Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5913/2020

10 июня 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Яценко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Леноблтеплоснаб" (адрес:  192171, 

<

...>, литер В, ОГРН: 

<

***>)

ответчик: акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (адрес: 188808, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>)

о понуждении заключить договор 

при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022)

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 12.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Леноблтеплоснаб" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской  области с иском к акционерному обществу "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (далее – Компания) и с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) просило заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между Обществом и Компанией на условиях договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.08.2020.

Решением от 06.03.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.12.2021 решение от 06.03.2021 и постановление от 30.07.2021 отменены, дело направлено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ вновь уточнил исковые требования и просит заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между Обществом и Компанией на условиях договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.08.2020 в отношении: 

наименование объекта: котельная по адресу: 

<

...>;

наименование твердых коммунальных отходов (далее – ТКО); код ФККО, класс опасности для ОС; объём ТКО:

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 7 33 100 01 72 4; 4; 2 (м³/год);

смет с территории предприятия малоопасный; 7 33 390 01 71 4; 4;  0,4 (м³/год);

мусор и смет производственных помещений малоопасный; 7 33 210 01 72 4; 4;  0,6 (м³/год);

Общий объём ТКО 3 (м³/год);

Место (площадка) накопления ТКО: 

<

...> (территория котельной);

Периодичность вывоза – четыре раза в год: первый четверг последнего месяца квартала (последние месяца кварталов март, июнь, сентябрь, декабрь).

Уточнение исковых требований принято судом.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на иск. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд  установил следующее.

Компания является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ленинградской области. На официальный адрес электронной почты Компании посредством заполнения электронной формы Общество 02.10.2019 направило заявку для заключения в порядке, предусмотренном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8(8) Правил № 1156 заявка потребителей и прилагаемые документы рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления. 

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы. В случае если необходимые сведения и документы не представлены в течение 15 дней со дня получения им уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает заявку с указанием причин возврата. 

Как указало Общество, Компания не рассмотрела заявку в установленные законом сроки, не представила мотивированный отказ от ее принятия, не запросила недостающие документы, договор на оказание услуг по вывозу ТКО сторонами не заключен, вывоз мусора с 01.11.2019 Компанией не производится.

Данное обстоятельство послужило Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с иском о заключении спорного договора в судебном порядке. 

Согласно пунктам 2, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. 

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). 

Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

Общество утверждало, что направленная им в адрес Компании 02.10.2019 заявка была оставлена без ответа, проект договора на оказание услуг по вывозу отходов Компания Обществу не направила. 

В соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. 

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что акцепт должен прямо выражать согласие направившего его лица на заключение договора на предложенных в оферте условиях (абзац второй пункта 1 статьи 438 ГК РФ). 

Ответ о согласии заключить договор на предложенных в оферте условиях, содержащий уточнение реквизитов сторон, исправление опечаток и т.п., следует рассматривать как акцепт. 

Ответ на заявку был направлен Обществу посредством электронной почты.

При этом, поскольку заявка Общества содержала в себе вывоз иных видов отходов, не относящихся к ТКО, Компания не согласовала заявку истца на заключение договора. 

В силу положений статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами является документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. 

В исковых требованиях Общество ссылается на обязанность Компании как регионального оператора заключить с ним договор на оказание услуг по вывозу отходов с территории Общества. 

В направленной Компании заявке были перечислены виды отходов, подлежащие вывозу: мусор и смет производственных помещений и территории предприятия, обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, а также мусор бытовых и офисных помещений несортированный, за исключением крупногабаритного. 

В возражениях на иск, Компания указала, что как региональный оператор обязана заключить с потребителем публичный договор на вывоз только ТКО. Компания со ссылкой на утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 Федеральный классификационный каталог отходов утверждает, что к ТКО из представленной заявки Общества относится только мусор бытовых и офисных помещений несортированный, за исключением крупногабаритного (код 7 33 200 02 72 4); на этом основании региональный оператор отклонил требования потребителя о вывозе отходов, не относящихся к ТКО. 

Договор на оказание услуг по вывозу ТКО по своей правовой природе является публичным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Нормами Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность регионального оператора заключить с потребителем договор на оказание услуг по вывозу ТКО на основании полученной заявки потребителя. 

Вместе с тем из положений Закона № 89-ФЗ не следует, что у регионального оператора имеется аналогичная обязанность по заключению договора в отношении отходов, не относящихся к ТКО. 

Условия публичного договора не распространяются на оказание услуг по вывозу ТКО на отходы, которые были указаны Обществом в заявке от 02.10.2019, в том числе мусор и смет производственных помещений малоопасный, смет с территории предприятия малоопасный, поскольку указанные виды отходов не относятся к твёрдым коммунальным отходам (Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). Форма типового договора утверждена Правилами № 1156. 

Согласно пункту 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направил указанный проект договора с учётом урегулированных разногласий в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил. 

При заключении договора истцом не были представлены документы в отношении мест накопления ТКО, в том числе решения уполномоченных органов о согласовании места (площадки) накопления ТКО, а также соответствие контейнерной площадки требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предложенная Обществом редакция договора не соответствует типовому договору, предусмотренному законом, и противоречит действующему законодательству, в том числе в части периодичности вывоза ТКО, порядка оплаты услуг, расчета объема отходов, подлежащих вывозу с территории потребителя. 

Таким образом, поскольку заявка истца на заключение договора не была согласована ответчиком, то договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами считается заключённым на условиях типового договора, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Леноблтеплоснаб" в пользу акционерного общества "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Яценко О.В.