АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А01-1577/2017

г. Майкоп

06 апреля  2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года 

Решение изготовлено в полном объеме   06 апреля  2018 года  

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Н.Г. Мусифулиной, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

<

...>) о взыскании убытков, при участии:

от  администрации муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО2 (доверенность от 11.01.2018 № 7-д);

от Министерства финансов Российской Федерации - ФИО3 (доверенность от 06.03.2017), 

от Министерства финансов Республики Адыгея – не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Город Майкоп» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Министерству финансов Республики Адыгея о взыскании убытков в размере                          1 722 009 рублей 08 копеек. 

Требования истца мотивированы необходимостью компенсации органу местного самоуправления необоснованных бюджетных расходов, понесенных в результате исполнения решения Майкопского городского суда от 28.05.2015 делу №2-1609/2015, установившего обязанность администрации по предоставлению вне очереди жилого помещения, общей площадью 52,7 кв.м., семье, воспитывающей ребенка-инвалида. 

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца к его участию в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В отзыве на иск Министерство финансов республики полагало обеспечение искового заявления подлежащим за счет бюджета Российской Федерации, ссылаясь на то, что семья Т-вых поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г.

Министерство финансов Российской Федерации требования администрации не признало, указывая на отнесение спорных расходов к обязательствам субъекта ввиду того, что статус заявителя-инвалида, как претендента на внеочередное получение жилого помещения был установлен после 01 января 2015г.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, в обоснование ссылалась на то, что решением суда общей юрисдикции на администрацию возложена обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения семье, воспитывающей ребенка-инвалида. Осуществление данных полномочий муниципальным образованием предусмотрено при предоставлении субвенций, однако обращения по предоставлению средств на эти цели оставлены органами власти субъекта без удовлетворения. Поскольку предоставление жилых помещений не отнесено к расходным обязательствам муниципалитета, полагала необходимым в данном случае возложить обязанности по компенсации понесенных расходов на ответчиков. 

Представитель Министерства финансов Российской Федерации настаивала на том, что ФИО4 был признан страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817, в 2014г., ввиду чего следует считать право на получение льготного жилого помещения возникшим после 2005г. и исключить удовлетворение иска за счет бюджета Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Республики Адыгея в суд не явился. Учитывая надлежащее уведомление стороны, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, семья заявителя ФИО5, воспитывающая ребенка – инвалида ФИО6, в составе трех человек, протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 03.12.2002 года №41 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет в администрации муниципального образования «Город Майкоп» для улучшения жилищных условий с 26.11.2002г. 

Заявлением от 12.12.2014 ФИО5 проинформировала органы местного самоуправления о том, что в результате переосвидетельствования ФИО6 заявителем получено заключение медико-социальной экспертизы о наличии у её сына хронического заболевания, дающего право на внеочередное получение жилого помещения с дополнительной жилой площадью с 2001г.

В соответствии с протоколом комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Город Майкоп» от 24.12.2014 №32 принято распоряжение от 12.01.2015 №51-р о включении несовершеннолетнего ФИО6 в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и внеочередное предоставление жилого помещения.

Решением Майкопского городского суда от 28.05.2015 по делу №2-1609/2015, вступившим в законную силу 04.08.2015, на администрацию возложена обязанность предоставить семье Т-вых в составе трех человек, жилое помещение не менее                 51,3 кв.м., заключив  договор социального найма (л.д. 9-13).

Из мотивировочной части решения Майкопского городского суда  от 28.05.2015 по делу №2-1609/2015 следует, что несовершеннолетний ФИО6, страдает формой заболевания, при котором имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилья, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронических заболеваний с 2001 года (заключение ВК №1145 от 08.12.2014). 

Во исполнение данного решения суда администрацией приобретена квартира, общей площадью 52,7 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>, что подтверждается заявкой на кассовый расход от 15.12.2015 № 00001244 на сумму                      1 722 009 рублей 08 копеек, платежным поручением от 15.12.2015 № 502313 о перечислении денежных средств продавцу, свидетельством о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 18.12.2015, муниципальным контрактом от 30.11.2015 на приобретение квартиры в муниципальную собственность.

10 февраля 2016 г. между администрацией (наймодатель) и ФИО5 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух жилых комнат в отдельной квартире, общей площадью 52,7 кв.м. кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, для проживания в нем (пункт 1.1 договора) (л.д. 25-26).

