Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                         дело № А25-2951/2019

«24» января 2020 года

            Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы с открытого акционерного общества «Племенной конный завод «Карачаевский» за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 и возложении обязанности принять меры по взысканию арендной платы 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

открытое акционерное общество «Племенной конный завод «Карачаевский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя - прокурора отдела прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, удостоверение от 15.09.2017 ТО №225848;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 09.01.2020 №1, копия диплома от 05.06.2001 ДВС 0533632, регистрационный номер 165 от 30.06.2001,

установил:

заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство), выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы с открытого акционерного общества «Племенной конный завод «Карачаевский» (далее по тексту – третье лицо, Общество) за пользование земельным участком по договору аренды от 13.06.2017 №219 и возложении обязанности принять меры по взысканию арендной платы.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, заключается в следующем.

13.06.2017 между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и открытым акционерным обществом «Племенной конный завод «Карачаевский» в лице генерального директора ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №219, принадлежащий Карачаево-Черкесской Республике на праве собственности со сроком действия на 49 лет. Объектом договора аренды является земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Малокарачаевский район, земли ОАО ПКЗ Карачаевский, поле №8, площадью 3 350 000 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0010102:133, для сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 2.1 Договора аренды ежеквартальная сумма арендной платы за участок составляет 36 613 рублей 41 копеек.

В соответствии с требованиями пунктов 2.4 и 2.5 Договора аренды арендная плата вносится Арендатором за каждый квартал вперед не позднее 15 числа первого месяца квартала путем внесения на расчетный счет Министерства.

В соответствии с пунктами 3.3.9, 6.3 Договора аренды Арендатор обязан своевременного и полностью оплачивать арендную плату. Неустойка за нарушение срока внесения арендной платы по Договору аренды за каждый день просрочки составляет 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ, от неуплаченной суммы за каждый календарный день просрочки.

Арендатор, ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» на момент проведения проверки продолжает пользоваться земельным участком по назначению, договор аренды не расторгнут. В нарушение условий договора аренды земельного участка, Арендатором - ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» арендная плата своевременно не вносится на расчетный счет Министерства.

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества,, находящихся в федеральной собственности , используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии с пунктом «г» ст. 26.15 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно, по взиманию арендной платы в бюджет Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежат Министерству, как органу государственной власти субъекта и арендодателю по Договору аренды земельного участка.

В ходе проверки установлено, что арендные платежи за пользование земельным участком Арендатором - ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» вносятся с нарушением установленного договором срока, размер оплаты не соответствует предусмотренной договором. С момента заключения Договора аренды земельного участка, ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» 28.06.2019, 02.10.2017 и 09.07.2018 произведены частичные оплаты в размере 29 290,73 руб., 7 322,68 руб. и 54 920,12 руб.

Согласно сведениям, представленным Министерством, задолженность ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 в период с 28.06.2017 по 02.07.2019 составила 225 079,36 рублей, с учетом пени.

В нарушение установленных пунктом 2.4 и 2.5 Договора аренды сроков арендная плата ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» в полном объеме не вносилась, Министерством не предпринимались меры по взысканию образовавшейся задолженности.

Уведомление об имеющейся задолженности по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 и о необходимости ее погашения в адрес ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» направлено 03.07.2019 после проведения прокурорской проверки.

Министерством не были приняты достаточные меры, направленные на взыскание с ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 и обязании принять меры по взысканию задолженности и пени по арендной плате, что можно расценивать как бездействие, препятствующее пополнению доходной части республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

В результате данного бездействия из-за недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, чем нарушаются права и законные интересы жителей Карачаево-Черкесской Республики.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы. 

Представитель Министерства в отзыве на заявление от 20.11.2019 № 3061, а также его представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» Министерство является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области приватизации, регулирования использования участков недр местного значения и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в том числе права акционера, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства интересы Карачаево-Черкесской Республики как собственника и как кредитора по денежным обязательствам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2012 № 1135 «О передаче в собственность Карачаево-Черкесской Республики находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» 100 процентов акций Общества переданы в собственность Карачаево-Черкесской Республики.

Распоряжением Минимущества КЧР от 22.11.2013 № 434 «О внесении изменений в реестр государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики» включены в реестр государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики 170030 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая Общества, что составляет 100% уставного капитала.

Согласно Уставу Общества основными видами деятельности являются: получение, выращивание и реализация высококлассных племенных лошадей; производство, переработка, хранение и реализация продукции растениеводства, животноводства.

