﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-19908/2019-ГК

г. Пермь

20 февраля 2020 года

Дело № А60-46585/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Поляковой М.А., Скромовой Ю.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Балдиной А.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 19 ноября 2019 года 

по делу № А60-46585/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Утилис» (ОГРН 1026601724148, ИНН 6629004265) 

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

третье лицо: Администрация Новоуральского городского округа,

о признании действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Утилис» (далее – заявитель, ООО «Утилис») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, МУГИСО, Министерство) о  признании незаконными действий, выразившихся в непринятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании принять решение об отнесении вышеуказанных земельных участков к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечена Администрация Новоуральского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 ноября 2019 года (резолютивная часть решения от 14.11.2019) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ее заявитель приводит доводы о том, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Указывает, что утверждение генерального плана поселения или городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что в свою очередь, является решением о переводе земель участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. 

Ссылается на то, что в соответствии с апелляционным определением от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 не относятся к категории земель – земли населенных пунктов, при этом вопрос о том, к какой категории земель относились спорные земельные участки, либо участки, из которых они образовались, до определения в отношении них категории – земли населенных пунктов на основании Решения Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 166, судами не исследовался. 

По мнению заявителя жалобы, до разграничения государственной собственности к полномочиям Министерства отнесение земельных участков к определенной категории на землю не относится, перевод и отнесение земельного участка к той или иной категории в компетенцию МУГИСО не входит. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что согласно ответу Управления Росреестра от 26.12.2019 № 7-25/35673 спорные земельные участки относились к землям поселений до принятия Решения Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 166.

ООО «Утилис» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором данная сторона, ссылаясь на законность принятого судом решения, указывает, что в силу ч. 3 ст. 15 Закона № 172-ФЗ именно МУГИСО было обязано принять решение об отнесении указанных земельных участков к соответствующей категории. Просит оставить решение суда без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.  

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Судом апелляционной инстанции, приложенное Министерством к дополнению по апелляционной жалобе письмо Управления Росреестра от 26.12.2019 № 35673 приобщено к материалам дела на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ с учетом даты его написания (26.12.2019).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Утилис» на основании договоров аренды земельного участка № 284 от 01.12.2011, № 287 от 10.06.2010, № 198 от 17.09.2015, № 242 от 09.11.2015 принадлежат земельные участки с кадастровыми недомерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10.

Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 утвержден Генеральный план и Схема Генерального плана города Новоуральск, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположен принадлежащий заявителю объект размещения отходов, были включены в границы населенного пункта город Новоуральск.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 признано недействующим с даты принятия настоящего Апелляционного определения Решение Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 «Об утверждении генерального плана города Новоуральска» в той мере, в которой генеральный план города Новоуральска предусматривает включение в границы населенного пункта - города Новоуральска земельных участков в кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположены объекты размещения промышленных отходов.

05.07.2019 ООО «Утилис» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о принятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По результатам рассмотрения заявления, 22.07.2019 МУГИСО направило ООО «Утилис» письмо № 17-01-82/12446, в котором сообщило об отсутствии у Министерства полномочий на принятие решения о переводе земельных участков из категории - земли населенных пунктов в иную категорию, указав при этом, что действие Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории земель в другую не распространяется на находящиеся в собственности Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли населенных пунктов; пунктом 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие  Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что  лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет мотивированное заявление в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территории которого находится земельный участок.

Полагая, что действия МУГИСО, выразившиеся в не принятии решения об отнесении спорных земельных участков к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Утилис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон N 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Частью 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно части 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 15 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).

В силу частей 3, 4 статьи 15 Закона N 172-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу приведенного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. В иных, помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи случаях, до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В случае, указанном в части 4 статьи 15 Закона N 172-ФЗ, процедура отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным на это органом государственной власти или местного самоуправления. Следовательно, при определении уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления на отнесение земель к определенной категории, следует установить целевое использование земельного участка.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Отказ Министерства в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, мотивирован тем, что у Министерства отсутствуют полномочия на принятие решения о переводе земельных участков к той или иной категории. 

Как указывалось выше, Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 N 166 утвержден Генеральный план и Схема Генерального плана города Новоуральск.

Указанным решением земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположен принадлежащий заявителю объект размещения отходов, были включены в границы населенного пункта город Новоуральск. Данные земельные участки находятся в территориальной зоне - Зона размещения отходов производства и потребления (С-2), установленной Правилами землепользования и застройки Новоуральского городского округа, утверждены Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 года № 176, с видом разрешенного использования Специальная деятельность (12.2), включающего в себя:  размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

В силу ч. 2 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 установлено, что спорные земельные участки незаконно были включены в границы города Новоуральска, следовательно, они не относятся к категории – «земли населенных пунктов» и в данном случае происходит не изменение категории  (перевод земель или земельных участков из одной категории в другую), а отнесение земельных участков к категории по п. 4 ст. 15 Закона N 172-ФЗ, в связи с чем отнесение земельных участков к определенной категории входит в компетенцию Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. 

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что в силу части 3 статьи 15 Закона N 172-ФЗ и с учетом того, что ранее категория земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 в установленном порядке не была установлена, МУГИСО было обязано принять решение об отнесении указанных земельных участков к соответствующей категории, является верным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе  дополнении к ней, о том, что ранее до утверждения Генерального плана который был признан в части включения спорных земельный участков в границы населенного пункта недействующим, категория земельного участка была установлена и должен быть произведен перевод, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены с учетом выводов апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 о том, что указанные земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 не могут относиться к землям населенных пунктов. 

Следовательно, само по себе указание в представленном в суд апелляционной инстанции письме Управления Росреестра от 26.12.2019 на то, что при внесении сведений о земельных участках как ранее учтенных была указана категория – земли поселений, не свидетельствует об установлении ранее принятого 16.12.2009 решения Думы в отношении данных участков категории в предусмотренном законом порядке. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что внесение категории земель в отношении земельных участков в соответствии с фактическим использованием вносит правовую определенность в существующие правоотношения, а также соответствует части 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ. Как правильно указал суд первой инстанции, каких-либо ограничений по полномочиям в сфере отнесения земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, к соответствующим категориям, Законом Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ для МУГИСО не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке требований ст.ст. 65, 71 АПК РФ, проанализировав вышеприведенные нормы права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что действия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившиеся в непринятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «Утилис».

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 ноября 2019 года по делу № А60-46585/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

 

Д. И. Крымджанова

 

Судьи 

 

М. А. Полякова

Ю. В. Скромова

 

C155458461470245584@