29.03.2017 года администрация муниципального образования «Город Майкоп», ссылаясь на несение расходных обязательств по обеспечению жильем инвалидов, обратилась к временно исполняющему обязанности Главы Республики Адыгея с просьбой  о выделении денежных средств.  В приложение к данному обращению был представлен реестр судебных актов, с указанием сумм расходов бюджета города на их исполнение, в том числе и решение Майкопского городского суда от 28.05.2015 по делу №2-1609/2015 по иску ФИО5 

Письмом от 10.04.2017 №11/104 Министерство финансов Республики Адыгея выразило мнение о том, что обеспечение инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, федеральным законодательством не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и, следовательно - не является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Нормативными актами Республики Адыгея не предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, умеющих детей-инвалидов.

Удовлетворяя  заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов). 

В соответствии со статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению названных мер социальной поддержки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Из разъяснений, изложенных в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или бюджете муниципального образования.

Поскольку из изложенного следует, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом о социальной защите инвалидов обеспечение инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жилыми помещениями является вопросом федерального значения, следовательно финансирование расходов муниципального образования, понесенных в связи с реализацией администрацией мер социальной поддержки, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

Отклоняя довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что обязательства по предоставлению жилого помещения подлежат исполнению за счет средств субъекта, так как ФИО6 получил право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, после 2005г., суд обращает внимание то,  что ФИО6 являлся ребенком-инвалидом и первоначальная постановка на учет семьи Т-вых как нуждающейся в улучшении жилищных условий (26.11.2002) была обусловлена отнесением данной семьи к категории семьи, воспитывающей ребенка-инвалида.

Дополнительным основанием, влияющим на очередность предоставления жилого помещения данной семье, явилось заключение ВК №1145 от 08.12.2014 о переосвидетельствовании ФИО6, которым установлено наличие у него заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и от 21.12.2004 № 817, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно и имеются основания на выделение дополнительной площади. 

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право сохраняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несовершеннолетний ФИО6 и его семья состояли на учете в администрации на улучшение жилищных условий в общем списке инвалидов с 26.11.2002г., и не реализовали права на получение жилого помещения,  последующее медицинское переосвидетельствование (после 2014г.) повлекло лишь изменение очередности и получение права семьи на дополнительную жилую площадь, а не изменение срока принятия данных лиц на учет в качестве нуждающихся.

Из статьи 31 Закона о социальной защите инвалидов следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Таким образом, предусмотренный Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2010 № 46 «О реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения» порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью  не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Российская Федерация, установив законодательно меру социальной поддержки в виде предоставления инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вне очереди жилых помещений, одновременно приняла на себя обязанность полного возмещения расходов, связанных с реализацией данной меры социальной поддержки.

Поскольку расходы понесены администрацией в результате исполнения судебного акта, обязывающего предоставить инвалиду отдельное благоустроенное жилое помещение, учитывая, что исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам, а также отсутствие со стороны федерального органа государственной власти компенсации расходов администрации по предоставлению жилого помещения ФИО7, суд приходит к выводу о том, что понесенные истцом затраты на приобретение жилья подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации, выступающего от имени Российской Федерации (п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Судом установлено, что администрация, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда, исполнила возложенную на нее государственную функцию, в то время как органы государственной власти свою обязанность не выполнили, расходы истца на исполнение государственных полномочий не компенсировали.

Из представленных письменных доказательств следует, истец в 2016 - 2017г.г. информировал органы власти субъекта о нуждаемости в предоставлении денежных средств в целях компенсации расходов, понесенных в связи с исполнением отдельных государственных полномочий - приобретение жилья инвалидам (по состоявшимся судебным актам) на общую сумму 65 408 899 рублей 94 копеек. В ответ на данные обращения Минфин республики указал на отсутствие правовых оснований к предоставлению запрашиваемых средств. 

При этом предоставление жилого помещения в пользование лишает муниципальное образование права свободного распоряжения указанным объектом и свидетельствует о наличии у него убытков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит необходимым взыскания обратить на средства казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации, в связи с чем отказывает в иске к Министерству финансов Республики Адыгея. 

Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, как истец, так и ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина по делу взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

иск администрации муниципального образования "Город Майкоп" о взыскании убытков в размере 1 722 009 рублей 08 копеек удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>)  за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) в возмещение расходов, связанных с приобретением жилого помещения семье, воспитывающей ребенка - инвалида, 1 722 009 рублей 08 копеек.

В удовлетворении иска к Министерству финансов Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) о взыскании убытков отказать.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья                                          Н.Г. Мусифулина