Для указанных видов деятельности ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» предоставлено необходимое имущество, в том числе объекты недвижимости (строения и сооружения) и земельные участки. Осуществление основных видов деятельности ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» (100% акционером которого является Карачаево-Черкесская Республика) не представляется возможным в отсутствие предоставленного имущества, в том числе, земельных участков, переданных по договору аренды земельных участков от 13.06.2017 № 219 (далее - Договор), заключенным между Минимуществом КЧР и ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский».

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

Согласно пункту 2.1. Договора аренды, ежеквартальная сумма арендной платы по договору составляет 36 613 руб. 41 коп.

В соответствии с пунктом 2.4. Договора аренды, ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» перечисляет арендную плату за каждый квартал вперед не позднее 15  числа каждого месяца квартала.

В счет оплаты Договора аренды ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» произведены следующие арендные платежи: платежное поручение от 28.06.2017 № 472800 на сумму 29 290,73 руб.; от 02.10.2017 № 2742 на сумму 7 322,68 руб.; от 09.07.2018 № 87 на сумму 54 920,12 руб. 

Согласно пункту 6.3. Договора аренды в случае просрочки уплаты или неуплаты арендной платы в срок, установленный пунктом 2.4. Договора, Арендатор обязан оплатить пени в размере, равном одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, за каждый день просрочки, которые подлежат перечислению в республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

В целях проведения проверки использования имущества, земельных участков, а также хозяйственной деятельности ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» 29.06.2018 комиссией Министерства была проведена проверка в отношении ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский». В ходе проверки комиссией было установлено, что на момент проверки задолженность по действующим договорам аренды земельных участков составила 1 939 468 рублей (л.д.84-93).

По результатам проверки был составлен Акт от 29.06.2019, копия Акта вручена генеральному директору ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» для устранения указанных нарушений, в том числе погашения образовавшейся задолженности по договорам аренды земельных участков (л.д.84-93).

Однако указанные нарушения (в том числе задолженность по договорам аренды земельных участков) ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» не были устранены в полном объеме.

Министерством вынесено Распоряжение от 24.09.2018 № 544 «О решениях единственного акционера ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский», которым с 25.09.2018 был уволен с должности генерального директора ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» ФИО3

Распоряжением Министерства от 24.09.2018 № 545 «О решениях единственного акционера открытого акционерного общества «Племенной конный завод «Карачаевский» был назначен на должность исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» ФИО4

03.07.2019 направлено в адрес ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» уведомление №1789-03 об имеющейся задолженности по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 и о необходимости ее погашения.

Кроме того, на момент рассмотрения заявления в суде Министерством и ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» рассматривается вопрос о подписании соглашения о реструктуризации, образовавшейся задолженность по арендной плате по договору аренды от 13.06.2017 №219. 

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» отзыва на заявление в суд не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствии представителя ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский», надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив доводы заявления, заслушав в судебном заседании представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных данным Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в рамках, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 26.15 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" собственные доходы бюджета субъекта Российской Федерации формируются за счет доходов от использования имущества субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» Министерство является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области приватизации, регулирования использования участков недр местного значения и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в том числе права акционера, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства интересы Карачаево-Черкесской Республики как собственника и как кредитора по денежным обязательствам.

Прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики во исполнение пункта 3 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 21.11.2018 № 9 «Об организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе», решения и.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики «О проведении проверки» от 06.06.2019 № 52 проведена проверка соблюдения Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики требований законодательства при реализации предоставленных полномочий в сфере распоряжения государственной собственностью.

В ходе проверки установлено, что 13.06.2017 между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и открытым акционерным обществом «Племенной конный завод «Карачаевский» в лице генерального директора ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №219, принадлежащий Карачаево-Черкесской Республике на праве собственности со сроком действия на 49 лет до 13.06.2066. 

Объектом договора аренды является земельный участок, принадлежащий Карачаево-Черкесской Республике на праве собственности, относящийся к категорий земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, земли ОАО ПКЗ Карачаевский, поле №8, площадью 3350000 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0010102:133, для сельскохозяйственного использования.

Представитель Министерства в судебном заседании подтвердил, что ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» в настоящее время пользуется указанным земельным участком, договор аренды земельного участка от 13.06.2017 № 219 с ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» не расторгнут. На момент рассмотрения заявления в суде Министерством и ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» рассматривается вопрос о подписании Соглашения о реструктуризации, образовавшейся задолженность по арендной плате по договору аренды от 13.06.2017 №219.

