Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-558/2019

г. Владивосток

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.Н. Мамедовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-9281/2019

на решение от 11.11.2019 

судьи М.Н. Гарбуз

по делу № А51-558/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Экологический внедренческий производственный ремонтно-строительный центр», Департамент финансов Приморского края,  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация Приморского края,

при участии:

от Министерства (Департамента)  по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края:  ФИО2 по доверенности № 19-2/05 от 14.01.2020, сроком действия  на 1 год, паспорт, диплом ИВС №0195820;от КГУП «Приморский водоканал»:  ФИО3  по доверенности №12 Д/20 от 09.01.2020, сроком действия до 31.12.2020, паспорт, диплом БВС № 0949902;

В судебное заседание не явились:

 от общества с ограниченной ответственностью «Экологический внедренческий производственный ремонтно-строительный центр», Департамента финансов Приморского края,  Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация Приморского края, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» (далее – заявитель,  КГУП «Примводоканал», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств бюджета Приморского края в объеме 28 036 148,44 руб. по заключенному соглашению №1/1-2015 от 17.12.2015, оформленного письменным решением (уведомлением) за исх. № 19/2 от 30.11.2018 и об обязании не позднее 10-ти дневного срока с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края перечислить денежную сумму в размере 28 036 148 рублей 44 копеек, в счет погашения суммы задолженности по мировому соглашению, утвержденному 14.11.2018 Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-11899/2018.

           Определениями суда от 23.01.2019, 27.03.2019, 23.04.209 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экологический внедренческий производственный ремонтно-строительный центр», Департамент финансов Приморского края, Департамент земельный и имущественных отношений Приморского края, администрация Приморского края соответственно.

           В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края об отказе в предоставлении средств бюджета Приморского края в объеме 28 036 148 рублей 44 копейки по заключенному соглашению №1/1-2015 от 17.12.2015, оформленное письменным решением (уведомлением) за исх. №19/2 от 30.11.2018 и обязании Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края повторно рассмотреть заявку КГУП «Приморский водоканал» с приложенным пакетом документов от 21.11.2018 №11-16/13270/1 о предоставлении средств бюджета Приморского края в объеме 28 036 148 рублей 44 копейки по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015. Уточнение заявленных требований принято судом первой инстанции.

           Решением суда от 11.11.2019г. уточненные требования удовлетворены.

           Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении уточненных требований.

           В доводах жалобы указывает на то, что предприятие просит выделить субсидию на оплату обязательств по мировому соглашению, заключенному с ООО «Экологический внедренческий производственный ремонтно-строительный центр», утвержденному Арбитражным судом Приморского края. Согласно мировому соглашению предприятие приняло на себя обязательства по погашению задолженности за фактически выполненные работы по договору подряда от 05.08.2016 №186/16. Считает, что работы по данному договору завершены в 2017 году, срок действия договора подряда истек в 2017 году, в связи с чем, Департамент не вправе был выделять субсидию в 2018 году на работы, завершенные в 2017 году. Изменение срока действия контракта Федеральным законом №44-ФЗ не предусмотрено. Пролонгировать сделку с государственным заказчиком, равно как и увеличить сроки выполнения работ нельзя.

           Документы, представленные предприятием (справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-2, КС-3) датированы и представлены 2018 годом, тогда как выделение субсидии предусматривалось в 2017 году.

           В связи с тем, что в 2017 году за спорной субсидией предприятие не обращалось, а в 2018 году представило документы, не соответствующие требованиям соглашения от 17.12.2015 №1/1-2015, на этом основании Департамент считает обоснованным свой отказ в перечислении суммы субсидии.

           Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

           Представитель предприятия на доводы жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

           ООО «Экологический внедренческий производственный ремонтно-строительный центр», Департамент финансов Приморского края,  Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация Приморского края, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом явку своих представителей не обеспечили, отношение к жалобе не выразили.

           В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

           Из материалов дела судом установлено следующее.

           Постановлением Правительства РФ от 25.06.2015г. №629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская», в соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», принято решение о создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» на территории муниципальных образований Надеждинский муниципальный район и Владивостокский городской округ Приморского края. Финансовое обеспечение мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту инженерной и транспортной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» за счет средств бюджета Приморского края, бюджета Надеждинского муниципального района и внебюджетных источников осуществляется в 2015 - 2020 годах в размере не менее 2 001 100 000 рублей 00 копеек (п.п. 1,7 Постановления).

           Во исполнение данного постановления 17.12.2015 между КГУП «Приморский водоканал» и Департаментом заключено соглашение №1/1-2015, согласно которому Департамент предоставляет КГУП «Приморский водоканал» субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» в рамках реализации государственной программы в определенном размере.

