.2022 № 02-15/Пр о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в срок до 12.09.2022 направить ответ на обращение директора ООО «Орбита-14» от 17.03.2022.

С учетом изложенного инспекция пришла к выводу о том, что ООО «ЖЭК» приняло меры, необходимые для обеспечения соблюдения лицензионных требований по содержанию общего имущества МКД № 31 в надлежащем состоянии.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определением от 23.08.2022 № 02-17/962 инспекция отказала обществу в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК». 

Не согласившись с указанным определением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. 

Административный орган требования не признал, возражения подробно изложены в отзыве. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 4 данной статьи определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Следовательно, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно положениям части 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Потерпевшим признается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 31.08.2012 № 187, инспекция осуществляет лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в формах и способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. 

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 366 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». 

Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 2315-О).

Следовательно, административный орган при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, обязан рассмотреть его в установленном порядке.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля" должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Пунктом 3 Постановления № 336 предусмотрено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) установлены исключительные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заявителя инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в отношении ООО «ЖЭК»; у контролируемого лица запрошены необходимые документы.

Инспекцией в рамках предоставленных ей полномочий рассмотрены обращения ООО «Орбита-14» от 31.05.2022 № 02-17/681, 02-17/682 о ненадлежащем содержании общедомового имущества многоквартирного дома № 31 по ул. Северной Правды г. Костромы, некачественном предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения. 

На основании указанных обращений инспекцией 17.06.2022 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «ЖЭК», о чем инспекция сообщила обществу письмом от 20.06.2022. 

По результатам контрольного мероприятия ООО «ЖЭК» объявлено предостережение от 17.06.2022 № 88-02 о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства, которым предложено в срок до 01.08.2022 провести мероприятия по уборке крыши встроено-пристроенного здания магазина от строительного и бытового мусора; провести мероприятия по расчистке водоприемных устройств внутренних водостоков ливневой канализации от мусора; провести мероприятия по ремонту кровельного покрытия встроено-пристроенного здания магазина в местах протечек; провести мероприятия по предотвращению разрушения отделочных слоев фасадной плитки с последующим восстановлением разрушенных участков. 

На основании представленных инспекцией сведений суд установил, что ООО «ЖЭК» приняло необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Так, по информации, представленной ООО «ЖЭК», управляющей организацией выполнены работы по уборке крыши встроенно-пристроенного здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...>, от строительного и бытового мусора, по расчистке водоприемных устройств внутренних водостоков ливневой канализации от мусора МКД № 31, что подтверждается актом от 23.06.2022, подписанным ФИО4

Также ООО «ЖЭК» выполнены работы по предотвращению разрушения отделочных слоев фасадной плитки с последующим восстановлением разрушенных участков МКД № 31, что подтверждается актом от 29.06.2022 № 40, подписанным ФИО4 и фотоматериалами.

Мероприятия по ремонту кровельного покрытия крыши встроено-пристроенного здания магазина МКД № 31 выполнены управляющей организацией в июне 2021 года, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 29.06.2021. ООО «ЖЭК» сообщило в инспекцию, что иных заявлений ООО «Орбита-14» о наличии протечек кровли в управляющую компанию за 2021-2022 годы не поступало.

Представлен акт комиссионного осмотра от 11.07.2022, проведенного с участием председателя совета МКД № 31 ФИО4 и представителя управляющей организации, согласно которому техническое состояние кровельного покрытия оценено как удовлетворительное.

Актами выполненных работ от  23.06.2022, 29.06.2022 подтверждается, что ООО «ЖЭК» выполнены работы по уборке крыши встроено-пристроенного здании магазина МКД № 31 от строительного и бытового мусора, расчистке водоприемных устройств внутренних стоков ливневой канализации от мусора, проведены работы по предотвращению разрушения отделочных слоев фасадной плитки с последующим восстановлением разрушенных участков многоквартирного дома № 31 по ул. Северной Правды г. Костромы. 

Вопреки доводам заявителя указанные выше документы, представленные управляющей организацией, подтверждают, что ООО «ЖЭК» приняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

В оспариваемом определении отражено, что инспекция не усмотрела правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях ООО «ЖЭК» в распоряжении инспекции не имелось, соответственно, отсутствовали объективные доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения по факту ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

Установленные обстоятельства правомерно расценены инспекцией как недостаточные для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Суд также учитывает, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.1 КоАП РФ дополнена пунктами 4 и 5.

Пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Как установлено судом, за совершение данного правонарушения постановлением Государственной жилищной инспекции Костромской области от 02.08.2022 № 10-02-2022 директор ООО «ЖЭК» ФИО5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЭК» является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

                   Судья                                                     Т.Н. Смирнова