Однако в нарушение условий договора аренды от 13.06.2017 № 219 ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» своевременно не вносится арендная плата за пользование земельным участком. Задолженность ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» по арендным платежам на 18.09.2019 составила 225 752,51 рублей.

ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» 03.07.2019 в адрес ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» было направлено уведомление №1789-03 о наличии задолженности и необходимости внесения платы арендных платежей, однако, данные требования ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» в течение длительного времени не исполнялись.

Последующих мер по взысканию задолженности по арендной плате, в судебном порядке Министерством принято не было.

Посчитав, что Министерством не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности пени по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики , заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. 

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. 

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах населения Карачаево-Черкесской Республики, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета субъекта и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов государственной власти. 

В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов РФ, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета м субъекта РФ; составление и рассмотрение проекта бюджета субъекта РФ, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета субъекта РФ. 

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». 

Статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %. 

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02.06.2015 № 78 «Об утверждении Положения и структуры Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики» Министерство является исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, проводящим единую государственную политику в области управления имуществом, земельными ресурсами на территории Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области приватизации, регулирования использования участков недр местного значения и полномочия собственника имущества, являющегося государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики, в том числе права акционера, а также представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства интересы Карачаево-Черкесской Республики как собственника и как кредитора по денежным обязательствам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных данным Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в лице Министра ФИО5  и ОАО Племенной конный завод «Карачаевский» заключён договор аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 со сроком действия до 13.06.2066. Объектом Договора является земельный участок площадью 3350000 кв.м. с кадастровым номером 09:08:0010102:133 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район,  земли ОАО ПКЗ Карачаевский, поле №8. 

В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 ежеквартальная сумма арендной платы составляет 36 613,41 рублей.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.06.2017.

Полномочия по распоряжению земельным участком и, соответственно по взиманию арендной платы в бюджет Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства принадлежит Карачаево-Черкесской Республике и арендодателю -  ОАО Племенной конный завод «Карачаевский» по договору аренды от 13.06.2017 №219. 

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. 

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. 

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). 

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства. 

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

До 01.03.2015 аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 №19 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске. Пунктом 3 указанного Порядка определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,5 процента в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении видов разрешенного использования, не указанных в подпунктах 3.2 – 3.4 Порядка. 

Согласно пункту 2 договора аренды земельного участка от 13.06.2019 №219 годовая сумма арендной платы за участок составляет 146 453,63 рублей. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 15 числа месяца первого месяца квартала, на счет УФК по КЧР (Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики). 

Из материалов дела усматривается, что в нарушение условий договора аренды ОАО «Племенной конный завод «Карачаевский» своевременно не вносится арендная плата за земельный участок. 

Согласно расчету задолженности, предоставленному Министерством, задолженность ОАО Племенной конный завод «Карачаевский» по внесению арендной платы по состоянию на 02.07.2019 составила 225 079,36 рублей (л.д.31-32, 34-35). 

Мер по взысканию задолженности, до проведения прокурорской проверки, по арендной плате путем направления арендатору претензий, последующему обращению в суд для взыскания задолженности, Министерством предпринято не было, что подтверждается объяснениями начальника юридического отдела Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО2 в судебном заседании. 

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Министерства может быть констатировано лишь в случае осуществления им всех предусмотренных действующим законодательством действий по взысканию в доход бюджета субъекта арендной платы за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. 

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Министерством действительно не были приняты все зависящие от него и входящие в сферу его компетенции действия (меры) по взысканию в доход бюджета Карачаево-Черкесской Республики арендной платы за пользование земельным участком, т.е. по реализации в установленном действующим законодательством порядке отдельных государственных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений. 

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа субъекта нарушаются права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - населения субъекта, создаются препятствия пополнению доходной части бюджета Карачаево-Черкесской Республики, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед жителями Карачаево-Черкесской Республикой.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Министерства по взысканию с ОАО Племенной конный завод «Карачаевский» арендной платы по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219 подлежат удовлетворению. 

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Министерства подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Министерство обязанности по взысканию с ОАО Племенной конный завод «Карачаевский» арендной платы по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219. 

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по взысканию с открытого акционерного общества «Племенной конный завод «Карачаевский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) арендной платы и пени по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219.

3. Обязать Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) принять меры по взысканию с открытого акционерного общества «Племенной конный завод «Карачаевский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета задолженности по пени по договору аренды земельного участка от 13.06.2017 №219.

 

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

Судья                                                                 Р.М. Биджиева