Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-32502/2020

16 ноября 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» к Челябинской таможне о признании недействительными решений

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.08.2020, паспорт, диплом.

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020, служебное удостоверение, диплом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о признании недействительными решений: от 17.07.2020 №№29, 30 31, 32, 33, 34, 35, 36 по  делу №А76-32502/2020, от 24.08.2020 №№ 64,65,66,67,68 по делу А76-37779/2020 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним ( с учетом уточнений от 16.10.2020).

Определением суда от 08.10.2020 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела №А76-32502/2020 и №А76-37779/2020.

Челябинская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом установлено следующее.

Заявителем  в период с 2017 по 2020 на Троицком и Челябинском таможенных постах Челябинской таможни помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» товар - грузовые автомобили самосвалы, а также седельные тягачи марки SHACMAN, моделей      SX3256R384,      SX32566R384,      SX42564V324,      SX3318DT366,      SX3258DR384, SX3318DT366T, SX32586T384C, всего было оформлено 42 единицы колесных транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним (далее -Правила), а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора

Согласно примечанию 3 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил для подтверждения правильности исчисления декларирования на Троицкий таможенный пост Челябинской таможни представлен расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним; копия одобрения типа транспортного средства, а также копии товаросопроводительных документов; копия платежного документа об уплате утилизационного сбора; копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика.

Полную массу для расчета утилизационного сбора в отношении каждого транспортного средства декларант рассчитал из сведений о фактической массе транспортного средства, а также максимальной массы груза, что на основе сведений, заявленных в графах 31 спорных ДТ, составило по задекларированным в спорных ДТ товарам 25 000 кг., 31 000 кг. и 41 000 кг. При этом размер утилизационного сбора, исчисленного плательщиком в отношении каждого транспортного средства, составил соответственно 718 500 рублей (до 01.04.2018), 825 000 рублей (с 01.04.18 по 31.12.2019) и 945 000 рублей (с 01.01.2020 по наст. время), а всего 31 149 000 рублей за 42 единицы техники.

Указанную сумму заявитель уплатил в качестве утилизационного сбора, что подтверждается платежными поручениями № 464 от 17.07.2017, № 618 от 24.08.2017, № 767 от 12.10.2017, документам № 18805 от 23.10.2017, №18803 от 23.10.2017, № 18827 от 30.10.2017, № 835 от 02.11.2017, № 18933 от 21.11.2017, № 18904 от 16.11.2017, № 21364 от 25.12.2017, № 21372 от 26.12.2017, № 21373 от 26.12.2017, № 900 от 29.07.2019, № 893 от 25.07.2019, № 1255 от 24.09.2019, № 1243 от 20.09.2019, № 1197 от 12.09.2019, № 1543 от 05.11.2019, № 1588 от 13.11.2019, № 62 от 22.01.2020, а также таможенными приходными ордерами.

После выпуска товаров обществом установлено, что при расчете размера утилизационного сбора им было использовано неверное значение полной массы транспортных средств, в результате чего обществом утилизационный сбор уплачен в излишнем размере, в общей сумме 16 026 000 рублей.

04.07.2020 и 16.08.2020 общество направило в адрес Челябинской таможни заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

17.07.2020 и 24.08.2020 Челябинской таможней были вынесены решения №№ 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 64, 65, 66, 67, 68 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, в отношении товаров, заявленных по спорным ДТ, поскольку факт излишней уплаты утилизационного сбора таможенным органом установлен не был.

Отказ Челябинской таможни возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор, явился основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потреблении" (далее - Закон №89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Указанные выше Правила устанавливают порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации и в отношении которых в соответствии с Законом № 89-ФЗ требуется уплата утилизационного сбора (далее - утилизационный сбор), в том числе порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем (пункт 5 Правил).

Пунктом 24 Правил установлено, что в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.

Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним (пункт 25 Правил).

В пунктах 27 и 28 Правил поименован перечень документов, которые прикладывается к заявлению о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

В соответствии с примечанием 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действовавшей в период таможенного оформления товаров) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий №№ 1, 2, 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированных транспортных средств, составляет 150000 рублей.

Согласно пункту 6 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 под разрешенной максимальной массой понимается установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; под технически допустимой максимальной массой - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

При этом, в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 отсутствует определение "полная масса транспортного средства".

 Кроме того, Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 не содержит каких-либо ссылок на Товарную номенклатуру и ТР ТС 018/2011 в части определения "полная масса транспортного средства".

Таким образом, юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им своих потребительских свойств.

При этом, грузоподъемность транспортного средства, в отличие от его массы, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

С учетом изложенного, именно масса транспортного средства без учета его грузоподъемности необходима для расчета утилизационного сбора.

Утвержденный Правительством РФ порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

При этом из буквального прочтения положений Перечня № 1291 усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъемности.

На отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении ввезенных обществом автомобилей с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства.

Следовательно, именно масса транспортного средства необходима для расчета суммы утилизационного сбора, так как влияние этого параметра на процесс утилизации носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне.

Кроме того, принимая во внимание, что расширительное истолкование понятия максимально допустимая техническая масса в отношении ввезенных обществом машин способно приводить к изменению размера утилизационного сбора в сторону его увеличения, следует признать, что данный вопрос имеет существенное значение с точки зрения соблюдения принципа формальной определенности норм, регулирующих взимание данного фискального платежа.

В связи с этим при наличии неопределенности в правовом регулировании, отсутствовали законные основания для того, чтобы истолковывать правила исчисления утилизационного сбора в сторону увеличения фискального бремени, возлагаемого на его плательщиков.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 26 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

Таким образом, суд считает, что оснований для расчета суммы утилизационного сбора, исходя из полной массы транспортного средства, включающего фактическую массу транспортного средства и его грузоподъемность, не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в графе 31 спорных таможенных деклараций декларантом указан товар  с учетом грузоподъемности.

Таким образом, судом установлено, что декларантом при подаче ДТ утилизационный сбор исчислен и уплачен в сумме 16 026 000 руб. в завышенном размере.

 На основании изложенного, суд считает, что поскольку заявителем утилизационный сбор исчислен и уплачен в завешенном размере, заявленные требования о признании недействительными отказов в его возврате подлежат удовлетворению. Челябинской таможней не оспорен расчет излишне уплаченного утилизационного сбора.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права считает необходимым возложить обязанность на Челябинскую таможню восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «ИстЛайнСевен» путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 16 026 000 руб. на единый лицевой счет  общества с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с иском по делу А76-32502/20 истцом уплачена госпошлина в сумме 33 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 06.08.2020 №862 (л.д.18 т.1).

При обращении с иском по делу А76-37779/20 истцом уплачена госпошлина в сумме 15 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 08.09.2020 №1074 (л.д.4 т.2).

С учетом удовлетворения исковых требований расходы по уплате госпошлины в сумме 39 000 руб. на основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца, излишне уплаченная госпошлина в сумме 9 000 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-168, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

          Признать недействительными решения Челябинской таможни от 17.07.2020 №№ 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, от 24.08.2020 №№ 64, 65, 66, 67, 68 об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, как несоответствующими Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Обязать Челябинскую таможню восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в сумме 16 026 000 руб. на единый лицевой счет  общества с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Челябинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» расходы по уплате госпошлины в сумме 39 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» из федерального бюджета госпошлину в сумме 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

   Судья           Н.А.Кунышева