Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-5447/2020

27.11.2020

Резолютивная часть решения вынесена 11.11.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шуличенко Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скадар» (ул. Софьи Перовской, д. 17, каб. 104, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Центральной Энергетической таможне (пл. Комсомольская, д. 1А, г. Москва; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителей по доверенностям ФИО1,                   ФИО2,

от административного органа: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скадар» (далее - заявитель, Общество, ООО «Скадар») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Центральной Энергетической таможне (далее – административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10006000-163/2020 от 19.06.2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении и письменных возражениях указал на то, что Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Административный орган в отзыве на заявление и в письменных пояснениях против удовлетворения заявления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением заместителя начальника Центральной энергетической таможни от 19.06.2020 по делу об административном правонарушении № 10006000-163/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере одной второй стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения, что составило 1 452 215,16 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что таможенным органом не доказан состав вмененного Обществу административного правонарушения по следующим основаниям. 

В силу пункта 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – Союз), подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза. Товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

Как следует из подпункта 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, к припасам относятся товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования.

Согласно пункту 1 статьи 281 ТК ЕАЭС припасы перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за пределами таможенной территории Союза в порядке, установленном главой 39 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 282 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию Союза, совершаются в местах прибытия либо местах завершения международной перевозки.

Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их вывозе с таможенной территории Союза, совершаются в местах начала международной перевозки либо местах убытия.

Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском в качестве припасов товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, совершаются в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится таможенный склад.

Согласно пункту 3 статьи 282 ТК ЕАЭС таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что припасы, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному декларированию. 

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию. 

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по таможенному декларированию товаров, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. 

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 281 ТК ЕАЭС декларантами припасов могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором - пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 83 настоящего Кодекса (лицо государства-члена, являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза), за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В рассматриваемом случае, по материалам дела установлено, что между Обществом и иностранной компанией ФИО4 ИЭйчЭф (Ari Midlun EHF, Исландия) заключен контракт от 01.11.2017 № 1126 (далее - Контракт), по условиям которого продавец (ООО «Скадар») обеспечивает поставку бункерного топлива на условиях FOB, а покупатель (Ari Midlun EHF) оплачивает поставленное топливо.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта данный контракт распространяется на порт Мурманск, акваторию Кольского залива, Баренцево море, порт Калининград, Гданьский залив и Балтийское море, где коммерческие поставки бункерного топлива официально разрешены.

Покупатель обязуется подавать заявку о бункеровке судна не позднее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты бункеровки. Окончательные условия поставки каждой конкретной партии подтверждаются сторонами в письменной форме по факсу или электронной почте (пункт 2.1 Контракта).

Дополнительным соглашением от 04.11.2017 к Контракту стороны предусмотрели следующее условия: если заявленное для бункеровки судно после бункеровочной операции будет следовать в каботажном плаванье, то есть первым портом его судозахода после бункеровки будет порт, расположенный на территории Российской Федерации, и выход за пределы территории Российской Федерации на поставленном топливе не предполагается, то продавец не осуществляет таможенного оформления (декларирования) бункерного топлива, а стоимость бункерного топлива предъявляется покупателю с учетом налога на добавленную стоимость (18%), так как местом реализации и использования бункерного топлива будет являться Российская Федерация, за исключением случаев, когда условие о необходимости таможенного оформления (декларирования) бункерного топлива будет непосредственно указано покупателем в заявке о бункеровке судна (пункты 2.1-2.2 контракта). 

12.07.2017 компания «Ari Midlun EHF» номинировало ООО «Скадар» на снабжение 19.07.2018 в морском порту Мурманск морского судна «BJOERNOE» (ИМО 9342140, флаг Кипра) бункерным топливом «ИФО-180» в объеме 110 тонн.

17.07.2018 ООО «Скадар» направило на таможенный пост «Морской порт Мурманск» Мурманской таможни письмо № 1611 о разрешении причаливания к иностранному судну для осуществления бункеровки.

Письмом от 19.07.2018 № 41-22/1167 Мурманская таможня уведомила               ООО «Скадар» о выдаче разрешения на причаливание судном-бункеровщиком «СИСТРАУМ» к судну «BJOERNOE» для передачи бункерного топлива.

19.07.2018 морское судно «BJOERNOE» прибыло в порт Мурманск. Согласно ИМО генеральной (общей) декларации (IMO General Declaration) от 19.07.2018 на приход, указанное судно следовало из порта Рошфор (Франция) в порт Онега (Россия) для погрузки пиломатериалов, с заходом в порт Мурманск (Россия) для пополнения бункерным топливом. Судно находилось в балласте. В соответствии с декларацией о судовых припасах на приход на борту судна «BJOERNOE» находились тяжелое топливо мазут (Heavy Fuel Oil) в количестве 14,00 тонн и дизельное топливо (Gas Oil) в количестве 37,40 тонн.

В порту Мурманск на судно «BJOERNOE» с судна-бункеровщика «СИСТРАУМ» передано бункерное топливо «топливо мазутное средневязкое сернистое ТСМ-180 (ИФО-180)» в объеме 110 тонн, что подтверждается бункерной распиской от 19.07.2018 № С/65.

