АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-769/2024

Дело № А57-7296/2023

г. Казань

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Нагимуллина И.Р., Хайруллиной Ф.В., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», Саратовская область, г. Саратов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и Комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023

по делу № А57-7296/2023

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Саратовская область, с. Шевыревка (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), о признании незаконным отказа администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, выраженного в письме от 11.08.2021 № 623/01-52, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м. в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м. в собственность, без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этого земельного участка, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Комитета по управлению имуществом города Саратова,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – глава КФХ ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области, выраженного в письме от 11.08.2021 № 623/01-52, в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м., в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить с главой КФХ ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м., в собственность, без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этого земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования «Город Саратов», администрация Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Комитет по управлению имуществом города Саратова.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А57-7296/2023, исковые требования главы КФХ ФИО1 удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных главой КФХ ФИО1 требований отказать. 

В обоснование кассационных жалоб администрацией муниципального образования «Город Саратов» и Комитетом по управлению имуществом города Саратова указано на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу. Считают, что у органа местного самоуправления на момент рассмотрения заявления главы КФХ ФИО1 отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241 в собственность без проведения торгов ввиду непредставления последним доказательств использования спорного объекта недвижимости по назначению. 

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в судебном заседании 05 марта 2024 года был объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 19 марта 2024 года, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Соответствующая информация размещена на официальном сайте окружного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Глава КФХ ФИО1 представила письменный отзыв на кассационные жалобы, в котором просила судебные акты первой и апелляционной инстанций оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб. Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах, отзыве на них, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акта подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 09.07.2021 глава КФХ ФИО1 обратилась в администрацию Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Вольновское муниципальное образование, на землях АОЗТ «Вольновское», по цене, определяемой как произведение 15 % кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка. 

Заявитель, обратившись с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, реализовал право, предусмотренное статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».    

Информация о приеме органом местного самоуправления заявлений на приобретение земельных участков, находящихся в собственности Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области опубликована в средствах массовой информации 16.07.2021. 

Письмом от 11.08.2021 № 623/01-52 администрация Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области отказала главе КФХ ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Вольновское муниципальное образование, на землях АОЗТ «Вольновское», ввиду непредставления доказательств использования испрашиваемого земельного участка; письмо получено заявителем 15.02.2023.   

Полагая, что отказ администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241 в собственность без проведения торгов не соответствует действующему земельному законодательству, глава КФХ ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований были приложены документы об использовании главой КФХ ФИО1 испрашиваемого земельного участка по целевому назначению, в частности были представлены доказательства приобретения средств защиты растений и обработки земельного участка, договоры купли-продажи семян, а также отчеты по форме № 1-фермер и № 2-фермер, содержащие сведения о посевных площадях и сборе урожая.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта использования главой КФХ ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241 в хозяйственной деятельности и как следствие, установление права заявителя на заключение договора купли-продажи земельного участка на льготных условиях.           

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Выводы, содержащиеся в судебных актах первой и апелляционной инстанций, соответствуют приведенным законодательным нормам, определяющим основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как следует из материалов дела, решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 принят Устав муниципального образования «Город Саратов» и его общие положения, согласно которым, к органам местного самоуправления относится, в том числе и администрация муниципального образования «Город Саратов» (статья 22). Подпункт 18 пункта 2 статьи 46, статьи 47 устанавливает, что в собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: в том числе и земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города. 

В соответствии с Законом Саратовской области от 24.11.2021 № 133-ЗСО, вступившим в силу с 01.01.2022, орган местного самоуправления Вольновского муниципального образования утратил статус муниципального образования; юридическое лицо реорганизовано в форме преобразования путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов». 

03.04.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в качестве юридического лица в связи с ее ликвидацией.  

Следовательно, администрация муниципального образования «Город Саратов» является правопреемником администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке, субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обязан не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В нарушение указанной нормы администрация Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области не обеспечила своевременную публикацию информации о возможности приобретения (на льготных условиях) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом, лицами, использующими такие земельные участки. 

Из материалов дела следует, что согласно проекту межевания земельных участков от 09.10.2020, утвержденному главой Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области 25.01.2021, площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:107 составила 16 749 429 кв.м. (согласно выписке из публичного реестра от 19.09.2020), выдел земельных долей произведен в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», размер одной доли составил 1/517, что соответствует 7,9 га, из них: 5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ. В результате выдела образовано 119 полных долей, подготовлен проект межевания на 28 земельных участков, площадь которых составила 940,1 га.         

При подготовке проекта межевания и определении долей, в том числе невостребованных долей земельного участка, учитывалось единое фактическое землепользование (без установления границ) совхоза «Вольновский» (АОЗТ «Вольновское»); выдел и образование участков произведен в пределах территории совхоза «Вольновский».    