           В соответствии с пунктом 1.1 соглашения №1/1-2015 от 17.12.2015, Департамент предоставляет предприятию субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» подпрограммы «Чистая вода Приморского края» на 2013-2017 год государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, а КГУП «Приморский водоканал» обязуется принять указанную субсидию и обеспечить исполнения указанного мероприятия подпрограммы.

           Дополнительным соглашением № 8 от 05.02.2018 установлено, что в 2018 году сумма предоставляемых КГУП «Приморский водоканал» в рамках соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015 денежных средств составляет 834 092 839 рублей 19 копеек, включающих в себя, в том числе, финансирование по исполнению принятых ранее предприятием обязательств (в 2016 году).

           При этом 05.08.2016 КГУП «Приморский водоканал» и ООО «ЭВПРС-Центр» заключили договор подряда №186/16 (далее - «контракт»), по условиям которого ООО «ЭВПРС-Центр» обязуется выполнить по заданию КГУП «Приморский водоканал» и по принятой ООО «ЭВПРС-Центр» технологии строительство объектов водопроводно-канализационного хозяйства Приморского края в целях обеспечения инженерной инфраструктурой территории опережающего развития «Надеждинская» (магистральный водовод), и сдать результат работы заказчику.

           ООО «ЭВПРС-Центр» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с КГУП «Приморский водоканал» 29 424 529 рублей 56 копеек основного долга по договору №186/16 от 05.08.2016, 447 252 рублей 80 копеек процентов и 120 000 рублей расходов на проведение экспертизы.

           По результатам рассмотрения требований ООО «ЭВПРС-Центр», определением Арбитражного суда Приморского края от 14.11.2018 по делу №А51-11899/2018 утверждено мировое соглашение, заключенное между КГУП «Приморский водоканал» и ООО «ЭВПРС-Центр» об оплате суммы задолженности в размере 27 950 787 рублей 44 копеек, в целях исполнения обязательств между сторонами по оплате принятых работ по договору подряда № 186/16 от 05.08.2016.

           Указанный судебный акт об утверждении мирового соглашения вступил в законную силу, окончательный срок оплаты суммы мирового соглашения - до 31.12.2018.

           При этом за период 2018 года субсидии из бюджета Приморского края на оплату выполненных ООО «ЭВПРС-Центр» работ по договору подряда №186/16 от 05.08.2016 не поступали.

           КГУП «Приморский водоканал» полагая, что источником финансирования работ, являющихся предметом договора подряда №186/16 от 05.08.2016, являются средства бюджета Приморского края в рамках заключенного соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015, 21.11.2018  направило в адрес Департамента заявки о выделении субсидий в размере 28 036 148 рублей 44 копеек для оплаты задолженности договору подряда № 186/16 от 05.08.2016.

           10.12.2018 в адрес КГУП «Приморский водоканал» поступило решение (уведомление) Департамента по ЖКХ и топливным ресурсам Приморского края за исх. №19/2 от 30.11.2018, согласно которому правовые основания в предоставлении средств краевого бюджета (Приморского края) на оплату суммы задолженности по договору № 186/16 от 05.08.2016 отсутствуют.

           Полагая, что указанный отказ Департамента в предоставлении средств бюджета Приморского края, оформленный письменным уведомлением исх. № 19/2 от 30.11.2018, противоречит положениям соглашения № 1/1-2015 от 17.12.2015 в части установленной обязанности финансирования за счет средств бюджета Приморского края, влечет существенное нарушение имущественных интересов КГУП «Приморский водоканал» последний обратился в суд с настоящим заявлением.

           Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, лиц, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

           Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

           Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

           На основании Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 25 июня 2015 года № 629 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская»,  финансовое обеспечение мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту инженерной и транспортной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, бюджета Надеждинского муниципального района и внебюджетных источников осуществляется в 2015 - 2020 годах в размере не менее 2 001 100 000 рублей 00 копеек (п.п. 1,7 Постановления).

           В соответствии с пунктом 2.1 Постановления администрации Приморского края от 28.05.2014г. №200-ПА «О порядке осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края и приобретения объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края за счет средств краевого бюджета» расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании государственных контрактов, заключенных в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов государственными заказчиками, являющимися получателями средств краевого бюджета.

           Согласно пункту 3.2 Постановления субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных решением, в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств краевого бюджета на цели предоставления субсидий.

           Согласно пункту 3.3 Постановления, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между органами исполнительной власти Приморского края, как получателями средств краевого бюджета, предоставляющими субсидию организациям, и организацией (далее - соглашение о предоставлении субсидии) на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств краевого бюджета, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

           Пунктом 5.7 Постановления администрации Приморского края от 07.12.2012г. №398-ПА «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013-2021 годы, предусмотрено, что реализация подпрограммы обеспечивается ответственными исполнителями - департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, департаментом градостроительства Приморского края.