После пополнения бункерным топливом судно «BJOERNOE» 19.07.2018 убыло из порта Мурманск в порт Онега, куда прибыло 22.07.2018. '

В период с 22.07.2018 по 28.07.2018 в порту Онега на борт судна «BJOERNOE» погружен экспортный груз - пиломатериалы из хвойных пород деревьев.

28.07.2018 судно «BJOERNOE» убыло из порта Онега в направлении порта Александрия (Кипр). Согласно декларации о судовых припасах на отход на борту судна «BJOERNOE» находилось тяжелое топливо мазут (Heavy Fuel Oil) в количестве 111,85 тонн и дизельное топливо (Gas Oil) в количестве 34,48 тонн.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что именно ООО «Скадар», заключившее внешнеторговый контракт с компанией «Ari Midlun EHF», являющейся иностранным контрагентом, который не может выступать в качестве декларанта перемещаемого товара, обязано было задекларировать по установленной законом форме таможенного декларирования товар (бункерное топливо ТСМ-180(ИФО-180)), вывезенный впоследствии за переделы таможенной территории ЕАЭС  

Вместе с тем, заключенным Контрактом предусмотрена возможность поставки бункерного топлива как с перемещением его за пределы таможенной территории Российской Федерации, так и без такого перемещения, в случае использования на территории РФ. При этом по условиям Контракта продавец (заявитель) не осуществляет таможенного оформления (декларирования) бункерного топлива если заявленное для бункеровки судно после бункеровочной операции будет следовать в каботажном плаванье и выход за пределы территории Российской Федерации на поставленном топливе не предполагается. 

Заявка о бункеровке № 18-0704 от 12.07.2018 не содержала сведений о том, что необходимо таможенное оформление поставляемого бункерного топлива (припасов) и/или о том, что забункерованное судно с поставленным бункерным топливом будет убывать с таможенной территории ЕАЭС. Согласно ИМО генеральной (общей) декларации (IMO General Declaration) от 19.07.2018, поданной на приход маршрут следования следующий: порт Рошфор (Франция) - порт Мурманск (Россия) - порт Онега (Россия).

Судом установлено, что на момент осуществления грузовых операций по бункеровке судна топливом находящихся на таможенной территории Российской Федерации, судовладелец не подавал соответствующего заявления (декларации) на отход, явные действия по непосредственному вывозу товаров, не совершались. 

Таким образом, на момент прихода судна в порт Мурманск и совершения бункеровочных операций по поставке судовых припасов Общество не располагало сведениями о том, что бункерное топливо «ТМС-180 (ИФО-180)» в объеме 110 тонн планируется к вывозу с таможенной территории ЕАЭС. 

При этом Общество оформило данную операцию как «внутреннюю продажу», то есть без применения льгот, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (ставка по НДС 0% не применялась).

Заявки от иностранного лица с указанием на то, что требуется таможенное оформление товара, в адрес ООО «Скадар» не предоставлялись: из представленных покупателем документов следовало, что после бункеровки товар не будет перемещен через таможенную границу РФ, а проследует в российский порт по территории РФ и в процессе перехода и всех дальнейших операций (стоянка, перешвартовка, дальнейшие переходы) будет использоваться (потребляться) на территории Российской Федерации.

Более того, по условиям Контракта моментом поставки топлива является момент перехода топлива через приемный фланец трубопровода на бункеруемом судне, что подтверждается бункеровочной распиской, которая оформляется после бункеровочных операций.

Пунктом 2.2. Контракта предусмотрено, что право собственности на каждую партию топлива переходят от продавца к покупателю в момент прохождения топлива через соединительный фланец на бункеруемом судне.

Документом, фиксирующим передачу топлива (сдачу товара транспортной организации) является бункерная расписка. Подписание бункерной расписки осуществляется капитанами судов по окончанию передачи данного товара в танки принимающего судна. Подписание бункерной расписки со стороны принимающего судна является подтверждением количества принятого товара.

В связи с изложенным, ООО «Скадар» никак не могло совершать действия с товаром, находящимся под таможенным контролем, так как данный товар не находился в его распоряжении. Таможенным органом не представлено доказательств того, что Общество имело право владения или пользования товаром на таможенной территории РФ, а также на совершение юридически значимых действий от собственного имени с товаром, находящимися под таможенным контролем.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В рассматриваемом случае, бункеровка 19.07.2018 осуществлялась                     ООО «Скадар» в соответствии с заключенным Контрактом на поставку топлива с судна бункеровщика на судно, осуществляющее рейс и работы в пределах границ Российской Федерации, и на момент ее проведения ООО «Скадар» не располагало сведениями об убытии бункеруемого судна с территории РФ, при том, что уведомление об отходе указанного судна подано в Архангельскую таможню только 28.07.2018. 

При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения административного правонарушения административным органом не доказана. 

При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенного, оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении                       № 10006000-163/2020 от 19.06.2020 о привлечении Общества к административной ответственностью по части 1 статьи 16.2 в виде взыскания штрафа в размере 1 452 215,16 руб. является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Центральной энергетической таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10006000-163/2020 от 19.06.2020, вынесенное в отношении ООО «Скадар».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья                                         Фокина О. С.