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:107 (единое землепользование) поставлен на учет 19.02.1992, при этом в выписке определены кадастровые номера участков, образованных в результате выдела земельных долей, правообладателями которых являются физические лица и Вольновское муниципальное образование Саратовского муниципального района Саратовской области.

По результатам приобретения невостребованных долей, администрацией Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области был сформирован земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:23241, площадью 1 042 290 кв.м., право собственности на который, зарегистрирован за муниципальным образованием – 12.04.2021.             

Таким образом, регистрация права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:23241 состоялась 12.04.2021, информация о приеме заявлений размещена в средствах массовой информации лишь 16.07.2021, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении уполномоченным органом требований действующего законодательства, вместе с тем заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный законом срок.     

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. 

Из буквального толкования положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

При возникновении спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие). 

Данная позиция подтверждена и Министерством экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

Вместе с тем необходимо учитывать, что предоставление земли в порядке приведенной нормы права на льготных условиях не должно привести к тому, что земельный участок приобретается лицом, действующим недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, как правильно отмечено судами, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» связано с проверкой соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Аналогичная правовая позиция отмечена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961. 

Довод заявителя жалобы о том, что истцом не доказан факт использования земельного участка был предметом рассмотрения судов двух инстанций, которому была дана надлежащая правовая оценка. 

В нарушение установленного в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ и пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядка и правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации по делам № 310-КГ16-21437 и № 310-КГ17-6693 по применению указанных норм, администрация  Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области принимая оспариваемый главой КФХ ФИО4 отказ от 11.08.2021 № 623/01-52 не учла следующих обстоятельств.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.10.2022 по делу № А57-10224/2022, признано незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.02.2022 № 02-05-07-40Д о возврате заявления главы КФХ ФИО4, при этом суд обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление главы КФХ ФИО4 от 15.01.2022 по существу.

При рассмотрении указанного спора, судебная инстанция установила ряд юридически значимых обстоятельств, в частности, что с 2003 года земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:23241, образованный за счет невостребованных долей земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:107, обрабатывается главой КФХ ФИО4; деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства ведется ФИО4 с 1992 года (после выхода из совхоза «Вольновский»); обработка полей №№ 1-6, общей площадью 650 га, подтверждается отчетами по форме № 1-фермер и № 2-фермер.

По результатам рассмотрения заявления главы КФХ ФИО4 администрация муниципального образования «Город Саратов» приняла постановление от 28.12.2022 № 5312, которым отказала в предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241. 

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. 

Таким образом, при установлении указанных выше обстоятельств, глава КФХ ФИО4 вправе оспорить решение от 11.08.2021 № 623/01-52 об отказе в предоставлении земельного участка лицу, использующему такой участок, принятое уполномоченным органом и не направленное заявителю в установленные сроки.

Судебные инстанции при рассмотрении данного спора, установили обстоятельства, подтверждающие фактическое использование главой КФХ ФИО4 испрашиваемого земельного участка, в частности: на основании постановления главы объединенного муниципального образования Саратовского район Саратовской области от 16.06.2003 № 535 главе КФХ ФИО4 в аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок площадью 200 га пашни в границах земель ЗАО «Вольновское», договор аренды земельного участка от 10.08.1998 зарегистрирован в установленном законом порядке – 23.11.1998. Впоследствии главой КФХ ФИО4 было приобретено значительное количество участков (долей), сформированных из земель ЗАО «Вольновское». Справка за № 12-37/312, выданная администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области главе КФХ ФИО4 24.06.2021, отчеты по форме № 1-фермер и № 2-фермер (подготовленные за отчетные периоды), также подтверждают факт обработки (использования) главой КФХ ФИО4 земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23241.

Таким образом, главой КФХ ФИО4 доказан факт использования испрашиваемого земельного участка, сформированного в установленном специальным законом порядке, на передачу в собственность которого заявитель претендует.             

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, установив, что испрашиваемый земельный участок находится в пользовании главы КФХ ФИО1 и его использование осуществляется лицом, действующим добросовестно, в отсутствие нарушения прав третьих лиц, при этом предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных долей, на льготных условиях предусмотрено действующим земельным законодательством, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных крестьянским (фермерским) хозяйством требований. 

Фактически доводы заявителей кассационных жалоб не свидетельствуют о незаконности судебного акта суда первой и апелляционной инстанций, основаны на ошибочном толковании законодательства, направлены на иную оценку доказательств по делу и переоценку выводов судебной инстанции, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения поданных по делу кассационных жалоб и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22.08.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023 по делу № А57-7296/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                         В.А. Петрушкин 

 

Судьи                                                                                    И.Р. Нагимуллин

 

                                                                                              Ф.В. Хайруллина