ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-56495/2024

Дело № А40-92676/24

г. Москва

17 декабря 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2024 по делу №А40-92676/24, 

принятого в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

по иску АО "Почта России" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к 1) Фонду Пенсионного и социального страхования РФ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2) Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Тыва (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным отказа об отмене решения, признании недействительным решения,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Фонду Пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва о признании незаконным отказа об отмене решения №018S19240000374 от 21.03.2024г., о признании недействительным решения №018S19240000374 от 21.03.2024г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем стороны извещены надлежащим образом.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2024 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно проверив в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, полагает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, отделением фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.1 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

По результатам проведенной проверки в отношении АО "Почта России", выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, а именно: Непредставление в установленные сроки сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1., в связи с чем был составлен Акт № 018S18240000150 от 05.02.2024 г. Как указывает ответчик, факт правонарушения подтверждается копией сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1, представленной с нарушением установленного срока.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действующей на момент правонарушения) в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам рассмотрения Акта вынесено Решение № 018S19240000374 от 21.03.2024 г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Посчитав означенное решение неправомерным, АО «Почта России» обратилось с жалобой в Центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, об отмене данного решения. 

23.04.2024г. в адрес Общества поступил ответ из Центрального аппарата СФР на вышеуказанную жалобу, в котором указано на то, что решение от 21.03.2024г. № 018S19240000374 является правомерным и отмене не подлежит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованием по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет это организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Страхователями в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации .

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Как установлено пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме ЕФС-1, подраздел 1.2 подраздела 1 раздела 1 «Сведения о страховом стаже», утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 №2281.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ УФПС Республики Тыва является филиалом Общества, состоит на учете в Отделении Фонда в качестве страхователя, имеет самостоятельный регистрационный номер 018-018-018620, сведения о работниках филиала представляет самостоятельно по месту регистрации.

Как установлено судом, 31.01.2024 года, с нарушением установленного срока, УФПС Республики Тыва в электронном виде в рамках системы электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 за отчетный период 2023 год в отношении 1034 застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи и настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам проверки представленных УФПС Республики Тыва сведений по форме ЕФС-1 Отделением Фонда 05.02.2024 года составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

В ответ на акт от УФПС Республики Тыва поступили возражения о том, что срок представления сведений пропущен по причине технического сбоя.

На основании акта 21.03.2024 года Отделением Фонда принято оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности.

Не согласившись с указанным решением, 26.03.2024 УФПС Республики Тыва обратилось с жалобой в СФР, которая была признана необоснованной.

15.04.2024 года страхователю выставлено требование об уплате финансовой санкции за совершенное правонарушение в размере 517000,00 рублей.

Из материалов дела усматривается, что 22.04.2024 года УФПС Республики Тыва перечислила СУММУ финансовой санкции в размере 258500,00 рублей (50% от начисленной суммы санкции, в порядке пункта 16 статьи 17 Закона №27-ФЗУ.

Указание в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования филиала, без указания наименования самого юридического лица, не влияет на права и обязанности страхователя, его обособленного подразделения, и не является основанием для не применения мер ответственности, установленной действующим законодательством, в случае совершения правонарушения филиалом.

При этом, как указал суд первой инстанции, заявитель в заявлении не оспаривает факт нарушения срока представления отчетности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, судом первой инстанции при принятии решения по настоящему делу не принято во внимание следующее обстоятельство.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.01.2011 N 12902/10, в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения, филиалы в числе страхователей не указаны.

Понятие страхователя в целях Федерального закона N 27-ФЗ дано в абз. 3 ст. 1, а именно страхователи - юридические лица.

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что в качестве лица, привлекаемого к ответственности, в оспариваемом решении указано – УФПС Республики Тыва.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц УФПС Республики Тыва является филиалом АО «Почта России» и статуса юридического лица не имеет.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Из указанного следует, что обособленные подразделения (филиалы), исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение (филиал), а не само это подразделение (филиал).

При этом постановка на учет обществом своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Следовательно, УФПС Республики Тыва не может быть субъектом ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в отношении ненадлежащего субъекта - филиала юридического лица, не являющегося самостоятельным участником отношений (страхователем), и, соответственно, самостоятельным субъектом ответственности. 

При таких обстоятельствах у Управления в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для привлечения филиала Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, заявление Общества подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба Общества - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29, ст. 266 - 268, пунктом 1 статей 269, 270, 271, 272.1 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2024 по делу №А40-92676/24 отменить, требования АО "Почта России" - удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва от 21.03.2024г. № 018S19240000374 о привлечении УФПС Республики Тыва к ответственности за совершение правонарушения.

Признать незаконным отказ Центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, об отмене решения от 21.03.2024г. № 018S19240000374

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья:                                                                                               О.С. Сумина