           Мероприятия подпрограммы реализуются посредством предоставления краевым государственным унитарным предприятиям субсидии из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края в целях обеспечения инженерной инфраструктурой территории опережающего развития «Надеждинская» и «Михайловский» в соответствии с решениями, принятыми в порядке, установленном постановлением администрации Приморского края от 20 мая 2014года №190-па «О Порядке принятия решений о предоставлении субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Приморского края и приобретение объектов недвижимого имущества в собственность Приморского края».

           Указанное финансовое обеспечение является расходным обязательством бюджета субъекта РФ.

           Согласно правовой позиции Департамента, отказ в предоставлении субсидии мотивирован тем, что срок действия договора подряда от 05.08.2016 №186/16 истек в 2017 году, в связи с чем, оснований выделять субсидию в 2018 году на работы, завершенные в 2017 году, не имелось. Указывает на то, что договор подряда заключен на основании положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

           Между тем, данные доводы Департамента нельзя признать обоснованными в силу следующего.

           Как следует из пункта 10.1 договора подряда от 05.08.2016 №186/16, названный договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств. Вместе с тем, доказательств того, что стороны договора исполнили свои обязательства, материалы настоящего дела не содержат, таким образом, судебная коллегия исходит из того, что названный договор является действующим.  

           При этом вопреки ошибочному мнению Департамента, указанный договор заключен не в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 которого данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в числе прочего, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения.

           Согласно пункту 1.1 соглашения №1/1-2015 от 17.12.2015 Департамент предоставляет предприятию субсидию за счет средств краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объект: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития «Надеждинская» подпрограммы «Чистая вода Приморского края» на 2013-2017 год государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами ЖКХ населения Приморского края» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па, в размере 403 020 000, 00 руб., а КГУП «Приморский водоканал» обязуется принять указанную субсидию и обеспечить исполнения указанного мероприятия подпрограммы. Общая сумма субсидии предусмотренной на 2015-2017 годы составляет 403 020 000, 00 руб.

           В пункте 2.2.1 соглашения Департамент обязался  перечислить предприятию субсидию на цели и в объемах, предусмотренных пунктом 1.1, 1.2 Соглашения.

           05.02.2018 Департамент и предприятие заключили дополнительное соглашение №8 к соглашению №1/1-2015, пунктом 1 которого внесены изменения в общий размер субсидии, установленной в пункте 1.1 соглашения размер которой составил 1 262 600 000,00 руб. Пункт 1.2 соглашения был изложен в следующей редакции: «Общая сумма средств краевого бюджета, предусмотренных на 2015-2018 годы составляет  1 262 600 000,00 руб., из них в 2018 году 834 092 839,19 руб.

           Таким образом, общий размер субсидии включает в себя, в том числе, финансирование по исполнению принятых предприятием обязательств при заключении договора подряда в 2016 году. В этой связи, доводы Департамента об отсутствии оснований для выплаты субсидий в 2018 году за работы, произведенные в 2016, противоречат условиям соглашения и дополнения к нему.

           Факт выполнения работ ООО «ЭВПРС-Центр» по указанному договору установлен определением Арбитражного суда Приморского края от 14.11.2018 по делу №А51-11899/2018. При этом в ходе рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему делу на вопрос коллегии представитель Департамента не отрицал, что указанные работы проведены в рамках исполнения договора подряда от 05.08.2016 в целях строительства объекта, предусмотренного пунктом 1.1 соглашения от №1/1-2015 от 17.12.2015  

           В подтверждение факта выполнения ООО «ЭВПРС-Центр» работ по договору № 186/16 от 05.08.2016 заявителем в материалы дела представлены: акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 13.04.2018 № 15 на сумму 26 680 рублей 98 копеек, КС-2 от 13.04.2018 № 16 на сумму 672 718 рублей 00 копеек, КС-2 от 13.04.2018 на сумму 1 878 771 рублей 22 копейки, КС-2 от 13.04.2018 № 18 на сумму 26 846 359 рублей 36 копеек.

           Доказательств того, что Департамент предоставил предприятию в 2018 субсидии из бюджета Приморского края на оплату выполненных ООО «ЭВПРС-Центр» работ по договору подряда №186/16 от 05.08.2016 в материалы дела не представлено.

           Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для принятия решения, оформленного письмом за исх. №19/2 от 30.11.2018  об отказе в предоставлении субсидии, который повлек нарушение прав предприятия как заказчика по договору подряда, в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ указанное решение является незаконным.

           Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

           Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенного права заявителя возложение на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявку КГУП «Приморский водоканал» с приложенным пакетом документов от 21.11.2018 №11-16/13270/1 о предоставлении средств бюджета Приморского края в объеме 28 036 148 рублей 44 копейки по заключенному соглашению № 1/1-2015 от 17.12.2015 является обоснованным.

           С учетом итогов рассмотрения настоящего спора, отнесение на Департамент расходов заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению соответствует принципу части 1 статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.11.2019  по делу №А51-558/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова